上半年公安法制工作汇报

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2010年上半年，在市局党委和上级业务部门的正确领导下，全市公安法制部门紧紧围绕公安中心工作，充分发挥职能作用，大力加强执法监督，不断完善执法质量考评机制，着力推进执法规范化建设，全市公安法制建设和公安法制工作有了新进展，取得新成效。

一、紧紧围绕本职工作，严格案件审核。

市局法制处坚持以事实为依据、以法律为准绳，严把案件事实关、证据关、时限关、程序关、法律适用关和裁量关，严格各项法律审核。2010年上半年，法制处共审核各类刑事案件146案，其中延长刑拘91案，取保候审案件43案，监视居住案件5案，撤销案件7案；共审批行政案件66案，共行政拘留31人，行政拘留并处罚款30人，罚款5人；共审核办案单位呈报劳教62起，经审核批准劳教47人；共办理行政复议案件12起，其中维持6起，撤销1起，其他5起案件正在办理中。在所有审核、审批的案件中，没有一起复议被撤销或诉讼败诉，审核准确率达100％。

二、紧紧围绕提高民警素质，强化教育培训。

（一）开展了全市公安大讲堂活动。为进一步加强执法规范化建设，2010年XX市公安局开展了全市公安大讲堂活动，3月4日，副市长、公安局长郭法杰以《从舆情关注的XX籍三起案例中折射出的执法问题》为主题，通过电视电话会议系统为全市公安民警作了首场专题辅导讲座，使广大民警进一步认识到必须强化“立警为公、执法为民”理念，增强了坚持“平和、理性，规范、文明”执法的自觉性。

（二）组织收看了公安部执法细则电视电话会议辅导讲座。元月27日、4月15日，公安部通过电视电话会议的方式，开设了两堂执法细则辅导讲座。市局和各县（市）局、分局分别设立了分会场，主管法制工作的局领导，刑侦、治安、网监、经侦、交警、禁毒、消防、法制等单位的全体民警以及组教（政工）部门负责人共300多人收听收看了讲座。通过学习，使广大民警对管辖、立案、勘验检查、扣押和调取证据、讯（询）问当事人、执行等程序规定有了更进一步的理解。

（三）服务基层，强化执法培训工作。2010年上半年以来，市局法制处派专人分别到XX县局、文峰分局、XX县局、市刑侦支队就公安机关负责人审批案件应注意的若干问题、常见案件办理中疑难问题分析等对基层民警进行培训，针对基层民警平常工作中遇到的疑难问题的处理方法进行了详细的讲解。

三、紧紧围绕规范执法行为，加强执法监督。

（一）加强执法动态监督，出台《XX市公安局重大刑事案件讯问全程同步录音录像暂行规定》。为认真贯彻落实中央政法委和公安部关于推进执法规范化建设、加强执法办案安全防范工作的部署要求，进一步规范讯问工作，有效防止涉案人员非正常死亡案事件的发生，提高办案效率和办案质量，保障公民合法权益，市局决定对重大案件实行全程同步录音录像。市局法制处按照安排进行了广泛调研，并于3月16日召集市局刑侦支队、监管支队、通信处、城区6个分局和XX县公安局刑侦部门负责人和业务骨干召开了专题座谈会。3月24日，市局法制处研究出台了《XX市公安局重大刑事案件讯问全程同步录音录像暂行规定》（征求意见稿），印发相关单位征求意见。随后，市局法制处收集汇总各单位的意见对《暂行规定》进行了修改，并提交市局党委会研究。龙安公安分局目前已经在全分局所有讯（询）问场所安装了录音录像设备，并已投入使用。

（二）加强个案监督，认真办理领导批示案件。按照领导批示要求，市局法制处安排专人通过调阅卷宗、询问案件承办人等方式相继对文峰分局经侦大队办理的赵彦彬职务侵占案、XX县局韩陵派出所办理的郭燕涛被伤害案、XX县局经侦大队办理的张世明合同诈骗案等在侦案件的办理情况进行了审核把关、督促办理，并全部按时、按要求上报了办理情况。

（三）组织开展执法办案卷宗互评工作。为认真落实省厅案卷质量四级评查制度，市局法制处组织开展了2010年度第一次、第二次执法办案卷宗双月互评工作。互评采取市局统一抽卷、各单位互相评查的方式。抽卷范围为各单位2010年1月至今办理的刑事、行政卷宗。法制处要求各单位参加考评人员严格按照《全国公安机关“三考”执法办案卷宗考评标准》进行阅卷，认真查找问题，严禁走过场，并将对各单位的阅卷情况进行抽查，对严重不负责任的单位进行通报批评。

（四）对市局拟出台的规范性文件进行法律审核。市局法制处先后对《XX市公安局关于禁止公安民警及其家属利用民警职权或职务影响经商办企业若干规定》、《XX市公安局关于对案件查处不力实施责任追究的规定》、《XX市公安局财物管理规定》、《XX市公安局车辆管理规定》、《XX市公安局公务接待管理规定》等规范性文件进行法律审核，对其中不符合法律规定的条款提出了修改意见。

四、紧紧围绕公安中心工作，搞好法律服务。

（一）为市局中心工作提供法律保障。市局法制处先后收集汇编了《市区道路交通秩序集中整治相关法律法规》、《致中、小学校、幼儿园的一封信》、《XX市公安局法制副校长进校园法制宣讲讲义》、《维护校园安全处理相关案件的法律依据和适用标准》，为市局交通秩序集中整治、春风送暖三进活动、维护校园安全等工作，及时提供法律保障。

（二）积极参加法制宣传活动，提高群众对公安系统执法满意率。3月1日，按照市局统一部署，法制处参加了正月十六古庙会法律宣传活动，通过制作宣传版面、印发宣传材料、接受现场法律咨询等形式积极开展法律宣传活动，共发放宣传材料1000余份，接待群众咨询100余人次，收到良好的社会效果。

（三）参加了“5.16”春风送暖进残疾人家暨全国助残日活动。5月16日是全国第20个助残日，市局联合市民政局、市残联、市人力资源和社会保障局在市政广场开展了“春风送暖进残疾人家庭”暨“全国助残日”的现场活动，市局法制处指派专人携带宣传资料、宣传版面参加了活动，活动期间设置了残疾人法律援助知识、残疾人交通安全知识、残疾人维权知识等主题宣传展版，接待残疾人法律咨询50余人次，受到残疾朋友的一致好评。

五、紧紧围绕专项活动，提高执法水平。

2010年上半年以来，按照市局党委的工作部署，法制处先后承担了深入推进公正廉洁执法、执法“零距离”“零失控”“零过错”“零容忍”、整治突出执法问题推进公正廉洁执法等专项工作，法制处高度重视，安排专人负责，采取有力措施，扎实推进了专项工作的开展。

（一）成立专门的组织机构。市局先后成立了深入推进公正廉洁执法、执法“零距离”“零失控”“零过错”“零容忍”、整治突出执法问题推进公正廉洁执法等专项工作领导小组，领导小组办公室设在市局法制处。法制处高度重视，立即制定了《XX市公安局“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动方案》、《XX市公安机关开展执法工作“零距离”“零失控”“零过错”“零容忍”活动实施方案》、《XX市公安局“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动方案》，指定了工作人员，设置了的办公场所、专用车辆、专用电话、专用邮箱，在办公经费上施行实报实销，从人、财、物上提供了工作保障，同时，进一步明确了职责任务和近期重点工作。

（二）制定专项工作制度。为使我局各个专项工作高效有序开展，市局法制处制定了专项工作领导小组办公室《例会制度》、《职责分工制度》、《值班制度》，对各个专项工作分别制定了工作台账，细化了各单位、各警种的工作任务和完成时间，有效促进了专项工作的顺利开展。

（三）采取有效措施，扎实推进。市局法制处及时收集和掌握各单位专项工作进展情况，定期编发简报，总结推广经验，有力地促进了专项整治活动的深入开展。5月27日至6月4日市局纪委、督察、法制组成督导组到各单位督导专项整治活动的开展情况。各县（市）局、分局、局直各单位也都成立了相应的组织机构，通过层层动员、座谈讨论、案例剖析等形式努力营造开展专项工作的浓厚氛围，各个专项工作进展顺利。一是开展了警示教育宣讲活动。在专项整治活动开展之初，市局法制处就依托公安干校在每期的民警警衔晋升、大练兵轮训中开展警示教育，市局党委委员、副局长、纪委书记王日升亲自进行宣讲，引导民警树立正确的执法理念，克服各种错误思想，以求真务实的作风和积极向上的心态投身到专项整改活动中去，深受广大基层民警的好评。二是组织县级公安机关主管刑侦工作负责人法律知识考试暨专题培训。为将专项工作引向深入，提XX县级公安机关领导干部的执法能力、执法素质和执法水平,市局法制处于5月25日举办全市县级公安机关主管刑侦工作负责人法律知识考试暨专题培训。培训前，市局党委委员、副局长、纪委书记王日升、市局党委委员、刑侦支队支队长陈润超与各县（市）局、分局主管刑侦副局长进行了座谈，勉励大家利用难得的三天培训时间学习充电，力争考出好成绩。为保证此次法律知识考试暨专题培训的顺利进行，市局法制处指派专人全程参加，精心设计了考卷、准备了培训资料，并与公安干校一起准备了培训讲义。5月28日，我市刑侦副局长们赴开封参加了全省县级公安机关主管刑侦工作负责人法律知识考试，经过激烈角逐，我市获得个人、集体两项第一名。三是对文峰分局南关派出所进行“蹲点”执法检查。针对文峰分局南关派出所近期出现的突出执法问题，按照郭市长的指示精神，市局法制处于5月11日至5月19日，组成执法检查组对南关派出所采取“解剖麻雀”的方式蹲点执法监督检查，检查组采取随机抽查、调阅案卷、明查暗访、回访当事人等形式，重点随机抽查南关派出所**年以来办理（处理）的案（事）件100起，其中刑事案件20起，行政案件30起，接报警案（事）件50起。在抽查案件的同时，检查组对南关派出所执法民警数量、执法素质、执法档案、执法安全等有关执法的综合执法状况进行了调研和了解。通过执法检查共发现执法不作为、接处警行为不规范、部分案件定性错误、程序性执法瑕疵等小的问题突出、民警法律素质不高、执法安全隐患较多、信访问题突出等7个方面的问题，通报典型案件8起