劳动保障部政风行风建设报告

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编者按：本文主要从建立机制，把政风行风建设贯穿*****保障整体工作之中；树立机关文化理念，打造*****保障品牌；优化五个环境，服务经济建设；发挥载体作用，推动政风行风建设向纵深发展进行讲述。其中，主要包括：始终把政风行风建设摆上重要位置，常抓不懈、始终把维护好、实现好群众的利益放在首位，想大局、谋全局，虑民计、谋民利，把省厅、市委市政府对百姓的关爱通过我们的具体行动加以实践、加强组织领导，市局成立了党组书记局长为组长的领导小组、对各项工作进行了责任分解，明确了完成时限、加大督查力度、开展换位思考，用真心换真情、积极创新争优，用激情求突破、坚持以人为本，抓管理树品牌、优化就业环境，就业再就业工作实现新突破、优化保障环境，社会保障能力进一步加强、优化法制环境，行政行为进一步规范，职工合法权益得到维护、优化服务环境，26条便民措施得到全面落实、优化人文环境，干部队伍建设有新起色、广泛开展政策宣传活动、积极开展下基层走访征求意见活动、开展“学习十六届四中全会精神百姓阳光服务”活动、规范网络建设，推进服务手段信息化、转变职能，贴近百姓搞好服务等，具体材料请详见：

*****保障部门是市政府的重要职能部门，*****保障工作关系广大职工群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。特别是就业再就业、“两个确保”、社会保障体系建设、依法维护*****关系、*****保障执法监察等，直接关系人民群众的切身利益和社会稳定。今年以来，在省*****和社会保障厅、市委市政府的领导下，认真贯彻省市加强政风行风建设的有关部署，立足实际，把政风行风建设融入*****保障整体工作之中，树立机关文化理念，努力做到以政风行风建设促进本职工作，以*****保障工作的优异成绩体现政风行风建设的成果，使之相互促进、协调发展。

一、建立机制，把政风行风建设贯穿*****保障整体工作之中

局党组始终把政风行风建设摆上重要位置，常抓不懈。今年以来，先后召开4次党组会研究政风行风工作。党组认为，****保障部门政风行风建设的重点是解决政府重视、社会关注、群众关心的突出问题，确保职工群众合法权益得到保护，部门行政执法行为得到规范，办事效率得到提高，*****保障政务环境得到进一步好转，高质量完成各项业务工作，为优化经济发展环境做出应有贡献。基于这一认识，我们制定了详细的行风建设方案，明确了工作重点是开展六项活动，即广泛开展宣传教育活动；广泛开展*****保障政策宣传咨询活动；深入开展创建“三优”文明窗口活动；大力开展依法行政学习教育活动；开展争创“最满意的部门和单位”、“最佳公务员”活动；开展深入基层调研活动。强化四项制度，即落实社会服务承诺等制度；规范挂牌上岗制度；深化政务公开制度；深入搞好延伸服务。进行三项治理，即查处拖欠和克扣农民工工资问题；加强对医疗保险“两定点”单位的管理和监督；治理履行职责中的不正之风。实施五项规范，即规范行政审批行为；规范收费行为；规范行政处罚行为；规范*****力市场建设；加强机关规范化建设。抓好八项工作，即强力推进再就业援助工程；加快劳务输出产业化；大力开展技能振兴行动；加快完善社会保障体系；强化监察执法和*****关系调整；以40个创新课题为载体，以创新求突破；加强基层基础工作；抓好干部队伍和机关作风建设。并于3月30日召开了全系统政风行风建设动员大会，学习传达了省市会议精神，对我市*****保障系统政风行风建设进行了动员部署。

在工作中，我们始终把维护好、实现好群众的利益放在首位，想大局、谋全局，虑民计、谋民利，把省厅、市委市政府对百姓的关爱通过我们的具体行动加以实践。通过抓教育、抓机制、抓监督、抓规范，把行风建设的成效体现在服务大局、服务百姓的具体行动上，通过抓就业、抓保障、抓维权、抓创新，把行风建设的成效体现在运用*****保障政策和机制，解决好政府关注、群众关心的热点难点问题上。

为确保活动收到实效，一是加强组织领导，市局成立了党组书记局长为组长的领导小组，下设办公室负责组织协调。各县区局也成立了相应组织机构。二是对各项工作进行了责任分解，明确了完成时限。三是加大督查力度，建立健全投诉机制，设立举报箱，公布举报电话，及时处理投诉案件，强化监督，严格考评，对违反《行政许可法》、官僚主义严重、滥用执法自由裁量权、“三乱”行为、管理不善造成社保资金流失及发生重大违纪案件造成恶劣影响的问题或群众反映突出的单位和个人实行一票否决，严重的视情节给予纪律处分。市局党组明确要求各县区、市局各科室都必须把政风行风建设列入“一把手”工程，纳入目标管理，为抓好工作落实，对党组成员进行明确分工，要求每位局领导在抓好分管科室作风建设的同时，侧重负责1个或2个县区的政风行风建设工作。市局一把手在全局性大会上，每次必讲政风行风工作，各位副局长在听业务汇报和到县区检查工作时也都同时检查政风行风情况，局内各科室，在每季度工作汇报中都必有政风行风建设工作内容，确实做到与业务目标、精神文明目标同安排、同部署、同考核。4月6日对本局9个单位进行了暗访，对存在的问题进行了通报，并提出了7条要求。8月10日，在全市*****保障工作座谈会上，对政风行风建设、党风廉政建设提出了新要求；8月18日又召开县区局政风行风建设座谈会，对政风行风建设进行了再动员、再部署，并签定了目标责任书。9月份开展了“党风廉政教育月”、“行风月”活动，并进行了督查。10月份启动了“学习十六届四中全会精神百姓阳光服务”活动，掀起了“利民、便民、惠民”高潮。通过系列活动，在全系统形成了上下联动、齐抓共管的机制，营造了人人关心政风行风，事事关系发展的氛围。

二、树立机关文化理念，打造*****保障品牌

1、开展换位思考，用真心换真情。继续以假如我是下岗职工、假如我是求职者、假如我是离退休人员等为题，进行换位思考，感受服务对象的心态、想法和要求，把“勿以小事而不为、忧民乐民总关情”做为机关建设的座右铭，用情做好本职工作，让群众满意。通过换位思考，干部职工服务意识和工作作风明显改进，*****就业“真情相助”，社会保险“有情操作”，执法监察“情系维权”。一些企业和群众先后送来锦旗、表扬信35件。

2、积极创新争优，用激情求突破。创新是永恒的主题，是事业发展的不竭动力和基石。今年在全局开展了“工作再创新、事业求突破、作风树品牌，团结增凝聚、学习提素质”五项教育活动和“创新年”活动，实施了40项符和百姓利益的创新工作。全市城镇新增就业10186人，劳务输出总量达39万人，使5.3万人参加了各项社会保险，*****保障工作实现新突破，首次被市委市政府评为文明单位。

3、坚持以人为本，抓管理树品牌。坚持用制度管人、管事、管权，制定和完善了《行政审批超时默认制度》、《行政处罚超时豁免制度》、《下基层走访征求意见制度》、《关于贯彻行政许可法加强依法行政的意见》、《行政许可的配套制度》、《局领导接待日制度》、《目标责任制考核办法》、《信访接待制》、《行政审批制度》、《干部轮岗制度》、《首问接待制度》、《财务管理制度》、《干部管理办法》等16项制度，形成了职工有行为规范、工作有制度规范、运转有程序规范的机制，并转化为职工的自觉行动，将制度规范提升到机关文化理念上，增强了干部职工真心为民服务的主动性和责任感，特别是在*****保障工作上，牢固树立“就业是民生之本”、“以参保人利益为本”、“全力支持国企改革”、“想民爱民惠民”四个理念，做到在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，形成“我就是*****保障、我就是形象、我就是品牌”的浓厚氛围。

三、优化五个环境，服务经济建设

1、优化就业环境，就业再就业工作实现新突破。就业是民生之本，就业问题是经济发展的关键问题。为此，我们认真落实有关政策，创造促进就业的宽松环境。一是从2008年就启动了再就业援助工程，今年又开展了万人再就业援助行动，建立了岗位援助、政策援助、就业服务援助、社会帮扶援助四个援助体系，并扩大了援助对象，由“4050”人员扩大到夫妻双方和一户多人下岗失业的家庭以及军转干部。二是积极开发就业岗位，安置下岗失业人员。在继续实施绿色就业工程的基础上，积极开发公益性就业岗位，目前已开发了社会公德监督员、城市供热、保安、城市绿化、环卫、社区服务等公益性岗位2614个，通过各种渠道已安置就业困难人员2240人，其中“4050”人员1346人。安置对口帮扶单位麻纺厂194名下岗职工实现就业。出台了《再就业资金项目招标投标管理办法》已招投标22个项目，安置下岗失业人员1579人。三是加大各项政策落实力度，在去年落实再就业优惠政策的基础上，今年有2339人享受免收行政性收费490.4万元，有1357名从事个体经营的下岗失业人员享受免税313万元，有2508人享受社保补贴184万元，有2830人享受岗位补贴551万元，免费再就业培训4863人，免费职业介绍5236人。小额贷款进度加快，已办理159笔，贷款金额达289万元，并建立了跟踪问效机制。四是进一步完善就业服务体系和功能。在公共职业介绍机构建立了求职登记、自我服务、帮助服务、就业援助四个阶段的工作平台，制定了各个阶段的服务程序和标准，使60%以上的求职失业人员实现再就业；加强再就业培训体系建设，认定再就业培训基地12个，确定了50个社区为再就业培训直接报名点，建立培训与再就业一体化示范基地一个，今年培训下岗失业人员4458人。五是大力发展劳务经济，4月份开展了对外劳务输出推介月活动，并于5月28日成功地举办了“河北·*****劳务经济洽谈会”，新建合作单位109个、协议输出4.4万人、合同培训1万人，中央电视台等国家、省、市新闻媒体予以报道。6月份召开了京津劳务信息暨*****力资源供求双方见面会。通过劳务洽谈和推介活动，共建立劳务协作单位963个，输出*****力10.9万人次，输出范围已扩大到全国18个省市。为促进全市劳务经济的快速发展，出台了《加快发展劳务经济的决定》，共26条利民政策和措施。这是全省第一个以市委市政府文件专门就发展劳务经济做出的决定。六是制定了《*****市*****力技能和素质培训计划》，并组织积极落实。培训企业职工3.1万人，启动实施了农村*****力转移培训阳光工程，举办了首期师资培训班培训150人，开通了农民技能培训热线电话，开办了*****电台农民技能培训专题讲座，目前已培训农村*****力6.4万人，其中引导性培训4.7万人，职业技能培训0.9万人，农村科技培训0.8万人，创业培训349人。开展技能振兴行动，制定了技能人才培训规划。在市直2个企业进行了高技能人才培训试点，在机械电子系统开展了全员培训鉴定工作。开展了就业准入、大中专院校毕业生技能鉴定、计算机技能考试、农民工技能鉴定工作，完成了职业技能智能化考试平台建设并投入使用。组织了“移动通信杯”职业技能大赛，共有8个工种、462人组成31个代表队参加比赛。

2、优化保障环境，社会保障能力进一步加强。一是确立了“抓扩面、筹资金、建机制、保发放”的工作思路，企业养老保险金征收20004.3万元，新增扩面13493人，增加收入651.2万元；*****保障部门直接划拨征缴养老金2520万元；1—10月份筹集再就业资金768.6万元，在省厅大力支持下，两个确保进一步巩固，为我市的经济稳定提供了有力的资金保障。在社保资金的拨付过程中，精简办事程序，由以往企业分别到*****保障、财政部门审批资金改为企业只到*****保障部门申报，由*****保障部门协调财政部门统一审批、统一发放资金，提高了办事效率，方便了企业。二是加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，立足实际，制定了具体实施方案，目前全市企业退休人员进社区管理25299人，依托企业管理14456人，社保机构管理5407人。投资30万元建成3个退管服务标准示范站。三是把解决灵活就业人员和困难企业职工参加医保作为重中之重，出台了参保办法，解决了2448人的病有所医问题。今年开展了“两定点”单位检查，细化了6项监督指标，实施监督前移，今年人均住院费用由去年的7824元降至5824元，总费用节省100万元。全市参保职工22万人，征缴医疗保险费11295万元，确保了参保职工的基本医疗需求。四是确保了8023人无障碍进入失业保险，共为12239名失业人员发放失业救济金2025万元。在寿王坟铜矿设立了失业人员管理和发放失业金代办点，并现场办公，解决了400人的失业保险问题。五是加大社会保险稽核和基金监管力度，围绕重点行业和重点险种开展社会保险稽核工作，共稽核企业282家，查出少报漏报社会保险基数3435万元，欠缴各种保险费747.6万元；建立了基金预决算制度，对资金运行的全过程实施监管，并对2008年基金收支情况进行了内部审计，确保了基金安全运行。全面开展领取养老金资格认定和清查工作，查出冒领养老金9.6万元，已追回9.05万元。六是运用保障机制，强力支持国企改革。提前介入，超前服务，依据政策规定做好改制、破产企业职工安置工作。今年共审核了26个改制破产企业的职工安置方案，纠正存在的问题104条；深入50多家企业指导改革工作，帮助20家改制破产企业制定和完善职工安置协议1500余份。宣传政策，化解矛盾，妥善解决好国有企业改革中的*****争议。参加市直企业职工代表大会40人次，就有关*****保障政策进行现场讲解，宣传到每位职工；依法处理企业在改制破产过程中的*****争议17件，其中集体争议13件，化解了矛盾纠纷。保障生活，破解难题，在维护群众合法权益中促进了企业改革攻坚的顺利实施。大力开发公益性岗位，安置改制、破产未终结企业“4050”人员再就业213人；对改制、破产未终结企业中的特困职工，及时提供生活救助，共救助了4772人。共为52家改制、破产企业5300名职工接续了养老保险关系，解除了职工后顾之忧；及时为破产、改制企业伤残职工评定伤残等级624人。这些措施，既有效地维护了职工群众的合法权益和社会稳定，又有力地促进了企业改制破产的顺利进行，得到市委市政府的充分肯定。

3、优化法制环境，行政行为进一步规范，职工合法权益得到维护。政风行风建设，依法行政是基础，一是组织公务员学习了《公务员依法行政读本》，组织科级干部参加了《行政许可法》培训，并开展行政许可法考试。二是规范行政审批、行政处罚行为，按《行政许可法》的要求，对*****保障部门的行政审批项目进行了清理，将14项审批项目纳入市审批中心，并在**********保障网上公布。三是制定下发了《关于贯彻行政许可法加强依法行政的意见》、《行政许可的配套制度》、《行政审批超时默认制度》和《行政处罚超时豁免制度》，对行政执法证件进行了清理，进一步规范了行政行为。四是集中开展了规范*****力市场秩序、清理使用童工、追讨拖欠农民工工资、公益性岗位私招滥雇、社会保险参保缴费等五个专项执法监察。年初和5月份两次对拖欠农民工工资进行专项治理，共为3.3万人追回拖欠工资468万元；开展了“百日维权”活动，处理违法案件188件。加强*****争议的预防和处理工作，处理集体争议34件，对疑难案件实行合议裁决，使各类争议案件得到公正公平处理；强化信访处理工作，接待来访6346人次，切实维护了企业职工群众的合法权益。

4、优化服务环境，26条便民措施得到全面落实。省厅26条便民措施出台后，局党组充分认识到这26条便民措施，为广大职工群众提供了更加方便、更加快捷的服务，真正体现了以人为本、情为民系、利为民谋的精神，充分体现了省厅领导心系群众、执政为民的真情和真心诚意办实事、满腔热情解民忧的深情厚谊，真正让群众感受到了党和政府的亲切关怀和贴心温暖。26条措施内容具体、规定明确、要求严格，党组把26条措施作为工作纪律和行为准则高站位抓，实行一把手负总责，责成两名党组成员牵头抓，主管局长具体抓，各科室各单位负责人为第一责任人，高标准落实。4月16日召开全局职工大会进行动员和全面部署。并将有关措施进一步细化，落实到各科室，责任到人；将政策咨询、监督电话向社会公布；将26条措施的具体内容在各窗口单位和*****保障事务站的显要位置张贴公布，使工作人员铭记在心，接受群众监督；同时印发各县区，在系统全面落实。局党组加强监督检查，严明纪律，对发现不按规定办事或接到投诉经查属实的，实行一次查实谈话戒勉、二次查实通报批评、三次查实纪律处分，确保了26条便民措施的全面落实。我市的做法得到了省厅的肯定，在11月8日全省*****保障系统提高工作效率，强化为民服务经验交流会上介绍了经验。

5、优化人文环境，干部队伍建设有新起色。在政风行风建设中，我们注重干部队伍建设。一是抓教育。素质高低，教育是关键，为在全局职工中树立终生学习理念，近几年来，党组始终把狠抓教育、提升全局职工综合素质作为一项重要工作来抓，并已形成了周五下午固定学习日制度，各科室、各支部都能做到学习有考勤、讨论有记录。今年春节一上班，在全局开展了“工作再创新、事业求突破、作风树品牌，团结增凝聚、学习提素质”教育活动，为今年加强政风行风建设奠定了良好的基础。为使教育系统化，制定了《2008年学习安排意见》，采取集中与分散、辅导与自学相结合的方式，利用学习日开展政治理论、法律条规、公务礼仪、制度规范、典型示范、业务知识等教育，不断充实头脑，提高解决问题能力，让干部职工充分认识*****保障工作在改革发展稳定中的作用，认清责任感和使命感，在政风行风建设中体现自身价值。几年来，党组还规定，党组成员每年要给全局职工讲党课、讲业务1—2次。今年又扩大到科级干部为全局职工讲本科业务知识，并组织了全局职工参加的*****保障业务知识闭卷考试。二是抓规范。以规范行为，改进作风为基础，深入开展“以德治市”和创建“三优”文明窗口活动。严格执行《*****保障系统创建“三优”文明窗口标准》，《政务公开工作标准》、《行风建设工作标准》、《*****保障系统26条便民措施》，进一步完善了各项规章制度，不断加大政务公开力度，科室职责、工作程序、承诺事项、收费项目和标准一律上墙公开，工作人员配桌牌并带卡上岗，窗口单位设立监督台，文明用语和忌语上墙公开。完善了*****保障网站建设，增强了工作透明度，并积极开展网上办事试点工作。几年来始终坚持首问接待制，今年成立了信访室，并坚持每周三局长接待日制度。通过抓管理、抓规范、抓提高，文明窗口建设得到加强，干部队伍整体素质进一步提高。

四、发挥载体作用，推动政风行风建设向纵深发展

1、广泛开展政策宣传活动。今年以来开展“阳光服务”等大型宣传活动5次，共发放*****保障知识问答、*****市基本医疗保险知识问答、职业资格证书宣传提纲、工伤保险条例宣传提纲、*****保障局职能、公开承诺事项、便民措施、举报咨询电话等宣传单计9000余份，接待咨询2500余人次。同时，针对群众提出的就业再就业政策、个人养老保险缴纳、医疗保险政策、慢性病评审、用人单位瞒报工伤、企业欠缴保险费、单位拖欠工资、工伤医疗费、*****合同、监察投诉等问题给予了认真解释和答复。利用新闻媒体公布了“承诺事项”，并在*****保障网上公布了监督举报电话。认真协调解决“阳光热线”节目反馈的问题，参加“百姓热线”等节目3期，在《*****日报》开办了“医保知识问答”等专栏，在*****电台举办了“*****保障”专栏，共刊发稿件70余篇。中央省市电视台也对我市*****保障工作进行多次宣传报道。

2、积极开展下基层走访征求意见活动。为进一步听民声、问民意，掌握企业职工群众对*****保障部门的意见建议和抱怨，建立了下基层走访制度，规定局领导每月深入基层走访征求意见至少一次；各科室单位每月要有至少三分之一的人员深入基层调查研究，征求意见，解决问题。今年以来全局职工下访830余人次，共走访单位435个，走访个人1771人次，召开各种座谈会69次，搜集整理群众反映的意见建议85条，并定期通报，督促解决，今年解决涉及企业改革和职工群众利益的突出问题59条。

3、开展“学习十六届四中全会精神百姓阳光服务”活动。几年来，我们努力探索深化服务的新途径、新办法，今年开展了“双本”，即以人为本、以业务为本，推行人性化服务活动。10月份，启动了“学习四中全会精神实施百姓阳光服务”活动，进一步树立和强化以人为本以业务为本的“双本”理念，在为民解难上见真情，在利民政策上办实事，在强化服务上树品牌，做到在政策上利民、在服务上便民、在措施上惠民，制定了就业再就业、社会保险、*****保障维权等方面共40条服务措施。在转变机关作风方面，实行“5678”行为规范，即在工作上做到“五不让”：不让上级部署的工作在自己手中延误，不让正在办理的事情在自己手中积压，不让违法违纪的事情在自己身上发生，不让群众在自己面前受冷落，不让单位的形象因个人行为受到影响。在接待上实行“六步曲”：一是接待来访者要起立问候，让座倒水，介绍职责，问明事由，真情办理，礼貌相送。二是接听电话要先说您好，再报部门，问清事由，认真答复，禁用忌语，道声再见。在服务上坚持“七个办”：当天的事情当天办，限时的事情按时办，份内的事情主动办，份外的事情协助办，困难的事情想法办，复杂的事情梳理办，所有的事情依法办。在廉政上落实“八不准”：不准在履行各项职能中以权谋私、徇私舞弊；不准截留、挪用、挤占、私分公共财物或公款私存；不准接受服务对象的礼金、礼物和有价证券；不准参加影响公正执行公务的宴请和高消费娱乐活动；不准在执行公务过程中对服务对象推诿扯皮、刁难勒卡；不准乱罚款、乱收费、乱摊派；不准虚报瞒报各类统计数字或用上述手段谋取私利；不准利用职能职务参与经商办企业活动或为配偶、子女经商办企业提供便利条件。通过开展百姓阳光服务活动，体现了“双本”特色，为职工群众提供了优质服务。

4、规范网络建设，推进服务手段信息化。从去年开始，以金保工程建设为载体，进一步完善*****保障网站，制定了《市级业务网建设方案》，进一步规范了业务流程和82项数据指标，今年金保工程建设实现了四项创新。一是全面推广企业报盘软件，并实现了缴费申报表、职工缴费记录同时生成；二是重新设计开发了个体私营、灵活就业人员养老保险应用软件，全面实现计算机管理；三是重新设计“个人帐户对帐单”打印程序；四是开通了离退休人员养老金发放手机短信查询服务业务。同时进一步加强了局域网和门户网站建设，建成了市局视频会议室，开展了网上办公试点，局“一把手”在网上向社会做出了行风建设公开承诺，并开设了网上信箱，接受投诉举报。初步实现了政策和信息网上，提高了办事效率，增强了工作透明度。

5、转变职能，贴近百姓搞好服务。去年，全市在219个街道和乡镇建立了*****保障事务站，其中市局直辖的事务站7个，形成了新的工作平台。工作中，充分利用这个平台，进一步转变职能，强化服务，确定了“行政职能强化，服务职能下划,精减上层，充实基层，宣传进社区、培训进社区、仲裁进社区、服务到社区”的工作思路，使*****保障工作更贴近基层、贴近百姓生活。市区7个站统一安装了退休人员社会化管理软件，基础信息已录入微机，并围绕辖区内企事业单位开展了空岗调查，在社区居委会开设了“就业信息专栏”，每周一期，开发社区就业岗位安置下岗失业人员；开展了培训进社区工作；确定仲裁进社区试点一个，建立了社区仲裁分庭，制定了工作职责；完成入户调查工作，建立了各项台帐。形成了便民、亲民、为民的理念。

以上是一年来我局政风行风建设总体情况，虽然取得了一定成绩，但与省厅和市委、市政府的要求，与群众的愿望相比还有差距，如：个别单位存在着开拓创新性不强；部分科室工作人员仅对本职业务较精通，对全局性政策的学习、研究不够深；制度虽比较完善，监督检查的力度还需要进一步加大等。针对这些问题，党组研究制定了整改措施：一是强化督查，对部署的工作要按时完成。二是抓创新，不断创新，才会不断发展，要按科学发展观，在创新上进一步下工夫。三是进一步用好政策，为*****百姓多办实事。四是进一步加强理论学习，并用于指导实践。着重学深学透十六届四中全会精神和省委六届六次全会精神，不断提高*****保障部门科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

我们将以省厅这次督导检查为契机，继续把各项工作往深里做、往实里做、往细里做，立足当前，抓好行风评议工作，力争在行评中取得好的名次，并谋划好明年工作，推动*****保障工作再上新台阶。