扩大农村消费工作情况汇报

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编者按：本文主要从农村消费的特点；制约我市农村消费的主要因素；农村消费对经济增长的影响；扩大农村消费的建议进行讲述。其中，主要包括：农村消费稳步发展，但与城市比差距逐渐缩小、农村消费结构优化，但消费层次还偏低、农村耐用消费品的消费需求趋旺，但地域区间差异较大、收入较低，农民购买力偏弱、社会保障体系不完善、商品流通网络不完善、服务体系不健全、农村空巢化和老龄化加快、传统消费观念的影响、今后五年内，我市农村市场潜力巨大、拓宽增收渠道，提高农民的收入水平、加快农村保障体系建设步伐、加大对农村市场体系建设的扶持力度、建立和完善农村市场的监管机制，提高监管能力、加强消费引导，转变农村居民消费观念等，具体材料请详见：

农村消费是国内消费的重要组成部分，扩大农村消费需求是促进国民经济增长最直接、最快速、最有效和成本最低的方法。特别是在当前，由于国际性金融危机对我国出口和投资造成的不确定因素增加，因此扩大农村消费、提升农村消费应当成为保障经济增长的重要举措。农村居民是带动国民经济增长的最大消费群体。农民收入的日益提高，消费观念的逐步改善，消费社会化程度的快速提升，以及消费结构的日益优化，为农村消费增长提供了极大的上升空间。本文通过对当前我市农村消费的特点和影响农村消费的因素等方面进行分析，对扩大农村消费、推动经济增长提几点粗浅的看法。

一、农村消费的特点

1、农村消费稳步发展，但与城市比差距逐渐缩小。2009年，我市消费品零售总额为143.7亿元，比2005年增长94.04%，年均增长为24.73%；其中：县以下农村实现消费品零售总额52.8亿元，比2005年增长89.9%，年均增长23.8%，比城市低1.4个百分点；其中：2005年增长15.9%，比城市低0.5个百分点；2006年增长13.7%，比城市低2.8个百分点；2007年增长17.1%，比城市低0.1个百分点；2009年增长23.0%，比城市低0.9个百分点。农村市场所占份额呈现出下降趋势。1978年到1987年，在社会消费品零售总额中，县以下农村地区所占份额均在40％以上，其中：最高的1983年，为51.4%，最低的1987年，为40.9%。80年代中期以后，由于改革重心开始转向城市，农村地区在社会消费品零售额中所占的比重从1988年开始逐年下降，1988年为39.5%，到2009年下降到36.9%，比1983年减少11.9个百分点。从总体看，城市、农村消费市场差距逐渐缩小。

2、农村消费结构优化，但消费层次还偏低。农民收入水平的提高，对各类消费的影响不同，从而导致农村消费结构的不断调整。不同收入层次的农民，对于食品、居住的消费都始终给以较多的重视，农民消费首先是以满足吃、住为前提的；在此基础上，收入比较低的农民，对于文教娱乐的消费，往往也给予较多的关注；而收入比较高的农民，则对家庭设备的消费开始给予更多的重视。从而可以看出，现阶段农民在消费方面均带有更多的生存性消费特征，并伴随收入的不断提高，消费明显表现出层次性和差别性。

3、农村耐用消费品的消费需求趋旺，但地域区间差异较大。80年代中期开始，以手表、缝纫机、自行车“老三大件”为代表的百元级耐用消费品的文秘杂烩网消费需求迅速增长；到90年代中期开始，以彩电、电冰箱、洗衣机“新三大件”为代表的千元级耐用消费品的消费需求则迅速增加。随着农民收入的提高，农民对于耐用消费品的消费支出，也呈明显的增加态势，如农民“新三大件”的百户拥有量由1998年的18.7台、1.6台、0.2台增加到2009年的95.5台、20.8台和5.8台；但是，不同地区之间、不同收入等级之间的农民，在耐用消费品购买方面的差异比较明显，主要表现在千元级耐用消费品上，而在百元级耐用消费品上的差异并不大。相对而言，发达地区不仅在各项耐用消费品的人均消费支出方面，而且在一些主要耐用消费品的购买方面，都明显高于中等发达地区和不发达地区。此外，不同收入等级、不同发展程度的地区之间，在农村耐用消费品的消费需求结构方面，也存在一些明显的差异。

二、制约我市农村消费的主要因素

尽管近几年我市农村消费总体来说增长较快，但与周边设区市相比，消费水平还是有一定的差距。城乡间消费水平差距不断扩大，农村消费水平和城市比，总体上滞后10年左右，只有城镇居民20%较低收入户10059.0元（2009年）的年人均消费性支出的40%。农村居民消费支出占收入的比重持续下滑，耐用品消费呈停滞状态。我们认为，目前制约我市农村消费的因素主要有以下几方面：

1、收入较低，农民购买力偏弱。近几年来，市委市政府高度重视农业发展和农民增收，出台了许多惠农政策措施，使农民切实得到了实惠，但保障农民收入持续快速稳定增长的机制尚未真正建立起来，农民收入总体偏低，增长不快，城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。1998-2009年十年间，农村居民纯收入(现价)年均增长8.1％，比城镇居民人均可支配收入年均12.9%的增速低4.8个百分点。比gdp现价年均增长13.4％的增速低5.3个百分点。1997年，我市农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比是1:1.7，到2009年扩大到1:2.8，为十年来的相差最高比例。2009年，我市农村居民人均纯收入仅相当于同期城市居民人均可支配收入的36%，人均生活消费支出大体只相当于城镇居民1998年的水平，落后整整10年。如果目前的收入增长机制没有得到根本转变，在城乡居民收入差距不断扩大的背景下，扩大农村消费市场和拉动内需将极为困难。

2、社会保障体系不完善。与城市居民相对完善的医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障体系相比，我市农村居民的社会保障体系仍不健全，社会公共服务品供给严重不足，主要靠农民自己投资投劳获得，农村上学难、看病难、养老难等现象普遍存在。尽管近几年来，我市各级政府十分重视建立健全农民社会保障体系，加大

政策倾斜力度和物力财力投放力度，农村社会保障程度有所改善，但农村的社会保障体系无论是在覆盖面还是在深度上均有不足。加上近一个时期以来，教育、医疗服务等价格上涨较快，特别是高中以后的教育费用支出大幅增加，广大农民尤其是有子女就学的农民家庭对未来支出的预期大大增加，只能通过增加储蓄和缩减即期消费来应对未来不确定风险的后顾之忧，既使有钱也不敢花。

3、商品流通网络不完善。近几年，我市“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设工程的实施，使农村居民的购物消费环境得到改善。但连锁超市在一些偏远地区建设不规范，商品销售网络和服务网络不完善，耐用消费品的维修网点少，售后服务无法保证，遇上假冒伪劣产品也很难投诉，使得农民既使消费意愿强烈也不敢就地购买商品尤其是大件商品。“买大件到城里，油盐酱醋找个体，日用百货赶集市”现象仍然存在。再加上一些生产企业把农村作为三、四级市场，投放的商品质量和档次相对较低，而由于农村商品物流运输成本相对较高，反映到农村市场上部分商品价格反而高于城市价格，“质低价高”，从而人为地抑制了农民消费需求的实现。

3、服务体系不健全。“不方便、不安全、不实惠”的消费环境，是导致农村居民消费率持续偏低的重要原因之一。一是农村市场秩序较为混乱，妨碍正常合理消费。当前，假冒伪劣商品在农村市场占有很大的比重，以至于有人称农村市场为“假货市场”和“假货集散地”。一些厂商把农村视为推销积压商品的场所，多数商品质次价廉，假药、假食品、假日用工业品充斥市场，坑农害农问题突出；二是农民产品质量意识和维权意识差，在购买商品时识假、辨假能力不强。三是农民缺乏消费维权的有效途径，抑制农民消费意愿。农村消费维权力量薄弱，维权成本高，一旦权利受到侵害，往往选择“能忍则忍”、“不再上当”和“下次不买”，严重影响农村市场上的销售和消费。

5、农村空巢化和老龄化加快。随着农村大量中青年农民的外出务工，农村空巢化和老龄化问题也越来越严重，目前，我市农村有60%以上的中青年农民在外打工。农村当地人口常年呈老龄化势态，年轻人口的负担加重，储蓄意向趋高，必然减弱消费需求。而老年人不管是其消费需求还是消费能力，都远低于年轻人群体，导致农村消费增长的拉动力趋弱。加上农村居民社会保障相对较差，养老负担更重，人口老龄化所导致的农村居民消费倾向下降程度比城镇居民更大。因此，人口老龄化是构成农村消费率持续下降的一个重要解释变量，其影响程度也在逐步加深。

6、传统消费观念的影响。中国人的传统消费观念是能省则省、勤俭节约、存钱防灾养老，而农民更甚。由于农村居民社会保障体系不健全，再加上货币收入低、收入增长的不确定性大、子女教育、医疗、养老等后顾之忧较多，一直以来，农民更倾向于储蓄，以备不测之需。2005－2009年，我市农民储蓄存款余额年均增长22.6%，与同期农村居民人均纯收入增速相比，高出10.2个百分点。2009年末，我市农村居民存款余额达到2158.09亿元，较上年增长13.4%，增幅高出城镇居民8.3个百分点。消费与储蓄此消彼长，储蓄的快速增加必然挤压即期消费。

三、农村消费对经济增长的影响

当前，我国经济发展的主要矛盾已由供给方转移到需求方，市场需求对经济增长拉动作用的大小成为经济发展快慢的决定性因素。特别是近十年来，我国经济发展速度呈现市场需求约束明显增强特征，导致经济增长速度呈逐步回落趋势，最终需求拉动作用减弱的基本走势。尽管国家加大了宏观调控力度，尽管连续七次降低居民文秘杂烩网储蓄存款利率，尽管货币供应量和经济发展的增长速度较快，但是，居民消费需求启而不动的表现仍比较明显，对经济发展带来的抑制力仍然比较大，致使经济运行中的主要矛盾仍然是有效需求不足。在这种情况下，可以说有需求才有高速度，有需求才有效益，有需求才有稳定。而要扩大国内需求、拉动经济增长，使我国国民经济保持稳定、快速、健康的发展，就必须从扩大投资和扩大消费两个方面做工作。从扩大投资来看，只是在短期内对扩大内需有一定的作用，而只有城乡居民消费需求的联动，才是拉动经济增长的持久动力。因此，开拓农村市场、启动农民的消费需求，对扩大内需、拉动经济增长具有十分重要的意义。

1、今后五年内，我市农村市场潜力巨大

开拓农村市场作为新的经济增长点，必将带动相关产业的发展调整，从而产生巨大的经济效益和社会效益。围绕着农村市场的开拓，信息传输、科技推广、资金信贷、农产品加工、市场销售、交通能源、文化教育、生活服务等社会服务体系将应运而生，并得到迅速发展。农村商品市场的发展，使农民群众直接经受市场的严峻考验，学会按照市场需求组织生产和经营，提高驾驭市场的能力，促使农民更加自觉地学科技、学文化，转变消费观念，追求文明、健康、向上的生活方式。

①我市农村是一个十分庞大的消费群体。我市是一个农业大市，2009年，全市总人口中农村人口达377.1万人，占总人口的77.7%，全市农村总户数为93.2万户。如此多的农村人口是一个十分庞大的消费群体，然而农村居民在全市消费品市场所占份额仅36.9％，农村居民的恩格尔系数只相当于城镇居民80年代中期的水平，表明农村居民的消费需求具有较大的上升空间，市场需求潜力巨大。据测算，农民当年实现的购买力在45%左右，有55%左右的购买力不能实现。这说明了农民购买潜力的巨大，如果正确加以引导，可随时转化为现实的有效需求。

②农民消费的滞后区间正是我们要开拓的增长空间。改革开放以来，我市农村消费品零售额在社会消费品零售总额中所占的比重，由1998年的41.1%下降到2009年的36.9%，这与农民生活消费水平大大低于城市居民生活消费水平的现状是吻合的。农民消费的滞后区间也正是我们所要开拓的增长空间。从社会消费品零售总额方面分析，2009年，县以下农村实现52.8亿元，比2005年的27.8亿元增长89.9%，年均增长23.8%。根据这一速度测算，今后五年，我市农村消费品零售总额将实现154亿元左右，平均每年20亿元以上。

③农民人均生活消费支出稳步增长。从农民生活消费水平的绝对值看，2009年，我市农民人均生活消费总支出为3007元，比2005年的2387元增长26%，年均增长12.2%。根据这一速度测算，今后五年，我市农民用于生活消费支出将实现5347元左右，平均每年470元左右。

④农村居民生活消费结构升级趋势明显。随着农民收入水平的提高，加快了由温饱向小康迈进的步伐，生活消费表现出由数量到质量、由单一到多元的发展特征。食品、衣着、居住等基本生活消费比重下降，而文化娱乐、交通通讯等提高生活质量的消费比重逐年上升。农村居民生活消费结构升级还表现在对耐用消费品需求品种的变化上，以彩电、冰箱、摩托车为代表的大件商品，步入农民家庭的步伐加快。2009年末，我市农民每百户拥有彩色电视机95.5台，电冰箱20.8台，洗衣机5.8台，摩托车54.0辆，空调机2.8台，影碟机18.0台，抽油烟机2.1台，微波炉0.9台，热水器9.3台，电话64.0部，移动电话100.1部。但是，目前农村居民家庭平均每百户拥有的耐用消费品，只相当于城镇居民家庭80年代中期水平，具有较大的上升空间，是预期消费的热点，预示着农村市场潜力巨大。

从以上分析看，开拓农村市场的前景十分美好，农村市场的开拓成功，将对扩大内需促进国民经济持续稳定发展产生深远影响。此外，随着我市农村经济的不断发展和农民整体生活水平的提高，必将推动农村涌现许多新的消费增长点，这些增长点所对应的就是新的经济增长点。

四、扩大农村消费的建议

1、拓宽增收渠道，提高农民的收入水平。收入是消费的基础，提高消费水平和质量的首要问题就是如何让农民增收。当前情况下，一是要大力推进农业和农村经济结构的调整，依靠科技进步实施“科技兴农”战略，通过发展“高产、高效、优质”农业，提高农业投资回报率和整体素质、效益。二是要积极推进农业产业化经营，着力建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，改变农民单纯靠出售初级农产品作为收入主渠道的现状，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益。

2、加快农村保障体系建设步伐。建立健全农村社会保障体系，保障农民基本的生存权利，有利于稳定农民的消费预期，促进农村消费的长期稳定增长。根据当前我国经济和社会发展水平以及农村社会保障体系还不健全、保障面还很窄、保障水平还很低的现状，建议量力而行、突出重点，优先搭建农村最低生活保障、农村养老保障和农村新型合作医疗（以下简称新农合）“三位一体”的农村社会保障体系初步框架，支持解决农民“生有所靠、老有所养、病有所医”的最基本、最突出、最迫切的社会保障问题，稳定农民消费预期。

3、加大对农村市场体系建设的扶持力度。继续推进“万村千乡”市场工程，增加商品销售点，提高商品配送能力；继续增加“家电下乡”的品种和补贴，补贴率应从13%提高到20%左右为宜；恢复和提高对农副产品批发市场和农村集贸市场兴建、改造的扶持力度，逐年逐批地对农村市场进行升级改造。

4、建立和完善农村市场的监管机制，提高监管能力。把农村市场监管工作纳入到整个监控体系中来，工商、商务、质监、药监、卫生、公安等部门要强化监督职能，强化对农村市场的监管力度，坚决打击欺行霸市、强买强卖、短斤少两和制售假冒伪劣商品等不法行为，杜绝过期、到期商品和质次商品的倾销行为，从制度和实施层面上解决农村消费市场的无序状况，确保农民群众的安全消费、放心消费和明白消费。

5、加强消费引导，转变农村居民消费观念。需求不足与量入为出的消费习惯有密切关系。政府在刺激消费需求上，要注重从两个方面进行引导，一是在引导企业把农村作为市场开拓的目标，在针对农村消费习惯和环境开发品质优良、可靠实用、价格适中的新产品的同时，加大对农村市场的宣传力度，通过集市贸易、传统节日，以多种多样的宣传方式进行产品消费示范，大力宣传促销农民喜爱的企业和品牌，提高商品服务质量、结构和性价比，改善售后消费环节设施和消费环境。促进物质消费和服务性消费的同步增长；二是在对物质消费引导的同时，着重加强和扩大对农村文化生活、社会生活、精神生活的引导，教育人们自觉放弃婚、丧、嫁、娶大操大办、住房建设盲目攀比等不良消费习惯，形成理性消费、健康消费、适度积极消费的新观念。