中小学校及其周边环境治安综合治理工作汇报

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编者按：本文主要从切实开展综合治理，确保校园及周边治安整治取得明显成效；切实坚持法制教育，不断增强学生法制观念；保持严打态势，严厉打击涉校犯罪；存在的主要问题；下步工作意见进行讲述。其中，主要包括：组织专门力量，加大整治校园及周边存在突出治安问题的工作力度、切实加强对网吧、互联网、歌舞厅、电子游戏等娱乐场所的监督管理、加强校园周边治安防控网络和设施建设、采取多种形式开展对在校学生的法制、安全教育活动、进一步完善选派民警担任学校法制副校长、辅导员制度、各地公安机关通过对本地区涉及学校幼儿园发案情况进行调查摸底，确定打击重点、对那些严重危及师生人生安全的行凶杀人、故意伤害、强奸、绑架勒索等恶性暴力案件，组织专门力量，实行专案专人负责制，挂牌督办，快侦快破、一些突出的涉校治安问题仍没有得到较好的整治、我省校园暴力情况仍较突出、各相关部门还没有真正形成合力，整治成果难以巩固，一些长期存在的问题得不到根本解决、督导各级公安机关进一步增强对维护学校及周边治安秩序的责任感和紧迫感、督导各级公安机关积极配合教育部门、学校以及村委会、居委会，做好校园内部及周边的安全保卫工作等，具体材料请详见：

这几年，省公安机关认真贯彻落实公安部、教育部关于深入学习“德阳经验”加强学校安全工作电视电话会议精神，充分发挥公安机关职能作用，始终坚持“预防为主，打防结合”方针，努力改善学校及周边的治安环境，严厉打击各种涉校违法犯罪活动。截止今年四月份，全省各级公安机关会同有关部门共深入校园安全检查36875次；整改学校及周边各种安全隐患6134处。共增设学校及周边治安岗亭（工作站）1161个，向学校派驻保安员4254名，选派法制副校长和辅导员3070名，为切实加强中小学校及其周边环境的治安综合治理作出了应有的贡献。

一、切实开展综合治理，确保校园及周边治安整治取得明显成效

我省各级公安机关认真贯彻落实“八条措施”建设工作，主动会同教育、综治、文化、工商、建设等部门，加大工作力度，努力形成合力，集中力量开展校园及周边专项整治行动。一是组织专门力量，加大整治校园及周边存在突出治安问题的工作力度。从2006年起，各地公安机关联合教育、综治、文化、工商、建设等部门共组织清查整治行动21次，出动人员25400人次，车辆2600多辆次。共清理整顿学校周边各种营业场所3620家，取缔异性按摩店168家；清理流动摊贩、餐饮摊点2900多家；收缴各种淫秽、反动书刊、音像制品21000多件；清理整顿学校周边出租屋1230间，有效地净化了校园周边社会、文化环境；二是切实加强对网吧、互联网、歌舞厅、电子游戏等娱乐场所的监督管理。全省各级公安机关积极会同工商、文化、电信等部门不断加大对网吧、互联网、电子游戏、歌舞厅娱乐场所的检查管理力度，突出重点，严厉打击利用网吧制作、复制、查阅、下载、和传播淫秽色情有害信息等各类违法犯罪活动。去年，海口市公安局在专项整治过程中，查处了5起利用网吧制作、复制、查阅、下载、和传播淫秽色情等有害信息的案件。另外，各市县公安机关还主动配合文化、工商等部门检查各种娱乐场所计1800多家，取缔非法经营网吧34家、歌舞厅6家、电子游戏厅46家。查处存在证照不全、不配备计算机信息安全员、不落实安全管理制度和安全技术措施，以及对接纳未成年人、对上网者违法犯罪行为不制止、不举报等违法违规行为的网吧276家，努力为青少年学生创造良好的社会文化环境。；三是加强校园周边治安防控网络和设施建设。全省各级公安机关采取有力措施，落实治安治理目标，实行派出所治安管理岗位责任制和校园治安特别保护制度，开展联防、联治，初步形成了警校共管治安防控体系。自2006年开展专项整治以来，全省公安机关在学校及周边地区共增设治安岗亭（工作站）1161个，向学校派驻保安员4254名。海口市公安局把校园及周边治安防控工作作为落实“八条措施”的重点抓紧抓好。建立完善了校园及周边治安巡逻制度，由责任区民警带领治安联防队重点在案件多发时段，学校周边治安情况复杂的区域，开展巡逻活动，有效地遏制了抢夺、敲诈勒索等多发案件的发生。同时，海口市公安局还加大工作力度，督导学校建立健全治安防控设施，该局共建立学校治安岗亭163个，警务室15个，为180所中小学校派驻保安员423名。文昌市公安机关把规范校园及周边治安管理作为主要的工作目标，建立起“一校一长（即法制副校长）、一警、一站、一支队伍（即巡警队伍）”，初步形成校园及周边治安防范网络。我们要求各派出所要积极选派民警到学校担任兼职法制副校长，没有聘任为兼职法制副校长的民警，也要切实担当起学校法制辅导员的工作；各派出所要在中学、市直属小学、中心小学设立警务室或工作站，每周不得少于二次深入校园及周边了解治安情况，为学校解决实际问题。

二、切实坚持法制教育，不断增强学生法制观念

一是采取多种形式开展对在校学生的法制、安全教育活动。在2009年，全省公安机关采取多种形式开展对在校学生的各种教育活动8000多场次，受教育学生达70多万人，受教育的在校中小学生占50％左右。内容包括治安管理、禁毒、消防安全、交通安全等方面，不断增强学生的法制观念及安全意识。海口市公安机关结合整治行动，组织部署开展对中小学生安全教育活动，采取各种形式对学生进行宣传教育，使受教育的在校中小学生达30万人，占该市学生总数86%以上；二是进一步完善选派民警担任学校法制副校长、辅导员制度。目前，我省各级公安机关选派民警担任学校法制副校长、辅导员的达3070名，中学及重点小学的选派率达95%以上。交管部门选派了632名民警担任学校交通辅导员，先后开展各种交通安全教育活动500场次，受教育师生达42万多人次。我省垦区公安机关使选派学校法制副校长、辅导员工作进一步规范化、制度化。该局和教育局联合下发了《关于聘任中小学校和幼儿园法制副校长、副园长、辅导员的通知》，聘任了280多名民警担任250所中小学校及重点幼儿园的法制副校长、副园长、辅导员，且聘任期为3年，目前，垦区中小学校及重点幼儿园全部聘任了法制副校长、副园长和辅导员。

三、保持严打态势，严厉打击涉校犯罪

近年来我省各级公安机关充分发挥职能作用，严厉打击各种涉校违法犯罪活动，进一步改善学校及周边治安环境，不断增强在校学生的安全感。

一是各地公安机关通过对本地区涉及学校幼儿园发案情况进行调查摸底，确定打击重点。自专项整治活动开展以来，海口市公安局积极会同教育部门对校园暴力侵害师生权益以及“问题学生”情况进行专题调查，编印了《海口市学校师生被殴打、被抢、被勒索情况调查登记表》及《中小学校“问题学生”登记表》，为开展严打整治提供了可靠的依据。

二是对那些严重危及师生人生安全的行凶杀人、故意伤害、强奸、绑架勒索等恶性暴力案件，组织专门力量，实行专案专人负责制，挂牌督办，快侦快破。去年以来，海口市公安机关共破获涉校刑事案件108起，抓获犯罪嫌疑人167人。如：海口市发生小学生许诗佳被害案件，经当地媒体披露，在社会上造成了严重影响。海口市公安局顶住来自社会各界的重大压力，高度重视此案的侦破工作，由市公安局第一把手挂帅，立即组织专门力量，共抽调90名警力成立专案组，经过大量艰苦细致的工作，仅用9天就破获此案。数十名办案民警辗转2万多公里，终于在湖北省抓获犯罪嫌疑人罗文明，受到了政府和广大市民的普遍赞扬。自开展专项整治行动以来，海口市公安机关先后侦破了“海北牛”犯罪团伙、“3.30”暴力抢劫、“色狼会”犯罪团伙等一批危害大、影响坏的重特大刑事案件。2009年，我省共破获涉校刑事案件173起，查处涉校治安案件624起。

四、存在的主要问题

一是一些突出的涉校治安问题仍没有得到较好的整治，个别治安重点地区学校周边抢劫、抢夺、敲诈勒索等治安问题没有得到根本解决，类似案件时有发生；二是我省校园暴力情况仍较突出，案件性质涉及群殴械斗、故意伤害、恐吓、勒索、寻衅滋事等。据个别地区公安机关进行的问卷调查显示，认为曾受到恐吓、勒索、伤害的学生占学生总数的15%；参加过群殴械斗的学生占学生总数的3%左右。这说明我省校园暴力情况仍较突出，涉及校园暴力的案件呈上升趋势；三是各相关部门还没有真正形成合力，整治成果难以巩固，一些长期存在的问题得不到根本解决。如网吧、迪厅接纳未成年人的问题仍然比较严重，究其原因是和有关行政执法部门执法不严、监管不力有一定的关系。

五、下步工作意见

（一）督导各级公安机关进一步增强对维护学校及周边治安秩序的责任感和紧迫感，认真分析研究本地区学校及周边存在的突出治安问题和学校安全保卫工作中存在的薄弱环节，对照公安部“八条措施”，积极配合有关部门，逐条不折不扣地加以落实。

（二）督导各级公安机关积极配合教育部门、学校以及村委会、居委会，做好校园内部及周边的安全保卫工作。主动帮助各学校及村委会、居委会健全保卫组织，配强保卫力量，完善各项安全保卫规章制度，落实内部安全防范措施。切实加强对学生的法制、安全教育，增强他们的法制意识和安全防范能力。

（三）督导各级公安机关认真做好师生、学生之间矛盾纠纷的排查调处工作，加强校园治安信息收集工作，严格落实信息报告制度。辖区派出所民警要经常深入校园，密切注意校园治安动态，掌握师生、学生之间的矛盾纠纷。对收集到的治安信息要及时认真进行梳理，分析原因并提出调处对策，把学生之间矛盾纠纷及时解决、平息在初始阶段，防止事态进一步激化与扩大。

（四）督导各级公安机关，充分发挥辖区治安联防组织的作用，加强对案件多发区域、多发时段实行重点巡逻监控，切实减少涉校治安刑事案件的发生机会。

（五）严厉打击侵害师生生命财产安全的各种违法犯罪活动，特别是要重点打击校园及周边地区长期存在的流氓滋事、收“保护费”及敲诈勒索等团伙违法犯罪活动。对涉校案件要做到责任到人、快侦快破。要始终保持高压态势，遏制校园及周边严重违法犯罪活动上升的势头，促进重点地区学校及周边治安秩序的根本好转。

（六）在省政法委（综治委）的统一领导下，建立定期召开公安、教育、司法、文体以及村委会、居委会等部门单位的治安联席会议制度，及时沟通情况，切实研究校园及周边突出治安问题的治理对策，努力建立群防群治的长效机制。

（七）充分发挥新闻媒体与舆论的宣传导向作用，对危害学生的违法犯罪行为要充分予以揭露谴责，努力营造人人关爱学生、事事为学生着想、处处敢于与违法犯罪分子作斗争的社会氛围。