县机关行政效能自查工作报告

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编者按：本文主要从主要做法及成效；存在的主要问题及原因；整改措施进行讲述。其中，主要包括：强化领导，组织保障坚强有力、健全制度，工作行为规范有序、建好平台，政务服务优质高效、督查问效，工作推进扎实有力、虽然我们在推进机关行政效能建设方面做了大量工作，但与上级的要求和人民群众的意愿还有一定的差距、抓落实，大力规范政府依法行政行为、优化服务，努力营造优质高效政务环境、建设网络，不断延伸基层便民服务等，具体材料请详见：

市政府：

2009年，我县机关行政效能建设在市委、市政府的坚强领导下，围绕建设川东北宜居宜业中等城市的奋斗目标，加快推进政务服务中心建设，深化行政审批制度改革，规范政府行政行为，转变干部工作作风，全县政务服务软环境建设取得明显成效。现根据《市人民政府办公室关于进一步加强机关行政效能建设的意见》，我们对全县机关行政效能建设工作情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、主要做法及成效

(一)强化领导，组织保障坚强有力

我县高度重视机关行政效能建设，年初及时召开全县机关行政效能建设暨环境综合整治工作会议，专题安排部署2009年全县机关行政效能建设工作，出台《营山县人民政府关于2009年机关行政效能建设的实施意见》，明确各级各部门开展机关行政效能建设的工作目标、工作重点以及组织纪律。今年5月，我县按照省、市统一要求，将机关行政效能建设工作从县纪委移交到县政府，成立了以县长为组长，常务副县长、县纪委书记、组织部长为副组长的全县机关行政效能建设工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县政府办内，与县政府办督办股合署办公，县效能办主任由县政府办主任兼任，副主任由县政府办副主任兼任，落实专兼职工作人员2人，今年10月又将招考的2名文秘人员充实到县效能办公室，具体负责和指导全县机关效能建设工作。同时，把机关行政效能建设纳入目标管理，量化考核内容。各乡镇、县级各部门（单位）成立了相应的工作机构，全县形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。

(二)健全制度，工作行为规范有序

深入贯彻落实行政机关首问负责制、限时办结制和责任追究制三项工作制度，建立和完善了行政效能制度体系，逐步形成制度管人、制度管事的机关行政效能建设长效机制。县级相关部门及乡镇相继出台文件进一步规范工作行为，县就业局印发《营山县就业局服务返乡农民工创业实施方法》、县质监局印发《服务企业联系册》、县民政局印发《局机关十项管理制度》、城南镇健全和完善《干部下访寻问题工作机制》及《干部下村联系制度》、县政务服务中心按照“八公开”要求编印《服务指南》，通过制度的不断完善，各级各部门工作人员的服务态度、工作作风明显转变，工作效率明显提高。完善机关行政效能投诉机制，在县政务服务中心向社会公布10部监督热线电话，及时受理和处理群众投诉事项；在县政府门户网站设立县长信箱，拓宽群众投拆渠道，对622件群众来信全部及时受理并答复。完善效能考评体系，制定出台《营山县机关效能考评细则》，进一步规范、完善机关行政效能考评运作体系，形成了月月有目标、月月有考评、月月有总结、月月有改进的高效工作模式，工作行为更加规范有序。

(三)建好平台，政务服务优质高效

政务服务体系建设深入推进。政务服务中心标准化建设成效明显，办公场地进一步扩大，政务服务热线电话、“96196”政务服务大型公告牌、政务服务中心交通指示牌、政务服务中心安全和保卫等配套设施不断完善，逐步实现行政审批和公共服务事项网上申请、受理、传递和审批；进一步精简行政审批事项，集中清理39个行政审批部门586个项目，取消376项行政审批项目；强力推进“两集中、两到位”，全县36个进驻部门（单位）中，除直管部门、公共服务部门外，有21个部门（单位）按规定成立行政许可股，归并行政许可职能，进驻县政务服务中心，45名业务骨干进驻窗口，全面授予窗口首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，建立起以窗口为主导的行政审批运行机制；全面推行两个以上部门行政审批事项并联审批，对招商引资项目、灾后重建项目、扩大内需跟进项目推行绿色通道服务，实行特事特办、从优从简、即时办结；大力拓展政务服务功能，逐步将政府投资项目的招投标、政府采购、国有资源（资产）“招拍挂”、水电气等公共服务事项纳入政务服务中心办理。今年以来，政务服务中心已受理行政审批和公共服务事项12537件，办结12480件；按时办结率、现场办结率均达到100%，群众评议满意率98%。政务服务不断向乡村延伸，今年已在回龙、渌井、新店3个乡镇试点便民服务中心，拟于明年在全县其它乡镇建立乡镇便民服务中心，在村和社区建立便民服务代办站。机关作风实现较大转变。精文减会成效明显，年初以两办名义印发《营山县进一步做好精文减会工作的通知》，实行并会套会，减少讲话人数，限制讲话时间，县级领导带头讲短话、讲实话、讲有用的话，会议数量减少、规模减小、时间缩短、纪律好转、质量提高。编印《政府工作规范手册》，大力控制文件篇幅、文件数量，实行主要领导讲话进行摘要编发，其他领导讲话摘要印发或者不印发，既减少了文件数量，又增强了工作的可操作性。把广大干部从文山会海中解脱出来，有了更多的时间投入到具体工作中去。全面推进政府信息公开工作，在县政府门户网站上建起政府信息公开目录，将100个县级部门和53个乡镇纳入政府信息公开体系，目前全县已建立政府信息公开目录1133条，公开政府信息3543条。

(四)督查问效，工作推进扎实有力

坚持明察与暗访、专项检查与投诉查办、内查与外征相结合，先后深入到朗池

、回龙、济川、骆市、黄渡、消水等扩大内需、灾后重建、改善民生等重点项目实施地，现场督促农村户用沼气、柏杨河和南溪河水土保持治理、乡镇文化站和兽医站建设、校舍恢复重建、灾后农房维修加固等项目，协调解决项目实施过程中存在的问题；积极参与城乡环境综合整治、摩托车专项整治、安全生产隐患排查等专项整治行动，在电视上公开表扬工作开展得好的乡镇和部门，公开曝光工作进度缓慢的单位，有力地促进了各项工作有序开展。

二、存在的主要问题及原因

今年，虽然我们在推进机关行政效能建设方面做了大量工作，但与上级的要求和人民群众的意愿还有一定的差距。一是优质高效服务水平有待进一步提高。受资金和场地影响，政务服务中心大厅的场地设施还有待完善；受部门利益的驱使，个别部门还未进驻政务服务中心，或是向政务服务中心窗口授权不充分，存在窗口收件后回部门办理的现象；我县是财政弱县，今年财政支出有2个亿的缺口，致使财政无钱投向乡镇便民服务中心和村、社区便民服务代办点建设，农村便民服务仍是薄弱环节。二是机关行政效能评价体系有待进一步完善。机关行政效能建设评价体系是一项综合性和针对性很强的系统工程，既需要不断创新，又需要很好地与县情实际相结合，目前我县的机关效能评价体系还不够成熟，还不能客观准确地评价机关行政效能绩效。三是机关行政效能问责力度有待进一步加大。今年，我县尽管加大了行政审批改革力度，但在一些行政审批权相对集中的部门推行时有一定阻力，并联审批覆盖面还不够广泛；一些群众反映强烈的庸懒、中梗阻现象还依然存在，机关作风问题还没有得到较好解决。四是政务公开工作开展有待进一步加强。对于政务公开，个别部门或单位领导干部思想还不够解放，观念还未转变，特别是对《政府信息公开条例》的认识还不到位，没有依法公开政府信息，还把掌握政府信息作为一种资源，作为一种权力，对应该公开的政府信息没有及时公开，对老百姓依法申请公开的政府信息没有及时进行答复。

三、整改措施

(一)抓落实，大力规范政府依法行政行为

全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、ab岗工作制和限时办结制等制度，逐步形成完善的机关效能制度体系。规范权力运行，合理配置权力结构，形成相互制约，相互协调的权力运行机制。结合政府机构改革，进一步深化行政管理体制改革，理顺职责关系，明确各级各部门的职责、权限和责任。研究出台效能建设问责制，加强监督检查，不断推进机关效能建设工作向纵深发展。严格按照精减审批项目、精减审批程序、精减审批时间的要求，本着于法有据、于民便捷的原则，进一步清理、精简和调整行政审批项目，加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监管，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批，对保留的审批事项，要按照提高效率的要求，减少审批环节，改革审批方式。重点抓好投资项目、建设项目和企业登记并联审批工作。逐步建立起一张纸审批制、一枚公章办公制、一票收费制、全程委托制、绿色通道审批制、承诺限时办结制、服务公示制和并联审批制。

(二)优化服务，努力营造优质高效政务环境

按照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》要求，加快政务服务中心标准化建设，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，建立健全公开、便民、高效、廉洁、规范、问责的服务机制，全力推进行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、中心场地标准化、中心设施标准化建设。着力建立政务服务中心标准化服务体系，在巩固提升已有拓展项目服务水平的基础上，全面开展大厅接待、全程代办、特别通道、上门服务等各项服务。在规范行政审批同时，按照省市服务类型标准化体系要求，加大“两集中、两到位”工作力度，将其它未进中心的行政审批事项、公共服务事项、中介服务事项和其他社会组织服务事项纳入政务服务中心办理，将房管、社保、医保、就业等业务整合到政务服务中心集中办理，进一步规范“国有资源配置的工程建设、政府采购、矿产及土地使用权出让、国有资产转让”等招投标行为，不断增强政务服务中心的服务功能。

(三)建设网络，不断延伸基层便民服务

贯彻落实《政府信息公开条例》，深入推进政务公开，按照公开为原则、不公开为例外的要求，进一步拓展政务公开的范围和内容，围绕涉及群众切身利益的热点问题，社会关注的难点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行的全过程。加快乡镇便民服务建设，在巩固、总结3个试点乡镇便民服务中心建设的基础上，全面推进其余50个乡镇便民服务中心建设和村（社区）便民服务代办点建设，确保实现“三级联动、分级承办、全程、限时办结、便民惠民”的工作目标。四是强监察，切实取得行政效能建设实效。建立考核科学、问责到位的效能考评问责体系，贯彻落实“三项制度”，加大行政问责力度，以行政不作为、乱作为为问责重点，大力查处损害群众和企业利益的“吃、拿、卡、要”及“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”行为，严肃追究相关当事人及单位领导的责任，在一定范围内通报典型案件。不断完善反应快捷、全方覆盖的效能监察网络，健全适时监控、预警纠错、投诉处理、绩效测评等电子监察管理制度，健全电子监察监控中心工作制度和监控工作日志，切实加强对窗口部门行政审批全过程的监管。加强机关作风整顿，开展整治经济发展软环境专项治理，着力规范公务用车行为，开展机关干部作风明查暗访，定期召开企业效能监督员、特邀监督员座谈会，开展“万人评风”活动。开展强势有力、服务到位的效能监察工作，围绕县委、县政府重大决策部署的落实开展效能督查。抓住涉及行政效能的重要问题，深入农村、深入企业、深入群众，加强对政府决策力和执行力的监督检查，促进各项政策措施落实到位。重点督查各级各部门服务重点项目建设、服务新农村建设、优化发展环境等工作，对应对宏观经济复杂多变形势的能力以及防御重大自然灾害关键时期的工作现状，解决损害群众利益问题的主动行为，兑现服务承诺的工作实效进行重点监察和效能督办