县整顿和规范矿产资源情况汇报

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州政府考核组各位领导：

正当举国上下掀起学习党的十七大报告精神热潮之际，州政府考核组各位领导亲临我县检查指导整顿和规范矿产资源开发秩序工作。在此,我谨代表县委、县政府对考核组的到来表示忠心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就**县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。

一、基本情况

**县境内矿种多、矿产储量丰富、开发潜力大，有滇东南“金三角”的美誉。全县目前已探明的有煤、金、锰、铅、锌、铜、镍、锑、铁、钛、水晶、辉绿岩等19种矿种。其中煤矿、水晶矿资源储量在**8县中居首位。金、铁、锰、钛、铜、镍矿产虽然总体勘查程度较低，但探矿前景十分可观，仍为**县的潜在资源优势。截至2007年10月底，我县境内共有矿产勘查项目73个，勘查面积2240平方公里，登记勘查矿种有金、煤、铅、锌、铜、镍、铁、锰、钛等，全县境内持证采矿的企业有63个，其中金矿9个、煤矿4个、铁矿7个、锰矿4个、钛矿8个、铅锌矿1个、建筑材料矿山30个，矿区范围面积达45.27平方公里。

今年来，按照省、州关于整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，在州整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室的指导下,**县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）文件和《**州人民政府关于进一步做好矿产资源整合工作的通知》(文政发〔2007〕18号)文件精神，深入实施矿业可持续发展战略，结合实际，按照“持久作战、标本兼治、治本为主和突出重点、点面结合、集中整治与日常监督相结合”的原则，严厉打击无证勘查、开采，非法转让探矿权、采矿权，越界开采、乱采滥挖等违法行为；对因管理不善、技术含量不高、生产工艺落后、资金和技术实力薄弱的矿山企业，通过行政引导，市场运作，兼并整合给资金技术力量雄厚、生产工艺完备、管理水平先进的企业。在全县范围开展了以煤、铁、铅、锌、金、锰等矿种勘查与开发秩序为重点的整顿和规范及整合开发利用工作，取得了阶段性成果。

二、工作方法及措施

（一）健全机构，加强领导。根据国家和省、州关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序和整合矿产资源的有关文件及会议精神,我县制定出台了《**县整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》（以下简称《整规方案》）,成立了以县长任组长，县委副书记、政法委书记、分管国土资源工作副县长任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序及整合工作领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，由国土资源局局长兼任办公室主任，负责整顿和规范矿产资源开发秩序及整合开发日常工作,并从县公安局抽调3名干警到国土资源局上班，配合国土执法监察大队开展工作，负责查处各类矿业违法案件和对矿产品流通进行监督检查。各乡镇也成立了领导机构,县、乡上下配合，共同开展矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作。为进一步加强对矿产资源开发的管理，我县还结合实际，依据国家有关法律法规，制定出台了《**县资源管理办法》，成立资源管理大队，集中精力对全县矿产资源开采、运输依法进行强制管理，查堵和打击各种私挖乱采、偷运、盗运矿产品的不法行为。

（二）及时动员，精心部署。为全面推动整顿和规范全县矿产资源开发秩序各项工作，县委、县政府分别在去年和今年3月份召开全县13个乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、派出所所长、国土资源所所长、县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员及其办公室人员等共100多人参加的专题会议，及时动员和安排部署整顿规范矿产资源开发秩序工作，将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为全县的中心工作来抓，责成党政一把手负总责，并将整顿和规范矿产资源开发秩序工作纳入年度工作目标考核内容，严肃工作纪律，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作不力，弄虚作假，出现违纪违规行为的乡镇和部门，实行一票否决，追究党政主要领导、分管领导、部门负责人和直接责任人的责任，形成层层有人抓、事事有人管的良好工作格局,整个工作过程中做到了领导、机构、人员、责任“四到位”，为彻底整顿和规范矿产资源开发秩序工作提供了强有力的组织保障。2007年7月，为加强和巩固整顿矿产资源开发秩序和矿产品流通工作,我县成立了**县资源管理委员会和**县资源管理大队,具体负责对全县矿产资源勘查开发的宏观调控和指导矿产资源整合、矿产品流通监管工作。

（三）大力宣传，营造氛围。为使整顿和规范矿产资源开发秩序及整合工作得到社会的充分理解和广泛支持，确保矿业经济可持续发展，实现矿业秩序法制化、规范化，我县除了强化执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，增强各级领导和人民群众的法制意识外，还充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取宣传车下乡、标语进村、以会带训等多种形式进行广泛宣传。共发放《整顿和规范矿产资源开发秩序通告》2600余份，召开各种会议250余次，电视播放整顿新闻20余次，报刊登载文章、信息15篇（条）、编发《工作简报》12期,出动宣传车70余台（次），制作宣传标语2500余条。宣传达到了领导宣传一本书、集镇宣传一条街、村庄宣传一条路、交通干线宣传一面墙、矿山企业宣传一块牌的要求。通过多

角度、多层次、多形式的宣传,使主要矿区、集镇、村庄和道路交通干线的宣传面达95%以上，为顺利开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作、整合矿产资源开发营造了良好的舆论氛围和社会环境。

（四）强化措施，明确责任。一是建立县、乡、村三级联动工作机制，县里每年安排30万元资金作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作专项经费。二是县政府与各乡镇签订责任状，对整顿和规范矿产资源开发秩序进行专项考核。三是建立领导干部挂钩制度。县处级领导按照领导干部分片挂钩负责的办法，督促指导各乡镇开展矿产资源开发秩序整规工作。四是建立人大监督检查、政协巡视调研制度。人大、政协领导组织对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行监督检查和巡视调研。五是建立勘查、采矿企业公告制度。对依法取得探矿权、采矿权的企业名称、矿种、矿区范围、年限等在电视和报刊上公告，并在企业所在地挂牌公示，自觉接受社会监督。六是建立矿产品流通检查制度。由县国土资源执法监察大队和县资源管理大队对铁、铅、锌、锑、锰等重要矿种的流通进行检查，凡是买卖运输非法开采矿产品的，坚决依法没收，并视情况依法给予相应处罚，有效遏制非法开采矿产品的流通。七是凡无证进行矿产资源勘查、开采的，坚决做到“七不办理”、“三个加强”。“七不办理”，即:国土资源管理部门不办理土地使用手续;建设部门不办理建设规划选址手续;环保部门不办理环评手续;工商部门不予办理营业执照手续；电力部门不办理供电手续;公安部门不办理爆破物品购买手续;安监部门不办理安全生产许可证申请手续。“三个加强”，即:加强对强制执行案件的执行力度;加强对资源税、矿产资源补偿费和矿产资源有偿使用费等税费的征收力度;加强对资源性固有资产的流失控制力度。八是凡在宣传发动阶段自觉停止违法行为,自行拆除非法采矿设备,主动消除安全隐患的,不予处罚。九是建立巡查责任制。加大巡查力度,对非法采矿做到封填到井口、处罚到个人、截没在路上、巡查到角落,保证非法采矿出现一件,处理一件,结案一件,不留死角,不留隐患。十是对工作责任落实不到位，查处非法采矿行为工作不力,不依法履行职责，不能完成目标任务的乡镇、部门“一把手”和分管领导不予优先考虑调动和提拔使用;造成违法行为失控、矿产资源破坏、地质灾害或人员伤亡的,给予“一把手”和分管领导相应的党纪、政纪处分。形成组织领导不散,工作思路不变,治理整顿不松,矿业秩序不乱,工作经费落实的工作局面，保障整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利开展。

（五）强化执法，标本兼治。一是坚持公正执法。自开展治理整顿工作以来，严格按《整规方案》在全县范围内开展整顿和规范矿产资源管理“三查”工作，即组织对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面清理检查和登记，对矿产资源管理中的违法行为进行细致清查。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，我县首先从准入条件抓起，把国土资源部和省国土资源厅的规定作为审核办证的前置条件，按照法定程序进行严格审核。具体做到“四个不在”。首先，不在政策法规上搞变通；其次，不在前置条件上弄虚作假；再次，不在审核程序上出漏洞；第四，不在职责岗位上谋私利。二是规范办证审核制度。为防止在办证审核过程中出现违法违规行为，我县坚持“两个一律”和“三个统一”，对矿产资源办证审核的行为进行严格整顿和规范。对新办矿山企业一律实行“招拍挂”，对旧矿山企业年检登记一律实行协议出让；在推行矿业权有偿出让制度时，坚决做到统一前置条件、统一收费标准、统一会审签字。三是规范矿业行政管理行为。为防止在矿业管理过程中出现“暗箱操作”，我县积极推行阳光行政，实行政务公开，建立矿产资源开发管理公开专栏，做到公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准，自觉接受社会监督，确保矿产资源管理走上规范化、制度化轨道。职能部门在矿山企业年检工作中，以立足科学发展、促进社会和谐,建设资源节约型、环保型矿山为工作目标,以全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作为契机,对矿山企业分片、逐点进行检查,重点查处越界开采、无证探矿、非法转让、牟取暴利、不履行环保及水土保持手续、存在安全隐患、不按开发利用方案、破坏生态及地质环境的行为。凡布局不合理、生产规模小、生产条件差，未编制开发利用方案、未进行地质灾害和生态环境评估、不按要求开采的矿山和企业一律停产整顿，限期整改，整改后验收不合格的一律不予年检。把城乡规划区、天然森林保护区、自然保护区、禁止开采区、探矿区和国道323线、乡镇公路、高速公路的可视范围列为整顿和规范矿产资源开发秩序的重点区域；以铁矿、铅锌矿、锑矿、煤矿、锰矿和砂、石等资源作为整顿规范矿产资源开发秩序的重点矿种；以无证采矿、乱采滥挖、乱探、浪费破坏资源、破坏环境、破坏自然资源和人民群众生命财产安全隐患为治理整顿重点。对板仑、新华、洞波、里达、剥隘、花甲、阿用等乡镇部分群众非法采矿的行为进行集中整治。2005年以来,分别从公、检、法、国土资源、安监和板仑、剥隘抽调137人（次）组成联合执法组，开展巡查整顿165次，出动人员2459人（次），累计送达《停止矿产违法行为通知书》117份,查处、取缔、关停、炸封各类非法矿洞204个，其中:铅锌矿121个、锰矿28个、锑矿3个、金矿10个、煤矿9个、铁矿33个，收缴各类非法矿产品1380.95吨、炸药99.5公斤、雷管319枚、导火线45米,治安拘留2人，拆除临时工棚179间,遣散非法采矿人员2300余人（次）。

（六）整合资源，成效明显。我县开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目标是通过政府引导的方式，对因管理不善、技术含量不高、生产工艺陈旧、资金技术落后的矿山和企业实行兼并，集中整合给资金技术力量雄厚、生产工艺高、管理完善的矿山企业，全县矿山企业“多、小、散、乱”的局面有了明显改变。一是矿山开局更趋合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合我县矿产资源规划要求，按照矿产资源自然赋存状况，地质条件和矿产资源规划，合理编制了《矿业权设置方案》，一个矿区原则上只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开的问题。目前，**县方鑫黄金矿业有限责任公司已按市场运作方式将洞波那玉金矿、那刀金矿、那山金矿、那玉东金矿4个采矿权合并成1个采矿权实施整合开发，者桑片区的金矿资源将由**县正龙金矿资源开发有限公司按市场运作方式把那谷金矿、能屯金矿、鹅鸡山金矿、者桑金矿4个采矿权整合为1个采矿权，前期工作已基本结束，力争在年底前完成整合开发。二是矿山企业结构明显优化。通过对环境污染大、破坏浪费资源和安全隐患突出的矿山进行关闭，以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，矿山企业规模化、集约化水平大幅度提高，矿山企业数量明显减少。三是开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使开采回采率基本达到了预计的设计要求，整合区域内的资源利用率明显提高。四是安全生产条件明显好转。政府强化安全监管、监察，督促矿山企业认真执行安全生产法律法规，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故的发生，因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。五是矿山生态环境明显改善。切实按照《**省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实施废物集中贮存和处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防和控制。

（七）建立机制,巩固成果。整顿和规范矿产资源开发秩序及整合开发工作是一项系统工程，具有反复性、长期性、艰巨性特点。为进一步巩固整规成果，我县采取重点监控和日常检查相结合的综合治理机制，由整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组加强对专项工作的领导，认真分析研究工作中发现的新问题，对发现的问题进行分类统计，并根据日常监督管理掌握的情况，对问题较多或容易发生违法采矿活动的区域进行分类管理，纳入治理整顿的重点对象，对重点区域进行重点检查、排查和督查，始终把矿业秩序整顿和规范工作作为全县的中心来抓，同时责成公安、工商、环保等部门联动执法,对各种违法案件,坚持发现一件,公开处理一件,起到了查处一件、震慑一方、教育一片的良好作用，给予了乱采、乱挖、乱探和乱输“矿霸”严厉的打击,在彻底“挖”掉违法“钉子户”的同时，又对矿产资源的违法行为起到了极大的震慑作用，有效巩固了全县的矿产资源开发整顿和规范秩序。

三、存在的主要困难和问题

（一）私挖滥采现象时有发生。由于受矿产品市场价格上涨和利益驱动影响，无证开采、私挖滥采、非法采矿行为时有发生，因部分矿山边远偏僻，对非法采矿的监管难以及时到位。

（二）矿产资源整规工作任务艰巨。由于我县矿山点多、面广、战线长、工作量大，加之群众思念认识不到位，不理解和支持政府开展矿产资源开发秩序整顿规范和矿产资源整合开发工作，全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务依然很重。

（三）矿产资源整合开发利用难度大。由于矿产资源赋存状况和矿业权设置情况还比较零星、分散，整合区域的跨度相对较大，整合工作难度大，工作进展相对缓慢。

（四）企业不愿参与整合。因部分矿产资源底子尚不清楚，资源整合企业认为承担风险太大，对矿产资源整合开发利用犹豫不决，部分区域的资源整合工作被搁浅。

四、下步工作打算

针对以上存在的困难和问题，下步我们将从以下几方面加大工作力度，继续推动我县矿产资源开发秩序整规和整合工作稳步开展，促进全县矿业经济持续健康发展。

（一）进一步强化矿产资源管理。按照整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的要求，进一步抓好整顿工作落实，加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位,不断巩固整规成果.

（二）继续抓好矿山整治工作。特别是对板仑和新华铁矿区、里达锑矿区等进行全面检查和清理，加大整治力度，严厉打击各种非法采矿行为。

（三）全面开展清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。坚决打击和取缔私挖滥采、乱探矿产资源的违法行为，逐步规范矿产资源开发秩序，提高矿产品开发利用率，最大限度地增加资源开发利用对地方经济发展的贡献率。

（四）严格把好市场准入关。切实按照《矿业权设置方案》的规定，严格把好资源开发市场准入关，对矿山布局要讲求科学合理，全力实施矿业可持续发展战略。