城管局体制调整工作报告

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编者按：本文主要从树立百姓品牌，着力改善市容环境状况；狠抓责任落实，着力抓好违法建设治理；贯彻规范要求，着力提升队伍执法水平；注重科技含量，着力推动城市管理的现代化；突显城管文化，着力提升城管执法队伍素质进行讲述。其中，主要包括：市将创建“全国文明城市工作先进市”，同时迎来国家卫生城市的复核，我们将以创建为抓手，大力改善市容质量，全面提升管理水平、严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施、按照省规范要求，对照省建设厅创建规范化建设星级单位的标准，坚持以人为本、依法行政，突出重点、分步推进，全区各基层中队一星全部达标，三星单位达到两个、充分发挥数字化城管作用、建立实时远程监控体系、加强城市管理科学研究、精心培育城管文化、多渠道丰富城管文化、以党建促进城管文化建设等，具体材料请详见：

尊敬的领导：

2010年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要一年，也是我区实现“三年再造一个新海陵”的关键之年，更是我区城管工作实现目标化、精细化、规范化的起步之年，城管工作将突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，以科学发展观为指导，以构筑亲民城管为基础，以文明执法规范管理为抓手，以创建国家文明城市工作先进市为载体，进一步深化城管体制改革、狠抓城管队伍建设、树立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“责任文章”、“规范文章”“科技文章”、“文化文章”，实现海陵城管工作新的跨越。

一、树立百姓品牌，着力改善市容环境状况

2010年，我市将创建“全国文明城市工作先进市”，同时迎来国家卫生城市的复核，我们将以创建为抓手，大力改善市容质量，全面提升管理水平。

一是触角前移，了解民思。进一步下移城管重心，在社区设立城管工作站，进一步整合城管队员和社区干部的力量，细化市容网格化管理，做到条块紧密结合。通过城管队员与社区主任交叉任职，全面发挥基层组织的作用，增强城市管理的力量，一站式实施市容管理。不断丰富“局长督察日”的督察内容，建立和老百姓直面沟通的一线平台，做到发现问题在基层，解决问题在一线。继续开展“城管体验活动”，邀请人大代表、政协委员参与执法，了解民事所需，开展“城管进家庭”活动，让老百姓参与城管，感受城管。

二是强化服务，满足民需。结合城管工作职能，拓展服务内容，多做老百姓急需、急盼、急想做的事，叫响“有困难找城管”的口号，做老百姓贴心的城管，做老百姓自己的城管。一是强化后街背巷保洁和42个无物管小区长效卫生保洁，按照国家卫生城市标准，达到两个90%，即保洁合格率90%，群众满意率90%；二是加强摊点疏导，按照“外地摊点坚决控制，本地摊主严格把关，非自产自销有效控减”的要求，规范现有疏导点，同时做好高校园区的摊点疏导工作。三是打造特色，摊群提档升级。协调规划、卫生、教育等部门，全面启动江苏牧校摊点升级改造工程，对东进游园美食一条街加强规范管理，逐步将疏导点打造成市民放心消费、景点观光、示范管理的特色民生工程。

三是主攻难点，减少民忧。市场管理的难点也是百姓反映的热点问题。海陵城管将结合文明城市创建工作，大力度整治市容突出问题。结合“十二五”规划调研，协调规划、城建等部门，在城北、城东地区新建大型农贸市场，满足周边群众的日常生活需求。对现有的润泰市场、老高桥菜场的流动菜贩加强管理，结合旧城改造，做好疏堵结合工作；对坡子街商业中心、金鹰购物商圈等处的市容加大管理力度，确保道路整洁、通畅，车辆停放有序；结合东西大门改造，取缔占道经营、流动摆摊，同时注重落实市容长效管理，严防反，全面提升城市大门形象。

四是走向社会，集聚民力。按照“共建、共创、共管”的目标，全面推进市容环卫责任制度。通过落实市容环卫责任制及“门前三包”工作，充分发挥企事业单位的主体责任、属地管理责任和城管部门的监督考核责任，引导全民参与城市管理，城区主干道沿线单位《市容环卫暨“门前三包”责任状》签约率达到85%。积极走进社区、学校、企业、机关，全方位宣传城管。继续放大“城管学校”的品牌效应，拓展城管学校内涵，形成社区管理、专业部门监管、社会监督的体系，在全社会形成理解城管、支持城管的良好氛围。

二、狠抓责任落实，着力抓好违法建设治理

严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施，做到对新生违法建设露头就打，对历史遗留的违法建设，分类实施，全区新生违法建设得到有效遏止。一是明确责任。按照属地管理、分级负责的原则，明确街道社区、相关部门的责任，明确基层组织、党员干部的责任。二是落实责任。建立从上至下的责任体系。区、街道、村层层签订目标责任状，实施保证金制度，建立责任评价体系，定期考核检查。三是强化考核。将违法建设的防治纳入对部门、单位的“三个文明”考核中，纳入干部的政绩考核；建立责任追究制度。对没有完成防控目标或工作不力造成违建大面积蔓延的，依据相关规定对责任单位、责任人实行责任追究。

三、贯彻规范要求，着力提升队伍执法水平

按照省规范要求，对照省建设厅创建规范化建设星级单位的标准，坚持以人为本、依法行政，突出重点、分步推进，全区各基层中队一星全部达标，三星单位达到两个。

一是以勤廉为重点，强调队员的职业道德和纪律规范。全面深入学习十七届四中全会精神，以“信念、敬业、奉献、廉洁”为主线，在队伍中开展反腐倡廉和价值观教育，通过教育牢固确立全体执法队员的正确的权利观、地位观、利益观以及立党为公、执政为民的廉政勤政理念。

二是以质量为重点，提升执法行为规范。坚持执法队伍全员教育培训制度，教育和引导执法人员牢固树立宗旨意识，将城市管理执法的重心转移到为民服务方面，内强素质，外塑形象，坚持实体与程序并重，打造一支精干、高效的行政执法队伍。认真落实罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，切实做好执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作。积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示行政执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生。

三是以创新为重点，切实增强执法效果。结合市容环卫责任制做好非现场执法工作，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变；探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。

四、注重科技含量，着力推动城市管理的现代化

一是充分发挥数字化城管作用。对现有事部件进行分析，加强信息资源的统计、归类，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心，完善预案，优化力量，建立一支案件处置的专业队伍，应付在案件处置过程中出现的突发情况。通过数字化城管的精细化和规范化管理，密切政府和群众的联系。

二是建立实时远程监控体系。整合现有公安摄像探头，实现对市区市容管理状况的实时监控；在市区的一些重点区域、商业地段建立双向影频、视频系统，加强管理；建立流动巡查及时派遣机制。在市容巡查车辆上安装摄像头，和区数字化指挥中心进行联网，做到及时发现，及时派遣，快速处置。

三是加强城市管理科学研究。加强对城市管理的研究，力争在队伍规范化建设、市容管理创新方面有新的突破。通过科学总结归纳推动海陵城管事业的发展。

五、突显城管文化，着力提升城管执法队伍素质

一是精心培育城管文化。要加强教育，提高素质。力求在城管文化建设的过程中打造出亮点，并让亮点固化成品牌。要加大先进人物，典型事例在文化建设中的正面激励作用，用身边事教育人，拨亮一盏灯，照亮一大片；开展“我爱海陵城管”“建立学习型城管队伍”等主题活动，进行持续宣传，吸引队员参与，提高队员共识，将城管文化使之成为执法机构和执法人员的日常行为准则，变成广大执法队员的价值观、思维方式和执法理念。

二是多渠道丰富城管文化。一方面构建文娱文化，以健康的活动塑造人。充分发挥工、青、妇等组织的作用，开展关爱干部职工活动和丰富多彩的文体活动，营造团结干事、奋发向上的良好氛围。通过为家庭困难的干部职工提供帮助，开展篮球、乒乓球、羽毛球比赛等活动增强队伍的凝聚力。另一方面倡导文明新风，以和谐气氛凝聚人。加大与通姜社区的联创共建，大力开展城管廉政文化进中队工作。在海陵区实验小学开展“小手牵大手”活动，组织中小学校学生参与城市管理，做到城市管理“从娃娃抓起”。实施关爱工程，开展城管义工活动，组织党员结对帮扶弱势群体，充分发挥城管人自发的“泰州爱心同盟”的示范效应，继续开展资助安徽寿县失学儿童互动活动，把“爱心同盟”打造成海陵城管的新名片。

三是以党建促进城管文化建设。充分发挥分局党总支和支部的战斗堡垒作用。努力建设“学习型党总支和党支部”，处理好党总支与党支部之间的关系，努力做到既发挥好上级领导机关的职能，推动各项工作，又为基层党支部服务好，使他们的创造性和积极性得到充分发挥，不断促进党内和谐。各党支部则发挥好对中队业务工作的指导和督查，借助党队伍的优势去开展组织活动，同时对积极向党组织靠拢的队员妥善解决入党问题。二是充分发挥党员干部的模范带头作用，开展党员示范岗活动。建立健全党建组织制度，认真坚持“”、“民主生活会”制度，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质。三是加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的十六字方针，加强党员干部党风廉政建设学习教育，及时解决苗头性问题和纠正不正之风，努力提高党员干部思想道德水平和廉洁从政的自觉性。四是建立党员志愿者队伍。围绕重大任务保障、帮贫扶困、便民利民等服务建立一支以党员干部为主体的志愿者队伍，依托支部这个平台，使志愿者活动经常化、规范化、制度化，努力提升党员志愿者队伍的服务质量，扩大党员志愿者队伍的影响，成为海陵城管的特色品牌。