创业服务年活动第一阶段工作汇报

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元月4日全省动员大会后，我市高度重视，迅速行动，成立了全市机关效能建设领导小组，制定下发了《关于开展创业服务年活动的实施方案》，及时进行了动员部署。在第一阶段工作中，我市通过建立“三三”工作格局，实现了服务创业的良好开端。

一、开展三大行动，掀起创业服务高潮

一是大宣传。我市创业文化源远流长。明清时期，江西“江右商帮”曾闻名全国，抚州又举足轻重，“客商莫如江右，而江右帮又莫如抚州”。为挖掘我市传统文化中的创业元素，最大限度地激发创业潜能、服务热情，我们依托“一报两台一网”载体，弘扬创业精神，培育创业文化。

1、举办创业电视大赛。开辟“创富之路”大型宣传栏目，在全市上下广泛开展创业竞赛活动的基础上，各县（区）选出一个既能体现地方经济发展特色，又能反映创业成就的项目，推荐3名正在创业的人士作为竞赛选手，到电视大赛的现场进行最后比拼。参赛选手阐述经营项目理念和发展前景，专家学者现场提供指导意见，获胜的创业者由市政府提供两万元创业基金奖励。目前，已开办了七期节目，推出致富典型100多位。

2、宣传创业典型。在《抚州日报》、市广播电台开辟专栏，对全市2009年度12名“创业新星”进行大张旗鼓地宣传。分别在市政府门户网站和市廉政网站开设了“全民创业”和“抚州市机关效能建设”网页，突出创业服务主题，加强服务部门与创业者的互动。

3、解读1号文件。市政府召开了新闻会,向新闻媒体解读市政府2010年1号文件，同时明确和落实各级各部门的责任，使1号文件真正惠及广大群众。

二是大讨论。近年来，我市积极响应省委、省政府的号召，广泛开展了“全民创业、富民兴市”活动，涌现了资溪面包、广昌物流等一批在全省有影响的投资创业致富先进典型，市委、市政府并没有满足，今年，又把优化创业服务作为促进就业的民生工程、致富群众的民心项目，以“优化服务五查五看”为主题，组织全市党员干部进行讨论。即：查服务态度，看“办事难”等问题是否克服；查工作质量，看服务效率是否提高，不作为、乱作为、慢作为的现象是否解决；查法纪观念，看政令是否畅通，不廉行为是否纠正；查承诺事项，看向社会的公开承诺是否兑现；查制度建设，看优化服务、提高效率的制度是否健全落实。通过大讨论，查找创业环境问题5大类120多个，制定整改措施29条。

三是开展大走访。以“扶创业、优服务，创品牌、促发展”为主题，采取座谈走访、驻点指导、入户走访、召开座谈会等方式进行全员走访，坚持“五个必去”（创业者和群众反映发展环境问题较多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、重点企业必去、重点建设项目必去、边远偏僻创业信息不通畅的地方必去）。通过走访，宣传了市委、市政府扶持创业的政策，帮助创业者解决创业难题68个，接受创业咨询6000多人次。

二、创新三种模式，彰显创业服务特色

根据全省统一部署，认真做好创业服务年五项重点工作的前期调研等准备工作，提供创业标准化服务。同时，我们对去年机关效能建设进行了一次“回头看”，全面系统总结了成功做法和经验。在此基础上，按照抚州市纪委二届七次全会关于“抓好一批试点单位、培养一批先进典型、创造一套有益经验、打造一批特色品牌、争取一批上级先进”的要求，创新效能廉勤预警、“零规费”工业园区和开展“行政执法质量年”等三种模式，彰显创业服务特色。

1、实行效能廉勤预警。一是科学设置效能廉勤预警指数。设置5大类7个档次50多项预警内容，按问题大小、错误性质和危害程度，设置合理分值，形成量化预警指数；实行总分100分制，采取扣分方式进行预警评价。二是建立效能廉勤信息采集系统。在充分发挥信访举报、执法监察、专项检查、查办案件等传统信息收集渠道作用的同时，建立电子监察、终端评议、定点监测、行风热线“四位一体”的信息采集系统，全面准确地采集廉勤信息。建立电子监察系统，自动生成拖延办事时限、违反办事流程、提高收费标准等方面的信息。在行政服务中心的最后一个办事窗口（综合收费窗口），设立群众评议终端，对窗口办事效率、服务态度、服务质量进行评价。在工业园区、行业协会、重点项目、民生工程等设立1000个环境监测点，即时、定点采集信息。建立电话热线、电话录音、手机短信等信息交换平台，开通政风行风热线直播节目，与群众面对面互动，收集信息。三是完善廉勤预警纠错机制。建立单项预警—综合预警—预警公示“三位一体”的预警纠错机制。在对信息及时分析、核查的基础上，对效能廉政方面存在的单个问题，下发《预警告知书》、《效能廉勤督办单》、“效能廉勤约谈”等方式，扣减分值、及时反馈、督促整改。对效能廉勤得分低于70分的单位，下发《综合预警告知书》，对单位主要领导诫勉谈话、对班子成员集体效能廉政谈话等方式，进行反馈告诫、责成整改。每季度对受到预警的单位和个人、预警事项、督办整改、扣分等情况，在电视台和政务网等媒体进行公布，接受群众监督。四是强化效能廉勤预警结果运用。将廉勤预警评价结果作为“创业服务年”活动效能测评的重要指标，使效能测评更加科学、准确；与落实党风廉政建设责任制相结合，使考核结果更为全面合理；与评先评优和干部使用交流相结合，受到综合预警的部门和单位，取消当年评先评优资格，领导班子成员一年内不得提拔重用，受到单项预警的个人当年不得提拔重用。

2、打造“零规费”工业园区。一是取消收费。对涉企行政事业性收费除工本费外，对原有的收费项目全部取消，对经营服务性收费和中介机构收费逐一核定收费上限，打造行政事业性收费零收取、经营性收费最低限的工业园区。二是财政补贴。对免收行政事业性收费而影响工作的单位，由财政予以专项补贴，并列入财政预算。三是延伸领域。完善行政事业性零收费政策，并向创业孵化基地（创业园）延伸，最大程度上给予创业者最大的政策和收费优惠，降低创业成本。

3、开展“行政执法质量年”活动。一是进一步规范行政执法主体。严格落实行政权力工作人员持证上岗制度，依法公开行政执法资格。二是进一步规范权力运行流程图。明确承办期限、责任部门、监督方式。三是进一步规范行政执法案卷。全面开展个案质量评查，建立健全行政执法案卷定期自查、评查工作制度。四是进一步强化执法监督。建立健全重大具体行政行为备案制度，严格执行文明执法“十条禁令”，做到严格执法、公正执法、文明执法。

三、拓展三个平台，打造创业服务载体

1、拓展政策平台。一是出台1号文件。去年，市委以一号文件形式，制定了创业“四免”优惠政策（免减税收、规费、费用和免费培训）。在继续落实优惠政策的同时，今年，我市又以2010年1号文件的形式，下发了《关于大力扶持全民创业的意见》，制定了12条支持创业的配套政策。二是编印《抚州创业指南》。将市委、市政府及金融、工商、税务、劳动保障、工会等9大职能部门对全民创业的各项优惠政策进行汇总，收纳了40个具有前景好、投资小、收益高的优势项目，向全市创业者免费赠送10000册，。三是提供政策咨询服务。依托全市市行政服务中心办事大厅和劳动保障部门的创业指导服务中心，开设了创业政策、法律咨询服务窗口，为创业者提供政策、法律及业务咨询等服务，解答创业者的疑问，帮助解决创业中遇到的困难和问题。

2、拓展融资平台。一是增加创业扶持资金。充分发挥财政资金的引导作用，设立创业扶持专项资金，全市安排1亿元创业扶持专项资金，其中市财政安排3000万元，主要用于各类初始创业者贷款贴息等。二是拓宽融资渠道。加大金融扶持力度，由市财政预算安排3000万元、县（区）财政安排1000万元，用于增加担保机构的资本金。对提供创业贷款担保的担保机构给予奖励。三是建立创业小额贷款绿色通道。将小额贷款工作延伸到乡镇，降低贷款门槛，简化贷款手续，为农村创业者提供资金保障。

3、拓展技术平台。一是强化创业培训。实施“扶智培训工程”，市财政设立免费创业培训专项补贴1000万元；采取公派方式，有计划地选派了一批成长型企业、龙头企业的创业者到国内外著名高校免费学习培训，提升创业者创业技能，促进创业成功。二是加强创业指导。发挥项目库、专家库作用，积极开发投资少、见效快、易操作、市场前景好的项目，通过开展项目推介会、用工洽谈会等形式，向创业者推荐创业项目。三是加强后续服务和支持。税务、工商、科技等有关涉企部门组织有关专家为创业提供后续服务和支持，指导和帮助创业者解决有关技术难题，经营管理难题。

活动开展以来，全市上下步调一致，狠抓落实，取得了阶段性成效。一是达到了思想零障碍。通过大宣传，唱响了提升服务水平、推进投资创业的主旋律，宣传了正面典型，并曝光了典型案例；通过大讨论，查找了服务和环境突出问题；通过大走访，增强了服务创业和项目建设的主动性、积极性。三大行动的顺利开展，夯实了服务创业的思想基础，营造了“鼓励创业、引导创业、服务创业”的浓厚氛围。二是实现了服务高效率。通过打造政策、融资和技术三大服务平台，同时，配合省政府认真承办了“全省春风行动暨就业援助月活动”在我市的启动仪式，现场宣传创业政策、承诺服务事项、提供就业岗位2万余个、展示推介50个优质创业项目，建立了“白+黑”“5+2”的项目建设推动机制、领导挂点企业的创业帮扶机制，实现了创业服务的无条件、全天候、高效率。三是形成了赶超好势头。积极开展招商引资百日竞赛活动，市、县两级领导亲力亲为，带领120多个招商小分队分赴重点地区进行招商，新引进了一批重大招商项目；新开工了一批工业项目；加大了城市建设项目推进力度，得到了省委、省政府的充分肯定，我市在全省推进新型城镇化和城市建设工作座谈会上介绍了经验，形成了以服务促创业、以创业促赶超的良好势头。

下一步，我们将继续做好以下几项工作：一是进一步加大组织领导协调力度，强化重点工作牵头单位责任，将重点工作任务分解到人、落实到责任人；二是进一步建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，确保早引进、早建成、早见效；三是进一步健全投资创业服务体系，促使企业做大做强；四是进一步深化机关作风建设，提高服务和工作效率；五是进一步营造服务创业的浓厚氛围，形成优化服务、推动创业、促进赶超的良好格局。