四五普法规划和五五普法报告

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编者按：本文主要从我县实施“四五”普法规划的基本情况和主要成效；突出重点，开拓创新，努力完成“五五”普法规划确定的各项任务；强化措施，狠抓落实，确保“五五”普法规划的顺利实施进行讲述。其中，主要包括：强化组织领导，保障规划实施、突出工作重点，实现整体推进、紧贴中心工作，创新工作方法、突出抓好重点内容的学习宣传，在学习宣传的深度和广度上取得新突破、切实抓好重点对象的法制宣传教育，在提高工作的针对性上创造新成效、坚持法制教育与法治实践相结合，在提高全县法治化管理水平上寻求新发展、突出抓好宣传方式创新，在提高实效上寻求新作为、强组织协调，健全工作机制、层层宣传发动，认真组织实施、建立健全制度，加强规范化建设、加强队伍建设，落实人才保障、强化考核督导，促进工作落实、加强调查研究，不断提高工作水平等，具体材料请详见：

各位领导、同志们：

受县法制宣传教育领导小组委托，现就我县实施“四五”普法规划情况及认真做好“五五”普法工作报告如下：

一、我县实施“四五”普法规划的基本情况和主要成效

2001—2005年，按照国家、省、市的统一部署，我县认真组织实施了“四五”普法规划。

1、强化组织领导，保障规划实施。在2001年“四五”普法规划启动准备阶段，我县便通过外出学习考察等形式进行了深入的调查研究，在认真领会上级精神的基础上，密切结合我县实际，制定了《在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，为我县的“四五”普法规划启动和实施奠定了基础。针对“四五”普法工作提出的工作目标和任务，我县从强化组织领导、加强制度建设入手，做了五个方面工作：一是充实机构。调整充实了县普法教育领导小组，具体负责“四五”普法的组织协调、检查指导等项工作，保证了“四五”普法规划的顺利实施；二是制定年度计划。我县根据“四五”普法规划的具体要求，结合国家、省、市年度普法工作要点精神和我县实际情况，先后下发了2002年、2003年、2004年、2005年《邱县法制宣传教育工作要点》，切实加大指导力度，明确了工作重点，制定了具体措施，为我县“四五”普法期间年度普法教育工作的顺利开展提供了有力保障；三是完善制度。为把普法工作落到实处，我县先后制订下发了《邱县干部学法用法考试考核办法》、《关于进一步深化依法治县工作的意见》、《进一步加强我县“四五”普法规划组织实施领导工作的通知》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》等文件，并出台了领导小组成员联系普法工作填制反馈表等配套措施，促进普法工作向规范化、制度化、长效化发展。五年来，领导小组成员共下乡镇指导普法工作108次，有效推动了“四五”普法工作开展。四是规范考核机制。每年每季度，我们都组织召开各乡镇普法办公室主任会议，传达贯彻上级精神，总结前阶段普法工作，部署下一步工作任务，同时与各乡镇签订年度普法教育工作责任书，增强工作的责任感，并将这项内容列入县委、县政府对各乡镇的年度综合考评范围，调动了各乡镇、县直各部门普法工作的积极性。

2、突出工作重点，实现整体推进。“四五”普法规划全面启动实施后，我县认真按照普法规划要求和年度计划的安排，抓好对重点对象的普法教育，明确重点普法学习内容，做到“三抓一围绕”：一是抓龙头，突出领导干部学法用法。五年来，我们通过组织举办法制讲座、学习《干部法律知识读本》、参加普法考试、演讲等多种形式，调动了全县干部职工的学法用法积极性。2001年下发了《领导干部学法用法考试考核办法》、2003年，我县普法办下发了《关于在全县干部中深入开展学法用法活动的意见通知》，重点要求副局级以上领导干部要以全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主，认真学习邓小平理论与依法治国、宪法制度等知识。2004年组织了大规模《行政许可法》学习宣传活动，对全县500余名行政执法人员进行了专门培训、考试；《交通安全法》“五进”活动深入开展，效果明显。2005年，我县又下发了县委、县政府《关于进一步强化法制宣传教育领导小组成员单位工作责任制的通知》和县委、县政府《关于转发“四五”法制宣传教育总结验收方案的通知》，结合年初确定的法制宣传工作要点，我们组织了新《信访条例》大型宣传活动，并对全县各级各部门领导干部普遍进行了培训考试。连续五年，我县普法办组织全县副局级以上领导干部进行了法律知识考试，县四套班子领导全部参加了考试，切实提高了我县各级领导干部的法律素质和法治管理水平。二是抓骨干，强化公务员（司法、行政执法人员）和企业经营管理人员的学法。我县先后组织全体公务员和企业经营管理人员参加WTO及相关法律知识的学习、培训，做到统一学习教材、统一学习培训、统一学习内容、统一组织考试的“四统一”。同时，下发了《关于在全县干部中深入开展学法用法活动的意见通知》，要求全县公务员认真完成《干部法律知识读本》一书的学习。全县举办各类学习培训班10期，参加人员达1500余人。三是抓基础，深化青少年的法制宣传教育工作。五年来，我县采取了多种形式深化了对青少年的法制宣传教育工作，在全县中小学校中启动了法制教育“十个一工程”，掀起了法制教育新热潮。我县还通过在全县59所中小学校选配法制副校长、举办预防青少年犯罪法律培训班、发放青少年法制教育读本等多种形式，引导青少年自觉学法、用法、守法、护法，预防和减少了青少年违法犯罪，受到一致好评。四是围绕“12·4”法制宣传日，广泛开展法制宣传教育。自2001年开始，我县围绕每年的12月4日全国法制宣传日，先后开展了五次声势浩大的“增强宪法观念、推进依法治国”和“学习宣传宪法、推进民主法制建设”的法制宣传教育活动。同时，我们还以12·4”全国法制宣传日为契机，广泛深入开展各类法制宣传。“四五”普法期间，全县共举办《婚姻法》、《劳动法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《未成年人保护法》等法律培训班、法制讲座180多场次，使广大干部群众受到了教育。此外，我县每年在“三八”妇女节期间举行妇女维权周活动，每年6月开展《安全生产法》宣传活动，发放宣传资料，出动宣传车，设立法律咨询台，开展义务法律咨询，不断掀起普法新高潮，推进“四五”普法的整体推进。

3、紧贴中心工作，创新工作方法。为使普法工作取得扎扎实实的效果，我县不断创新工作方法，有针对性的开展法制宣传教育。（1）针对“热点、难点”问题开展法制宣传教育。在“严打”整治斗争期间，我县充分发挥法制宣传职能优势，利用县电视台、上街宣传、书写标语、悬吊挂等形式深入宣传“严打”政策和刑法等法律法规，营造“严打”氛围，同时坚持预防为主，在广大青少年中开展法制宣传教育。在预防“非典”的时候，下发了《关于开展中华人民共和国传染病防治法学习宣传活动的安排意见》、《关于加强全县干部学法用法工作的意见》，要求各级、各部门要围绕非典型肺炎防治工作，把加强《传染病防治法》等相关法律法规的宣传作为当前法制宣传的重点。非典期间，共发放《传染病防治法》、挂图等宣传资料2000余份，有效提高了全民对非典型肺炎的认识。（2）围绕普治结合开展法制宣传教育。为将普法与综合治理相结合，我县制定了《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，加强了农村法制建设，我县按照市《关于在全市农村开展创建“民主法治示范村”活动》的实施意见和“民主法治示范村”标准，同省文明生态村建设工程相结合，在全县开展“民主法治示范村”创建活动。目前，我县已有125个村达到了创建标准。（3）借助媒体优势开展法制宣传教育。我县在电视台开辟了《法制纵横》栏目，“四五”期间累计播放120多期，我县还在《今日邱县》报纸上开辟了法律宣传专栏、专版，举办各部门专业法电视讲座160多次。重点宣传了《宪法》、《民法》、《传染病防治法》、《森林法》、《退耕还林条例》、《土地承包法》、《水法》、《村民委员会组织法》、《民法》、《婚姻法》、《行政许可法》、《信访条例》等内容，使广大干部群众及时地了解和掌握国家的法律法规和政策，有效推动了普法活动的开展。（4）制作电视专题片，增强法制宣传效果。2002年我县制作了7·10案件警示教育专题系列片7集。7·10案件是发生在我县的一起典型的因部分村民法律意识淡薄、法律素质低下而引发的刑事案件。这一案件的发生，是典型法盲所致，既影响了106国道复线邱县段的施工，又严重损害了邱县的对外形象，结果是害人害己害社会。由于这一专题片来源于真实生活，讲解的是群众身边的事和群众关注的结果，因此，深受群众欢迎，有效促进了群众法律意识的提高。2005年我县制作了“5·7”信访案件警示教育专题片，5·7信访案件是我县西枣园部分群众违反《信访条例》有关规定围堵信访机关、影响信访机关正常办公而发生的一起违法上访案件。此专题片生动具体地宣传了新《信访条例》，收到了较好的效果。（5）充分发挥我县国家文化特色之乡的优势，利用邱县青蛙漫画组这一全国知名品牌和漫画这一群众喜闻乐见的艺术形式开展法制宣传教育。“四五”期间，邱县青蛙漫画组先后出版了《税收漫画》、《计生漫画》两个专辑，创作其他法律宣传漫画近千幅，在农村建漫画一条街百余个，多次受到国家、省、市领导和有关部门的表扬和奖励，形成邱县宣传法律知识的知名品牌。（6）组织法制宣讲团进行法制宣传教育。挑选业务精、作风好、热爱普法教育的同志组成法律宣讲团，深入开展普法教育活动，一方面深入农村开展法律下乡活动，针对农民群众的需求，以宣传新《婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》和《行政处罚法》等法律法规为重点，开展义务咨询、法律文书、现场办理公证等活动。几年来，共组织法律宣讲283场次，受教育人数达10万余人次。另一方面深入企业讲法，为企业干部职工讲授《合同法》、《产品质量法》、《公司法》等有关的法律法规，促进依法治企，依法经营管理。再就是深入机关开展法律知识讲座，组织宣讲团人员深入机关、部门讲授《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，推进了依法行政、依法治县进程。同时还深入各学校进行法律知识宣讲，宣讲时，注重结合典型案例，以案释法，使青少年懂得遵纪守法光荣，违法违纪耻辱，违法犯罪要受到法律处罚等法律知识，收到良好效果。

“四五”普法以来，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力，我县法制宣传教育工作取得了明显成效，全民法制意识和法律素质进一步得到了增强和提高，基本实现了“四五”普法提出的“两转变、两提高”的目标。但是，我们也应当清醒地看到，当前普法工作还存在一些问题和不足：一是个别单位和部门的一些领导同志对法制宣传教育工作的意义认识不足，重视不够，特别是对“四五”普法提出的“两个转变、两个提高”的目标任务理解不深，因而学法用法的自觉性不够高。二是法制宣传教育工作各项制度落实得还不够好。一些单位学法制度坚持不经常，存在说起来重要，忙起来不要，检查时紧一阵子，检查后流于形式，法制宣传教育效果不明显的问题。三是不同程度地存在学法与用法脱节的现象。四是有相当一部分单位和部门普法经费虽然列入预算，但未达到规定的标准，有的不能到位，影响了普法工作正常开展。

二、突出重点，开拓创新，努力完成“五五”普法规划确定的各项任务

县委、县政府批转的我县“五五”普法规划，明确了实施“五五”普法的指导思想、主要目标和工作原则，是指导“五五”普法工作的纲领性文件。各单位普法组织和全体法制宣传教育工作者一定要认真学习贯彻，抓好落实，努力完成规划确定的各项任务。

（一）突出抓好重点内容的学习宣传，在学习宣传的深度和广度上取得新突破。要把学习宣传宪法落实到实处。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，提高全体公民特别是各位领导和公务员的宪法意识，要在司法和执法实践中树立宪法的权威，在全县进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

要把法律法规的宣传教育落到实处。各单位、各部门特别是经济管理、社会管理、公共服务、司法执法等部门，要根据“五五”普法规划要求，结合本单位、本部门实际确实宣传重点，确保规划确定的主要内容得到广泛普及。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与社会发展相关的法律法规；要围绕实现好维护好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；要围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；要围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。通过以上重点内容的宣传教育，促进我县经济和社会全面发展。

要坚持法制教育与道德教育相结合，把社会主义荣辱观教育落到实处。总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。各单位、各部门、各行业在法制教育和实践中，要认真研究、把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制约束作用；又要加强道德实践，引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。

（二）切实抓好重点对象的法制宣传教育，在提高工作的针对性上创造新成效。一是要大力加强领导干部法制宣传教育。继续坚持党委（组）理论学习中心组学法、领导干部法制讲座、政府办公会前学法等制度，完善法律知识年度考试考核制度，把掌握法律知识和依法办事的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，积极探索领导干部法律知识任职资格制度。党校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。二是要大力加强公务员法制宣传教育。大力开展司法和行政执法人员法律专业学历教育，加强以社会主义法治理念为重点的法制培训，确保每年培训时间不少于40学时。要将学法用法情况作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。三是要大力加强青少年法制宣传教育。将法制教育纳入学校教育、教学计划，做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对地开展法制教育。四是要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。各单位法制宣传教育主管部门要与企业主管部门密切配合，按照条块结合、以条为主、行业指导的原则，采取多种形式，开展企业经营管理人员法制教育和培训，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。五是要大力加强农民法制宣传教育。要立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，紧密围绕文明生态村建设，进一步深化“民主法治村”创建活动，夯实社会主义新农村建设的基础。要大力开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，提高他们运用法律手段处理各种民事、经济纠纷和依法办事的能力。要抓住“输出”和“管理”两个环节，按照“以用人者为主，以输出地为辅”的原则，采取多种形式，突出加强对进城务工人员的法制宣传教育和法律服务，依法保护进城务工人员的合法权益。

;（三）坚持法制教育与法治实践相结合，在提高全县法治化管理水平上寻求新发展。要努力深化依法治理工作。认真组织开展法治县城创建活动，做好试点工作，适时进行经验交流和评选表彰，促进县城依法治理不断深入。努力深化基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法治建设，巩固党的执政基础。要围绕平安邱县建设、和谐城区建设以及群众特别关注的社会热点、难点问题，开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。要认真贯彻国务院依法行政实施纲要和我县的实施意见，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，实现行政权力公开、透明、规范运行。要进一步完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，探索建立执法质量考核评议制度。

要广泛开展主题教育活动。在中央规划确定的法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的基础上，我县“五五”普法规划结合实际，又增加了“法律进家庭”和“法律进市场”两项主题活动。各单位、各部门要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展各项主题活动。要充分利用“12.4”全国法制宣传日、“3.15”国际消费者权益日、“6.26”国际禁毒日等重要日期，集中开展以宪法为核心、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，使法制宣传教育向面上拓展，向基层延伸，向实际深化，更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，在全县掀起学法用法的热潮。

（四）突出抓好宣传方式创新，在提高实效上寻求新作为。要充分发挥大众传媒的积极作用。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，要在巩固原有法制栏目（专栏、专版）的基础上，努力开辟新的法制宣传载体。要坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，紧密联系依法治国的实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众喜闻乐见的形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。

要充分发挥法制文艺的教育功能。各单位法制宣传教育主管科室要配合文化主管部门，经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，积极组织创作艺术水准高、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品。要组织法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。

要加强法制宣传阵地建设。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施；加强教育基地建设；加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。要进一步加强县有普法讲师团、乡（镇）有法制辅导站、村有普法宣传员、户有法律明白人的普法组织网络建设。

三、强化措施，狠抓落实，确保“五五”普法规划的顺利实施

实施“五五”普法规划，是一项宏大的系统工程，是全社会的共同责任。

（一）加强组织协调，健全工作机制。各单位法制宣传教育主管科室和办事机构，要在县委、政府的领导下积极开展工作。要主动加强与法宣成员单位的沟通和联系，认真做好组织、协调、指导、检查工作，为县委、政府依法决策当好参谋助手。要主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。要充分发挥各部门和全县各类组织的作用，建立和健全部门、行业工作人员和从业人员法制宣传，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

（二）层层宣传发动，认真组织实施。今年是“五五”普法规划实施第一年，开好局十分重要。各单位、各部门要按照县“五五”普法规划要求，层层宣传发动，使全县充分认识开展法制宣传教育的重要意义，掌握规划确定的指导思想、工作目标、工作原则、任务和要求；县、乡、村层层培训法制宣传教育骨干；县法宣办负责全县普法教材的征订，保证“五五”普法工作的全面、顺利启动。要根据“五五”普法规划提出的目标，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解细化，提出完成时限，强化措施，狠抓落实。要坚持求真务实，不做表面文章，防止和克服形式主义、官僚主义，确保工作实效。

（三）建立健全制度，加强规范化建设。经过20年的普法实践，我县已建立了一系列法制宣传教育法规、规章和制度，保证了全民普法工作的顺利开展。同时，各单位普法组织和广大法制宣传教育工作者，在普法宣传和法治实践中创造了很多好的经验和做法，各部门、各单位要认真总结，及时把成功的经验上升为制度，用制度推动法制宣传教育工作深入开展。“五五”普法期间，我县要重点建立和完善的制度包括：干部学法合格证制度、法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度、地方普法依法治理经费保障制度和法治县城、法治乡镇和法治村创建标准及实施办法。

（四）加强队伍建设，落实人才保障。要加强专职法制宣传队伍建设，配齐、配强法制宣传干部，切实解决法制宣传教育队伍不强、不稳的问题。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、业务水平高、热爱法制宣传工作的社会各界人士，充实普法讲师团队伍；要鼓励和引导志愿者积极开展法制宣传教育工作，鼓励法律从业者积极加入志愿者队伍。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护法制宣传教育工作者，切实帮助他们解决在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作提高良好条件。要逐步建立健全评估考核机制、激励监督机制，做好法制宣传教育表彰奖励工作，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的良好局面。

（五）强化考核督导，促进工作落实。各单位、各部门要建立健全法制宣传教育工作日信息台帐和考核机制，加强法制宣传教育工作的信息网络建设。县法宣办要根据《“五五”普法规划》，制定《邱县法制宣传教育工作考核办法》，重点考察各单位、各部门领导干部学法用法工作和法律、法规的落实情况，对出现重大涉法事件和公务人员严重违法犯罪问题的地方和部门加大督导和整改力度。要协调县组织、人事、财政等部门，对全县法制宣传教育工作经费和人员编制落实情况进行集中督导，促进和加强机构建设，保障普法专项经费的落实。

（六）加强调查研究，不断提高工作水平。各单位、各部门特别是主管法制宣传教育的领导同志，要转变工作作风，经常深入基层，开展调查研究，不断增强工作的预见性、指导性和针对性。要及时了解情况，总结推广先进经验；及早发现问题，制定改进措施，不断提高法制宣传教育的实际效果。要认真研究新形势下法制宣传教育工作的新思路、新措施，要与时俱进，不断创新法制宣传教育工作理念、工作机制、工作方法，不断拓展法制宣传教育工作领域，使法制宣传教育工作充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，发挥好法制宣传教育工作的重要作用。要充分发挥舆论引导作用，加强媒体宣传，形成社会声势，扩大社会影响，努力推进法制宣传教育工作深入开展。

同志们，法制宣传教育工作意义重大，任务艰巨，让我们在县委、县政府的正确领导下，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，开拓创新，真抓实干，扎扎实实地做好“五五”普法工作，为构建和谐邱县，实现我县更快更好发展，加快全面建设小康社会步伐做出新的更大的贡献！

谢谢同志们！