县节能减排情况报告

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编者按：本文主要从基本情况；节能减排工作开展情况；存在的主要问题；下一步工作打算进行讲述。其中，主要包括：着力加强节能降耗工作目标责任、着力抓好淘汰落后产能工作、着力加大宣传培训力度、着力强化节能减排检查力度、着力加强重点企业节能降耗工作、着力推进节能减排工作、粗放的增长方式和能源消耗惯性仍未扭转，节能减排目标与其它经济社会发展目标不协调、节能减排组织管理体系不健全、节能减排工作的基础相当薄弱、一些企业对节能减排工作认识不到位、责任不明确、措施不落实、投入不到位、协调不得力、加强领导，充实指导、监管和服务力量、不断完善节能减排目标责任管理考核体系、以重点单位、专项工程推进为切入点、进一步营造全民重视节能的良好氛围、抓好三个层面工作、突出“三大重点”、强化四项措施等，具体材料请详见：

尊敬的宋副主任及环保世纪行**采访团各位领导：

按照会议安排，下面，我把我县的基本情况、节能减排工作开展情况、存在的主要问题和下一步工作打算向各位领导作简要汇报：

一、基本情况

**素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之乡”的美誉，全县总面积7550平方公里，辖10个乡镇、135个村（居）民委员会、1943个村（居）民小组。**民族众多，境内居住着汉、傣、彝等26个民族，总人口29.7万人，少数民族人口占全县总人口的46.3%，民族文化多姿多彩，各民族风俗各异。优越的自然条件造就了得天独厚的森林、矿藏、热区、能源等自然资源，林地面积894万亩，森林覆盖率74.7%，活立木蓄积量4800多万立方米，是云南省重要的林板、林化、林浆基地；煤炭储量700万吨，石油储量1200万吨，天然气储量3亿立方米，斑铜矿储量196万金属吨；热区面积732万亩，大小坝子23个；河流年径流量47亿立方米，水资源总量67.2亿立方米。**年，全县完成生产总值23.28亿元，比上年增长13%，人均生产总值7834元；地方财政一般预算收入1.25亿元，增长22.73%；全社会固定资产投资完成10.4亿元，比上年增长25%；社会消费品零售总额5.42亿元，比上年增长17.5%；居民消费品价格总水平涨幅6.5%；农民人均纯收入2254元，比上年增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增长12.1%；城镇化水平26%，比上年提高2.1个百分点；人口自然增长率和城镇人口登记失业率分别控制在3.85‰和4%以内。

二、节能减排工作开展情况

我县的节能减排工作在上级党委、政府的正确领导和业务主管部门的指导下，县委、县政府高度重视，切实加强领导，采取过硬措施，积极推进节能减排工作，高耗能、高污染行业得到有效遏制，高耗能产品单位能耗持续下降，全县节能指标超额完成年度控制目标。（一）着力加强节能降耗工作目标责任**年10月16日，县政府与市政府签定“十一五”节能目标责任书：“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末下降13%，节能量3.12万吨标准煤；**年单位GDP能耗下降2.6%，节能量0.624万吨标准煤；**年单位GDP能耗下降3%，节能量0.7157万吨标准煤；**年底前淘汰落后生产能力：冀世顺兴铁合金厂。依据GDP能耗测算表，**年单位GDP能耗可比价（吨标准煤/万元）1.6546，**年单位GDP能耗可比价（吨标准煤/万元）1.4931，同比下降9.76%；**年单位GDP能耗可比价（吨标准煤/万元）1.4438，同比下降3.3%，全面完成市政府下达的各项节能降耗任务。（二）着力抓好淘汰落后产能工作按照隶属关系，属地管理和“谁投资、谁负责、谁承担风险，谁审批、谁清理、谁淘汰”的原则，**年9月30日，县人民政府成立了淘汰落后产能冀世顺兴铁合金厂领导小组，于**年12月29日依法按照相关程序关闭淘汰冀世顺兴铁合金厂，该企业现已拆除了所有生产设备。根据《云南省人民政府办公厅关于印发节能监察办法等12个节能降耗文件的通知》（云政办发〔**〕145号）文件要求：**年底前淘汰**思普铁厂三台落后产能设备（1000KVA硅铁炉一台、1800KVA锰铁炉一台、2000KVA硅铁炉一台），三台炉子已于**年7月拆除完毕。**年3月29日省经委重工处现场核实检查指导我县淘汰落后产能工作，到冀世顺兴铁合金厂和思普铁厂现场查看拆除落后产能设备情况并现场拍照留存作档，对我县淘汰落后产能工作给予充分肯定，全县淘汰落后产能工作已全面完成目标任务，特别值得一提的是，我县按省政府的要求提前2年完成冀世顺兴铁合金厂淘汰关闭任务。（三）着力加大宣传培训力度充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传节能减排的重要性，宣传加大节能减排的法规政策和重大措施，宣传节能减排先进典型，曝光批评浪费资源、污染环境不良行为，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，全社会节能减排忧患意识、节能意识和环境保护意识得到进一步增强。同时，围绕“节能减排、科学发展”这一主题，结合我县节约能源形势十分严峻和完成节能降耗任务非常艰巨的实际，认真组织各企业贯彻学习《节约能源法》，深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传国家和有关节能降耗的方针政策和法律法规，强化对企业相关岗位人员进行培训，有4户企业取得培训合格证，有45户企业通过省经委资源综合利用认定，“云景林纸”被省政府列为云南省100户重点发展循环经济试点企业；**特色工业园区被列为云南省10个发展循环经济试范园区；“**林业”于**年11月通过省级清洁生产审核验收；“云景林纸”、“力量生物”、“泰毓建材”三家企业已取得清洁生产岗位培训合格证。通过加大宣传力度，营造了全民节能、保护环境的社会氛围。（四）着力强化节能减排检查力度我县节能减排监督检查力度空前，既有省、市、县政府组织的检查，也有乡镇、部门、企业组织的检查。县人民政府成立督查组，由县领导挂帅，对节能减排等工作实行重点督查，并定期和不定期地对企业进行开展资源综合利用检查，不断提高资源综合利用率。通过开展各项督查工作，有效地促进了全县节能减排目标任务的完成。（五）着力加强重点企业节能降耗工作“云景林纸”成立了节能减排工作领导小组，制定了节能减排工作职责和实施方案；委托云南省节能技术中心对公司进行能源审计，完成现场审计，审计单位正编写审计报告，计划在审计报告出台后编制完成“十一五”节能减排规划；引入“美洲陶氏审核”方法，辅以微机数据处理，对企业生产进行全面审核，在节能、降耗、减污、增效方面取得显著效果；节电方面，投资175.4万元完成了锅炉鼓风机和引风机、碱炉鼓风机和引风机、污泥提升泵电机变频控制系统改造，变频改造后，**年吨浆耗电964度，比**年下降11%，每年可节约用电1200万度；企业现有55人取得“企业清洁生产审核内审员”证书，有2人取得“企业清洁生产审核员”证书，有2人取得“国家清洁生产审核师”证书。（六）着力推进节能减排工作1.认真落实污染物总量减排目标责任制。为认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议和温总理的重要讲话精神，确保完成上级确定我县“十一五”期间主要污染物总量削减和控制指标任务。根据省市下达我县污染物排放总量到2010年在**年的基础上削减10%的约束性指标，即：主要污染物COD（化学需养量）控制在2000吨以内，SO2（二氧化硫）控制在2890吨以内。县人民政府于**年3月30日召开了全县环保工作会议对节能减排工作进行了安排部署，并与五家重点排污企业（林板部、林化部、钟山糖厂、永平糖厂、泰毓建材有限公司）分别签订了《**傣族彝族自治县重点企业“十一·五”主要污染物总量削减目标责任书》，要求各乡镇人民政府和企事业单位，要进一步提高做好节能减排工作重要性和必要性的认识，站在讲政治的高度，以高度的政治任务和历史使命感，认真抓好节能减排工作，全面完成责任书所签订的各项指标、任务，用能和外排污染物控制在责任书签订的目标范围之内，不得突破。2.制定污染物排放总量和用能总量年度削减计划。根据签订的目标责任书，结合我县实际，认真分析重点排污用能企业排污用能情况，辖区环境质量状况，按照“十一五”省市下达的总量和控制指标，在认真研究的基础上，制定了全县“十一五”排污用能总量年度削减计划，把削减量分配到排污用能企业限期完成，以点带面，重点突破，对国控企业主要污染物实施在线监控，对完不成削减任务的企业要求限期停产，把限期治理、逾期未完成治理任务企业的关停权授予县环保局。“云景林纸”等六家与市、县政府签订责任书的重点排污企业都结合各自实际制订了《节能减排方案》，积极从源头控制污染，加大对生活源、农业源污染的治理力度，保证了节能减排工作有条不紊地进行。3.加大节能减排监管力度，确保总量削减任务按期完成。将节能减排总量控制指标纳入全县经济社会发展年度计划，加大财政投入，建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制，有效解决企业“违法成本低，守法成本高”的问题，把节能减排总量削减任务分解落实到重点排污用能单位，建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排目标任务落实到部门企业车间和班组，层层签订目标责任书，同时落实措施和资金，加强执法监督，加大节能减排执法力度，对那些置节能减排于不顾，能耗或污染不降反升的企业，坚决实施停贷、停运、停电治理，严管“耗能高手”，斩断“污染黑手”，确保节污减排总量削减任务的按期完成。4.严格审核制度，坚持环保优先、节能优先。严格控制新污染源的产生，对新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格建设项目能耗审核制度，把能耗和环评作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定并实行产品能耗限额，坚决控制高能耗、高污染项目的落户，坚决实行环保一票否决权，对达不到用能、环保标准和节能、环保设计规范要求的投资项目，不予审批、核准。加快落后生产能力淘汰，积极鼓励和支持企业技术改造，提高资源利用和环保水平，推进科技创新和清洁化生产，发展循环经济。5.认真落实排污许可证制度。在**年排污许可证核发中，将污染物总量控制制度和排污许可证制度有机结合起来，凡属于耗能排污的企业，发放排污许可证必须由市、县环保主管部门核定其排污总量指标，否则，不予发放排污许可证。6.认真开展污染源普查工作，准确掌握污染物排放情况。污染源普查是一项重大的国情调查。我县根据国家和省市安排，全面开展污染源普查工作，成立了由县人民政府分管副县长为组长，环保、统计、财政等部门为成员单位的领导小组，抽调93名普查指导员、普查员对全县范围工业源、农业源、生活源污染物排放情况进行调查，目前已调查工业源140家，生活源340户，农业源785户，通过普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策措施，为有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量提供了有力的数据保障。

三、存在的主要问题

一是粗放的增长方式和能源消耗惯性仍未扭转，节能减排目标与其它经济社会发展目标不协调。二是节能减排组织管理体系不健全。节能减排工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从承担节能减排的部门在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很难适应节能降耗工作的发展需要。三是节能减排工作的基础相当薄弱，能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗机制尚未真正形成。特别是在一些中小企业，能源计量器具的配备率、完好率还不能完全适应能源统计和考核的要求，能源统计制度也不够完善，内容不全、上报不及时，给决策部门及时准确的掌握相关信息、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。四是一些企业对节能减排工作认识不到位、责任不明确、措施不落实、投入不到位、协调不得力，未能正确处理好眼前和长远的关系，节能减排工作仍停留于“小打小闹”，远没有达到国家和人民所期望的“伤筋动骨”的地步。

四、下一步工作打算

节能减排，千秋大业，事关我县经济社会可持续发展的大局，做好节能减排工作，重点在工业，主体在企业，根本在全民，逐级落实目标任务，全面提升产业能级，优化产业布局，实现增长方式的根本性转变和能耗的逐年下降。（一）加强领导，充实指导、监管和服务力量。完善节能减排组织管理体系，集中抽调专门力量，突击完成一些必要的基础工作。尽快摸清区域内重点企业的耗能底数和发展趋势；对重点耗能企业和单位的节能机构设置及职责提出明确要求，形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，以利于开展有序、长效的监督管理。（二）不断完善节能减排目标责任管理考核体系。把节能减排工作纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为企事业单位负责人经营或管理业绩考核的重要指标。统计部门切实加强能源统计，建立能够反映能耗水平、节能目标落实进度的节能统计体系。建立和落实能源状况报告制度，定期通报重点用能单位能源消费和单位产品能源消耗情况及评价考核结果。（三）以重点单位、专项工程推进为切入点。按照“抓重点、重点抓”的节能工作原则，切实抓好重点单位的节能监管工作。对财政性资金投入、实施政府采购的建设或改造项目，加大节能设备和新产品的推广应用力度，每年确立和带动一批节能专项工程，充分发挥示范效应。（四）进一步营造全民重视节能的良好氛围。通过各种媒体，加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，曝光批评浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。党政机关要树立节能降耗的榜样，起好示范带头作用，要进一步创建节约型文明机关，各政府机关部门要从自身做起，带头厉行节约，采取节约措施。在日常办公消耗上，要加强对办公设备、公务用车、纸张等办公用品的管理；在工作方式上，要转变会风、文风，提倡电视电话会议、电子政务等形式，深挖节能降耗潜力。（五）抓好三个层面工作。一是政府负责抓面。政府对全县节能减排工作负总责，将节能减排工作纳入重要议事日程。制定节能减排规划，县节能减排工作领导小组研究制定具体的政策措施，做好节能减排任务指标的分解和细化，定期调研分析，研究解决节能减排工作中的情况和问题；二是职能部门组织协调抓线。各职能部门按照联席会议的职责分工，结合实际，制定具体工作方案和措施，组织指导所管理行业节能减排的工作开展。三是用能排污单位具体实施抓点。用能排污单位是节能减排的主体和重点，引导其认真执行节能减排法律法规，提高节能减排技术进步，提高能源利用效率，扎实做好节能减排工作。（六）突出“三大重点”。一是加快产业结构调整。针对我县工业多为能源消耗型企业，单位产品的资源能源消耗较大，能源消耗集中度较高的实际，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，按照“控制源头，改造现有，淘汰落后”的思路，通过结构调整，实现节能减排。二是狠抓重点用能排污企业的节能排污。突出抓好工矿企业、交通、建筑三大重点领域的节能减排工作，一方面，健全能源计量管理，能源统计和能源利用状况分析制度，切实加强能源统计和计量管理，另一方面，依法加强对重点排污用能企业监管，帮助和督促排污用能企业做好节能减排，努力做到零排放。三是加快推进节能减排步伐。从我县实际出发，组织推广应用国家和省市确定的低效燃煤工业锅炉改造、电机系统等节能重点工程，引进绿色照明，研究探索推广节能技术、办法和措施，鼓励支持企业不断加大资金投入和节能减排工作力度，大力实施一批节能减排的关键技术、重大装备和工艺流程，进一步推动新能源技术的开发和应用，突出抓好节能减排示范项目。（七）强化四项措施。一是落实节能责任。县节能减排工作领导小组负责全县节能减排工作的开展和落实。进一步建立健全节能减排目标和评价考核制度，严格进行考核。二是制定鼓励政策，严格奖惩。制定节能减排激励奖惩办法和措施，评选节约能源、达标排放的单位和企业等先进典型，给予表彰奖励。三是搞好节能减排宣传教育，积极开展形式多样的宣传活动，广泛宣传国家关于节能减排的法规政策，宣传节能减排的好经验和好做法，普及节能减排知识，推广节能减排技术，带动更多企业加入到创建节能减排型企业的活动中来，努力营造浓厚的节能减排社会氛围。四是抓好节能减排监察和监控。认真抓好规模企业节能减排管理，通过限制消耗定额，推行清洁生产，加大节能减排技术改造投入力度，促进规模以上企业率先实现生产工艺优化和产品结构的升级，努力发展节能型工业。

节约资源，保护环境，功在当代，利在千秋，我们将按照上级党委、政府的要求，切实抓好节能减排工作的落实，努力把节能减排工作提高到一个新水平，为建设生态城市和节约型社会作出贡献。各位领导，我的汇报完了，不妥之处，恳请给予批评、指正。谢谢！