煤矿防治水工作报告

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各位专家、同志们：

为加强煤矿防治水工作，有效遏制重特大透水事故和预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难，落实国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知要求，经国家煤矿安全监察局研究，决定召开这次防治水工作及技术研讨会。这次会议的主要任务是：分析研究2007年以来典型水害事故案例，学习讨论即将颁布实施的《煤矿防治水规定》，研讨交流水害预防、治理、救援及防治理论等方面的新技术和经验，展示煤矿防治水新技术及设备仪器，部署煤矿防治水工作。这次会议在雨季之前召开，非常及时、很有必要。华北科技学院、中国煤矿安全技术培训中心等单位对本次会议的召开进行了认真筹备，做了大量工作；与会煤矿防治水专家认真总结防治水工作，积极撰写论文，相信这次会议对防治水工作将起到推动作用，提高水害防治工作水平。

一、防治水工作成效显著；但重特大水害事故时有发生，要深刻吸取事故教训，切实推动工作。

（一）党和政府高度重视煤矿防治水工作

中央领导同志对煤矿防治水工作多次做出重要批示。国家安监总局、国家煤矿安监局将防治水工作列入重要议程，经常研究水害防治工作。2008年在广泛调研的基础上，出台了《关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见》和《关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知》，对防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难及加强防治水工作提出了具体要求。各级地方政府和煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门及煤矿安全监察机构，认真履行职责，出台相关防治水规章制度，开展防治水专项监督检查，使防治水工作不断得到加强。山东省出台了《山东省加强井工开采矿山水害防治工作特别暂行规定》、《山东煤矿老空水害防治安全监察规定》和《煤矿老空水防治十项规定》等；吉林省出台了《吉林省煤矿水害防治工作实施细则》；重庆市为切实吸取水害事故教训，制订了《重庆市煤矿水害防治方案管理暂行办法》等有关规定，组织专家对全市煤矿开展水害基本情况调查，排查矿井水害隐患；安徽省把国有煤矿周边小煤矿列为防治水监察的重点，按照“大矿自保、小矿自律、政府监管、国家监察”的原则，严禁矿井之间超层越界开采，防范透水事故。

（二）煤矿企业防治水主体责任的意识增强

大部分煤矿企业都能够高度重视防治水工作，设立防治水机构，配备防治水专业技术人员，建立健全各级岗位责任制，加强对职工防治水知识的培训和教育，保障防治水所需的人力、物力和资金，落实各项防治水措施，有效遏制了水害事故的发生。河南省郑煤集团公司专门成立了防治水技术管理部；山东省肥城矿业集团吨煤提取5元、华恒矿业公司吨煤提取5.4元专项用于煤矿防治水，实现专户存储、专款专用，保证了防治水重点工程、防治水钻探、物探设备和监测监控仪器装备到位，为防范事故发挥了重要作用。

（三）科研院校主动承担防治水技术攻关

中国矿业大学（北京）、华北科技学院等单位承担了“十一五”国家科技支撑计划“矿井老空区探测与水害防治关键技术及装备”研究项目；中国矿业大学承担了“十一五”973计划“煤矿突水机理与防治基础理论研究”；煤炭科学研究总院西安研究院在煤矿井下随钻测量定向钻进技术研究方面也有重大进展。相信，这些科技攻关项目的实施，必将大大提升水害防治水平。另外，一大批科研院校的专家针对企业在生产中的实际问题，与企业工程技术人员一起研究攻克生产中防治水技术难题，为全国煤矿安全生产的好转做出了贡献。

（四）防治水工作成效显著

2007年至2008年全国发生水害事故122起、死亡518人，每年平均数比前3年平均数（下同）减少48起、201人，分别下降44％和43.7％，占全国煤矿总死亡人数的7.4％。其中发生重大以上（10人以上）水害事故11起、死亡190人，同比减少2起、101人，分别下降26％和51.5％，占全国重大以上事故的16.7％和14.8％。

这些成绩的取得，是所有从事防治水工作人员辛勤努力的结果。在此，我代表国家煤矿安全监察局向出席会议的各位专家、各位同志并通过你们对所有奋战在煤矿防治水一线的工程技术人员、管理人员和监管监察人员表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在总结防治水工作取得成效的同时，还必须清醒地认识到：煤矿重特大水害事故时有发生，防治水形势依然严峻，工作仍需加强。一是重特大水害事故多发。2007年以来，已发生13起、死亡216人。2008年在奥运会之前，广西百色市右江矿务局那读煤矿发生“7.21”特别重大透水事故，死亡36人。今年3月21日和4月4日，湖南省和黑龙江省分别发生1起透水事故，死亡13人和12人。二是暴雨洪水引发多起事故灾难和未遂事故。2007年8月17日，山东华源矿业有限公司因突降暴雨，山

洪暴发，河水猛涨，河堤决口，溃水淹井引发事故灾难，致使172人死亡；与其相邻的新泰市名公煤矿也因洪水淹井，造成9名矿工遇难。2007年7月29日，河南省三门峡市陕县支建煤矿因洪水淹井，造成69人被困，经全力抢救，被困人员全部生还。三是淹井事故时有发生。今年1月8日，河北省峰峰集团公司九龙矿发生陷落柱突水，矿井被淹；3月25日，中煤

平朔煤炭公司三号井工矿发生老空透水事故，透水量约28万m3，最大透水量达5000m3/h，矿井局部被淹；4月18日，国投新集公司板集矿（基建）井筒发生突水涌砂事故，矿井被淹，当班入井622人，621人安全升井，1人死亡。

分析近两年水害事故原因，反映出一些煤矿企业水害防治工作主体责任不落实，基础工作薄弱，水害防治措施不到位，部门监管、监察仍有薄弱环节，突出表现在以下几个方面：

一是防治水主体责任不落实。一些部门、单位和煤矿企业对水害防治工作认识不足，防范意识差，未将水害防治列入重要议事日程，水害防治制度不落实，责任不明确，防治水机构弱化、不健全，专业技术人员不足，基础管理工作薄弱。

二是水文地质资料不清。一些矿井缺乏必要地质报告和基础图纸资料；一些矿井井下采掘工程平面图与实际误差较大，无法科学指导煤矿水害防治工作；一些矿井井田内或井田边界老空区积水不清楚；一些矿井没有对井田水害情况开展预测预报工作。

三是探放水措施不落实。一些矿井根本没有探放水措施；一些矿井虽然进行了探放水，但未将水害彻底根治；一些矿井用煤电钻代替探水钻，起不到排除隐患作用；一些矿井根本不进行探放水，盲目掘进，导致水害事故；大部分老空透水事故都有明显的透水征兆，未及时撤退井下作业人员，违规组织生产，导致事故。

四是一些企业在防范自然灾害上存在一些薄弱环节。对防范自然灾害引发的事故灾难重视不够，防洪体系存在漏洞，防洪设施不牢靠，特别是对中小水库、河流管理薄弱，一些河道、河堤不稳固，承载能力低，禁不起洪水的冲击；对井田内报废的井筒没有彻底充填，留下重大隐患。

五是监管监察和行业管理存在漏洞。一些地区对防治水工作不重视，监管监察和行业管理存在薄弱环节。发生事故后，没有认真吸取教训，导致同一地区的透水事故接二连三发生。

针对上述存在的突出问题，我们从事防治水工作的相关人员，必须要有紧迫感、责任感，认真研究，举一反三，将事故的防范措施落到实处。

二、以颁布实施《煤矿防治水规定》为契机，坚决有效遏制重特大水害事故。

《煤矿防治水规定》已经国家煤矿安全监察局局长办公会议审议通过，提交总局局长办公会审议后颁布实施。《煤矿防治水规定》是在原煤炭工业部下发的《矿井水文地质规程》（84年颁发）及《煤矿防治水工作条例》（86年颁发）的基础上进行修订，增加了法律责任。正式实施后，国家局还要安排宣贯和培训等工作，希望各位专家、同志们要认真学习、贯彻落实。下面结合当前煤矿防治水工作，再强调以下几点：

（一）高度重视煤矿防治水工作

各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和各煤矿企业要增强做好煤矿水害防治工作的责任感和紧迫感，将水害防治工作列入重要议事日程，明确水害防治工作职责。雨季前要专门召开会议，研究部署防治水工作，并抓好落实。一是煤矿法定代表人或煤矿主要负责人要承担起防治水工作的第一责任，总工程师（技术负责人）要负责煤矿防治水技术管理工作。二是煤矿必须配备专门负责防治水工作的专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专业探放水队伍；水文地质条件复杂、极复杂的煤矿要设立专门防治水机构。三是煤矿要建立健全水害防治工作各级岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度等。四是煤矿要加强对职工防治水知识的培训和教育，提高安全生产技能和综合素质。制定并不断完善《矿井水害应急预案》，加强应急预案的演练，使职工掌握逃生的路线。特别是要让职工牢记：当发现井下有突水征兆时，必须停止作业，立即撤到安全地点，并及时报告调度室。

（二）全面加强水文地质基础工作

水文地质基础工作是做好防治水工作的前提。一是煤矿必须具有井田地质及水文地质测绘报告、建井设计、建井竣工报告以及矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图和矿井水文地质剖面图。煤矿图件应当建立数字化，内容真实可靠，每半年对图纸内容进行修改完善。煤矿没有地质报告和必备图件，必须尽快绘制完善。二是要加强对古井老窑和周边矿井的调查研究。调查古井老窑的位置及开采、充水、排水的资料及老窑停采原因等情况。调查周边矿井的位置、范围、开采层位、充水情况、地质构造、采煤方法、采出煤量、隔离煤柱以及与相邻矿井的空间关系，以往发生水害的观测研究资料，并收集系统完整的采掘工程平面图及有关资料，为防治老空水害提供详实的资料。三是任何矿井在废弃关闭之前都必须编写和提交闭坑报告，闭坑报告（包括图纸资料）报煤炭行业主管部门备案。四是煤矿防治水工作应建立水文地质信息管理系统，实现矿井水文地质文字资料、数据、图件、计算评价和矿井防治水预测预报一体化。

（三）认真做好井下探放水工作

针对探放水措施不落实、导致透水事故多发的状况，一是凡采掘工作面受水害影响的矿井，要开展充水条件分析，坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采。煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的，严禁进行采掘活动，严禁超层越界开采。二是水文地质条件复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，必须坚持有掘必探。三是采掘工作面探水前，必须编制探放水设计，确定探水警戒线，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施，严格按设计进行探放水。四是在探放水过程中矿井有透水征兆时，受水害威胁的区域要立即停止作业，撤出作业人员到安全地点，分析原因，采取有效措施。五是井下探放水必须使用专用的探放水钻机，严禁使用煤电钻探放水。

（四）防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难

一是煤矿要主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息；及时掌握汛情水情，主动采取措施。并与周边相邻矿井沟通信息，当矿井出现异常情况时，立即向周边相邻矿井进行预警。二是煤矿要安排专人负责对本井田范围内及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙及可能影响矿井安全生产的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24h不间断巡查。三是煤矿要建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度，明确启动标准、撤人的指挥部门和人员及撤人程序等;发现暴雨洪水灾害严重、可能引发淹井时，必须立即撤人，只有在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。四是所有煤矿在雨季前要开展一次隐患排查治理行动。隐患排查治理的重点是：位于地表河流、湖泊、水库、山洪部位等附近矿井的防洪设施和防范措施是否到位；与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；违法违规开采防水保护煤柱的矿井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充满填实；矿井防排水系统是否完善等。对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成。

（五）加强防治水监督监察工作力度

地方各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管职责，加强对辖区内煤矿的监督检查力度。对防治水措施不落实、没有开展水害隐患排查治理、超层越界开采的煤矿，必须责令其立即停产整改，经整改仍不合格的，要依法关闭。

驻地煤矿安全监察机构要对受老空水、地表水、承压水或溶洞水威胁的煤矿，在雨季前开展一次专项防治水监察，对存在重大水害隐患的煤矿，要责令其停产、限期整改，经整改仍不合格的，提请当地政府依法予以关闭；对发生水害事故的矿井，要认真调查事故原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，接受社会监督。对重大未遂透水事故，也要彻查原因，追究责任，通过事故教训，全面提高防治水工作水平。

同志们，做好煤矿防治水工作任务艰巨，责任重大。我们一定要高度重视水害防治工作，坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。严格执行有关法律法规，加强基础工作，加强技术管理工作，加强现场管理工作，坚决有效遏制煤矿重大水害事故，为全国煤矿安全形势的持续稳定好转做出贡献。

谢谢大家。