市创业服务年情况汇报

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按照赣州市委、市政府和省工商局对创业服务年活动的统一部署，我局以科学发展观为指导，认真巩固去年机关效能年活动的成果，紧扣重点，立足职能，在提供政策支持、培育创业主体、规范执法行为、创新服务举措、提高服务效能、提升队伍素质等方面狠下功夫，坚持高位部署、高标准落实，做到思想发动到位、政策支持到位、服务措施到位、扎实落实到位，全力推进创业服务年活动的深入开展。现将我局创业服务年活动前一阶段开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

1、迅速传达贯彻，提高思想认识。在全省、全市和全省工商系统创业服务年活动动员大会召开后，我市各级工商部门迅速召开了党组会和全体干部职工动员大会。市工商局先后三次召开党组会和五次机关效能领导小组专题会，认真传达、学习了省、市关于开展创业服务年活动动员大会的会议精神，对去年机关效能年活动开展情况进行了认真总结和剖析。于2月26日召开了全市工商系统创业服务年活动动员大会，对创业服务年活动进行了全面动员和部署；3月12日，结合全市工商系统党风廉政建设工作会议，对全市工商系统创业服务年活动进行了再动员、再部署、再要求。组织开展了创业服务年活动专题学习和知识考试，目前，我局正在组织开展“我为创业出金点子”征文活动。通过动员，全市工商系统做到了行动迅速、认识统一，形成了人人关心和参与创业服务年活动的浓厚氛围，为切实开展好创业服务年活动奠定了坚实的思想基础和群众基础。

2、立足工商职能，精心制定实施方案。我局根据市委、市政府和省工商局创业服务年活动方案精神，结合实际，高标准制定了《赣州市工商局开展创业服务年活动实施方案》，共确定了15项重点工作，即:配合抓好市五项重点工作，组织开展两项活动（评选创业先进典型活动和效能建设回头看活动），搭建四个平台（市场主体登记信息平台、企业信息公开查询平台、企业登记网上办事平台、12315短信服务平台），实施八项工程（重点项目服务“绿色通道”工程、个私经济“扩量提质”促创业工程、商标品牌创建助创业工程、“银企对接”活创业工程、创业带就业兴创业工程、“经纪活农”帮创业工程、“和谐监管”护创业工程、“打假扶优”优创业工程）。我局多项自选动作得到了市效能办和重点工作牵头单位的充分肯定，其中“银企对接”和“送政策、送法规上门”两项工程由市效能办和我局联合开展，为我市工商系统创业服务年活动的顺利开展开好了头、起好了步。

3、加强组织领导，明确责任要求。根据创业服务年活动的内容，全市各级工商部门都调整和充实了机关效能建设领导小组，市工商局“一把手”任组长，靠前指挥，副局长、纪检组长任副组长，各科（室、局）主要负责人为成员，领导小组办公室下设综合协调组、检查督导组、宣传报道组。进一步明确了工作责任，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作机制。市局机关专门抽调了两名业务精干人员专职从事创业服务年活动日常工作，并配备了专门的办公室、电脑、打印机、电话等，为创业服务年活动的顺利开展提供了坚强的组织保障和物质保障。同时，为确保我局创业服务年活动15项重点工作落实到位，我局下发了《赣州市工商局2010年创业服务年活动工作任务、内容和责任安排》，把创业服务年活动工作任务细化为23项，每一项都明确了主办、协办部门、具体责任人和完成时限，做到了任务实在、目标明确、操作具体，强化了活动的规范性、程序性和责任性。

二、立足职能，紧贴创业服务主题，为市委、市政府做好决策参谋

2009年，为积极应对国际金融危机的冲击，我市工商系统深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省工商局和赣州市委、市政府的各项工作部署，紧紧扭住“三保一弘扬”不放松，坚持改革创新，善谋实干，服务大局，转变工作作风，提高服务效能，扎实开展了机关效能年活动，相继出台了一系列具体举措，切切实实为推动个体私营企业发展、返乡农民工和高校毕业生创业就业办实事解难事。为更好地服务我市经济发展，我局充分利用和挖掘现有资源优势，积极为党委政府建言献策，当好决策参谋。于今年3月，分别向赣州市委常委、省工商局等领导呈报了《赣州市流通领域食品安全监管情况分析报告》、《关于实施商标战略工作的情况报告》、《2009年度市场主体信息分析报告》、《关于全市打击传销工作的情况报告》，这些报告得到了领导的高度重视和批示：这些报告写得很好，数据详实，分析到位，操作性强，工作非常重要，希望继续抓好各项具体工作，赞成市工商局所提下步工作意见。特别是对当前流通领域食品安全情况分析高度重视，要求我市食品领导小组办公室就食品安全情况进行认真研究，适时召开会议，研究解决；对我市工商系统商标工作批示：这项工作抓得很好，值得抓，要充分发挥商标在我市经济发展中的重要作用。这些领导的批示是对我局工作的肯定和鞭策，让全市工商系统干部职工更加明确工作的方向、目标和思路，更加坚定加强市场监管、服务地方经济发展的信心和决心，特别是为全市工商系统更好地开展创业服务年活动注入了强大的动力。

三、抓住重点，创新创特，高位部署和扎实推进创业服务年活动

今年，我局按照市委市政府和省工商局开展创业服务年活动实施方案确定的重点工作和工作内容，结合实际，着眼于履行工商行政管理职能，着力于在政策上做文章、在服务效能上下功夫，精心研究制订了一系列具体举措。

（一）巩固“三个缩减”，畅通注册登记渠道，提高办事效率

1、巩固“三个缩减”。去年，我局按照市政府行政审批“三个缩减30%”的要求，认真开展了行政审批清理规范工作，行政许可审批事项缩减率达到38%，单项行政审批时间由5天缩减到2天、缩减率达到60%，编排了行政审批项目实施流程图。今年，我局又组织开展了对行政审批事项缩减情况“回头看”活动，全市工商系统所有行政审批事项在局政务公示栏、红盾网上公示，自觉接受社会监督。

2、集中授权审批到位。我局按照市委市政府的要求，对行政审批做到了“两集中一到位”，即：行政审批权全部集中到注册窗口办理，注册窗口整建制集中到市行政服务中心上班；我局全面授权窗口负责人直接登记审核到位。严格实行了“一审一核”制，真正做到了“一个窗口”对外、“一站式”办理、“一条龙”服务。

3、提高服务效能。全面推行了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB岗责任制等机关效能制度。全面落实了特快服务、预约服务、上门协办服务、重点企业跟踪服务等服务措施，进一步提高了办事效率和服务质量。

（二）围绕“建立完善重大产业项目招商引资和管理协调推进机制”工作重点，落实“四项制度”

重点是针对我市五类重点项目，即“国家、省核准、备案项目”、“国家、省直接投资项目”、“国家产业政策招商项目”、“投资5000万元或500万美元新招商引资项目”和市政府确定的“2010年132项重点项目”。结合工商部门行政许可和服务效能工作实际，制定了《关于建立重点项目服务“绿色通道”的实施意见》，全面落实“四项制度”，开通“VIP式绿色通道”。一是重点项目“一对一”服务制度。我局将赣州市政府确定的132项重点项目和其他重点项目进行分解，逐一确定责任单位、责任领导和责任人，实行全程跟踪服务。二是重点项目提前介入制度。责任领导和责任人主动靠前，上门为重点项目单位提供工商法律法规的宣传和服务，帮助协调涉及前置审批部门的关系，指导完善相关行政许可审批手续。三是重点项目联系制度。加强与有关职能部门的联动互补、信息沟通，及时做好重点项目的信息采集和反馈，研究服务措施，确保重点项目建设在工商部门不受“冷遇”，政策在工商部门不受“截留”。四是重点项目“绿色通道”制度。对重点项目在注册登记、商标广告、动产抵押等涉及工商部门办理的业务，开设“绿色通道”，实行专人负责，提供上门服务、预约服务和延时服务，最大限度地缩短办理时限，提高服务效能，确保不让一户落户赣州的企业因为工商部门的原因而流失。

（三）围绕“建立健全投资创业服务体系”工作重点，努力促进地方经济发展

1、搭建平台，开展“银企对接”活动。在市效能办的精心指导下，我局积极探索银企合作机制，创新对接形式、丰富对接内容，提升对接服务水平，我市工商系统今年将举办30场以非公有制经济为主体、以拓宽融资渠道为主题的“动产抵押、股权质押、股权出资、林权出资与中小企业融资”项目推介会，切实帮助中小企业架起信贷桥梁，解决融资难题。市效能办、市工商局与中国银行赣州市分行联合举办的首场“银企融资”项目推介活动，于4月20日在赣州市中心城区举行，共有130户企业参加，现场有5户企业签约融资12.75亿元。通过这个活动，加强了银企之间的沟通合作，提高了工商部门的服务水平和社会影响度。

2、搭建好四个服务平台，提供信息服务。我们充分挖掘和利用管理数据资源，认真搭建四个信息服务平台，更好地为创业者提供有效服务。一是搭建市场主体登记信息服务平台。定期在工商网站披露全市各类市场主体注册登记、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况；二是搭建企业信息公开查询服务平台。方便企业、公众直接在网上查询全市各级工商机关登记注册的各类企业有关基本信息。目前，该平台已经开通，运行良好。三是搭建企业登记网上办理服务平台。开展企业登记注册有网上查询、网上名称预先核准、网上年检等工作。目前，外资企业年检平台已经开通，其他网上办理项目正在调试中。四是开通12315短信服务平台。根据工商市场监管信息和消费投诉热点，不定期向社会市场风险提示。

3、积极培育市场主体，明确发展目标。我局以发展个体工商户、私营企业、农民专业合作社为重点，努力促进市场主体扩量提质，制定下发了一系列针对性、操作性较强的实施办法，分别下达了今年全市新发展个体工商户40550户、私营企业2110户、农民专业合作社300户、新发展农村经纪组织2200户、新发展农村经纪人18000人、培训组织开展农村经纪人培训26期、新增注册商标600件、全面推进“一社一标（商标）”品牌创建工程等指导性目标，这些目标要求高，有的需要跳起来、付出艰苦的努力才能实现。这既是对自己压担子，更是全市工商系统为了确保创业服务年活动取得实效，为全面展开和加快推进我市经济社会科学和谐的追赶与跨越作出新贡献的重要举措。

（四）围绕“进一步优化创业环境”工作重点，出台政策支持

1、精心制定出台2个“20条措施”。我局分别出台了《关于积极促进服务农村经济发展的若干措施》（20条）和《关于积极服务个体私营经济发展的若干措施》（20条），为创业人员全方位提供政策支撑，全力服务和促进地方经济发展。同时，我局结合实际，出台的“自选动作”有9项在我市效能办、市人力资源和社会保障局出台的《赣州市建立健全投资创业服务体系实施方案》中采纳。

2、组织开展“送政策、送法规”上门活动。我局将在市效能办的指导下，把市委、市政府出台的对个体私营企业适用的有关政策规定、法律法规编印成册，共印刷10万本政策、法律法规宣传册，于5月至6月上门赠送全市个体工商户和私营企业手中。

3、全面推行和谐监管。全面推进了行政指导工作，不断创优创业环境，出台了《在市场监管、行政执法中实行首违不罚的若干规定》，对创业经营者24种违法违规行为情节轻微的，下达行政指导书，督促其及时纠正，不予以行政处罚，实行“首违不罚”。但对严重危害人的身心健康安全、严重危害市场经济秩序（如传销、欺诈、虚假出资、商业贿赂等）、严重损害消费者权益以及严重违反国家法律法规的经营行为，则严查严办。

（五）围绕“深化机关作风建设”工作重点，争创“五型机关”、“五型干部”

1、创建“五型机关”。我局以学习型机关建设为切入点，把每周五下午定为市局机关学习日。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，提出了机关干部“一知六会”的工作标准，即：知活动内容，会服务、会监管、会办案、会维权、会电脑、会写作。以干部职工绩效考核为手段，采取开展自学、培训、竞赛等方式方法，全面提高干部素质和能力，推动工作的全面开展。

2、完善规章制度。分别修订了《办公秩序管理规定》、《车辆使用管理规定》、《财务管理制度》、《学习制度》和《督查制度》等一系列制度，进一步提升机关管理水平，更好地发挥机关的表率作用。

3、加大督查力度，强化问责监督。为切实加强全市工商系统干部队伍的管理，着力纠正少数单位和工作人员存在的一些办事拖拉、推诿、敷衍等衙门习气，我局制定下发了《关于对工作人员乱作为、不作为、慢作为行为进行责任追究的实施办法》。对出台的政策、采取的服务举措，注重抓落实，不断加大督查的频率和力度，专门成立了由监察室、法规科、效能办组成的督查组，定期不定期的对全市各级工商部门畅通政令、履行职责、业务学习、市场监管、依法行政、服务效能和纪律作风等情况进行电话暗访和明查暗访，对督查中发现的问题在全系统进行了通报。目前，我局已开展了2次督查活动，下发了2个通报，对28个单位和2名干部职工进行了通报批评，并责成立即整改。我局“一把手”2次深入到基层分局、个体工商户和私营企业中进行明察暗访，及时发现问题，坚决查处违规违纪的人和事。

（六）围绕“营造服务创业的浓厚氛围”工作重点，广泛开展宣传教育

1、畅通咨询服务渠道。为了全方位、多角度地收集了解情况，我局在红盾网上开设了“创业服务年”活动专栏。向社会各界公开工商部门在创业服务年活动中的工作情况，公布了全市工商系统的效能投诉电话和投诉邮箱，开通了民声通道。全市工商系统的办公场所共设立创业服务意见箱186个。这些措施极大的方便了群众投诉和咨询。

2、编发专刊和宣传栏（墙）、简报。全方位报道了我市工商系统在创业服务年活动的新举措和新成效，积极营造创业服务年活动的浓厚氛围。截止目前，共印发工作简报61期，制作宣传专栏38块，悬挂宣传横幅40条，发表相关稿件信息82篇（条），其中：在国家级新闻媒体发表相关稿件13篇、在省级新闻媒体发表相关稿件26篇、在市级相关媒体采用活动信息43篇（条）。特别是我局创业服务年活动开展情况被国家工商总局政务信息采用1篇、省政府效能办采用3篇、市效能办采用5篇，《赣南日报》创业服务年活动专栏第一期对我局“24种首违不罚”进行了全文刊登。

3、组织开展服务创业明星评选活动。我局将在全市工商系统干部职工中组织开展服务创业明星评选活动，充分发挥明星的示范作用，用明星的事迹鼓舞人，用明星的精神激励人，用明星的经验启迪人，进一步激发和提升全市工商系统服务创业的热情和动力。

4、积极创新活动方式。如章贡区工商局在企业年检期间，派出工作人员到沙河工业园、水西有色冶金基地和水东农资市场，上门为100余户企业现场办理年检手续；宁都县工商局推行“七零式”服务新举措（方式“零距离”、事项“零积压”、质量“零差错”、受理“零推诿”、承诺“零失信”、态度“零投诉”、程序“零障碍”）；信丰县工商局开通县—乡（镇）两级个私协会网络培训平台，服务个私企业；上犹县工商局在全县巡回举办了服务企业创业发展培训班，向企业负责人发放宣传资料，免费进行创业和法律法规知识的培训。

我局在创业服务年活动中由于行动快、起步好，取得了一定成效，但仅仅是走了一小步，和市委、市政府要求相比，和兄弟单位相比，还存在一定差距和一些薄弱环节，如极少数单位和个人对活动开展还不够重视，思想认识还不到位；有的职能部门对工作推进不力，落实不够，进展不平衡；宣传工作不够深入，社会了解、认知度不够；少数单位和个人服务态度不好等影响创业环境的问题时有发生，对这些问题，我局将采取有力措施认真研究加以解决。总之，我局将以此次会议为契机，在市效能办具体指导下，认真学习和借鉴兄弟单位的好做法、好经验，进一步开拓创新，加大力度，强化措施，把“规定动作”做实做好、“自选动作”做特做精，确保创业服务年活动取得实实在在的成效，为我市经济社会的全面发展作出更大贡献。