人口和计生推进会议精神汇报

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编者按：本文主要从及时传达会议精神，进一步增强各级抓好计划生育工作的责任感和使命感；存在的主要问题和不足；下步工作进行讲述。其中，主要包括：流动人口计划生育齐抓共管、综合治理的长效机制尚不健全、基层基础工作不够扎实、资金保障困难、队伍建设有待加强、规范台帐管理，提高“三个真实率”、突出“四项重点”，打牢基层基础、建立五大机制，着力制度建设、抓实六项工作，确保工作成效等，具体材料请详见：

全市人口和计划生育工作推进会议之后，我县及时传达会议精神，寻找工作差距，剖析问题根源，制定改进措施，全面贯彻落实，现汇报如下。

一、及时传达会议精神，进一步增强各级抓好计划生育工作的责任感和使命感

全市人口计生工作推进会议结束后，我县及时传达会议精神。一是向县委、县政府主要领导作专题汇报，并根据会议的主要精神和具体要求，提出了贯彻落实会议精神的具体方案。二是县政府分管领导带领县计生部门的领导和业务人员分别深入各乡镇，向乡镇四套班子领导和计划生育部门的广大干部职工进行了认真传达，同时深入到村和社区开展为期一周的人口和计划生育工作调研，进一步了解掌握和分析研究全县人口和计生工作存在的主要问题和薄弱环节。三是召开县政府党组会议对人口计生工作进行了专题研究，总结回顾2007年工作，对2008年7－9月的人口和计生工作进行了全面安排部署。四是召开了全县计生工作会议，计生领导小组成员单位主要领导、乡镇党委书记及主管乡镇长、计生系统全体干部参加会议，对王市长在全市人口和计生工作推进会上的重要讲话进行了全面、认真的学习，并结合我县人口和计生工作面临的形势，客观全面、实事求是地分析了存在的主要问题和困难，安排了下一阶段的具体工作。

二、存在的主要问题和不足

近年来我县连续完成人口和计生工作任务后，少数基层党政领导抓计生工作的力度有所减弱，松懈麻痹、消极厌战的问题较为突出，导致计生工作在某些方面还存在死角。主要存在以下问题和不足：（一）流动人口计划生育齐抓共管、综合治理的长效机制尚不健全。业主负责制、房主负责制、一证先行制落实困难。流动人口办证率、持证率、合同签订率、“三查”率仍然比较低。流动人口计划外生育情况不清，漏统漏报无法杜绝。流动人口执法管理处罚难度和成本很大。早婚早育的清理和处罚不到位。

（二）基层基础工作不够扎实。医学监护率存在失实，在今年市、县组织的半年检查中，我县医学监护率仅70%左右，但乡镇汇报数据为95%以上。统计台帐运转不够灵活，帐、表、卡、册有不符现象。人口和计划生育主要指标在检查时存在一定误差现象。长效节育措施落实不到位，一放率、二扎率较低，人流出生比居高不下（37%），特别是流动人口的长效节育措施落实困难。部分乡镇的流出已婚育龄妇女孕检证明寄回率很低。

（三）资金保障困难。引产等计划生育手术补助标准太低，阻碍了技术服务工作的正常开展。

（四）队伍建设有待加强。县、乡计划生育服务站、所技术服务能力薄弱，缺少必要的业务骨干。县计生局领导班子不齐，缺少专业技术人员。村计生“两员”经济待遇低，工作责任心差。

三、下步工作

针对我县人口计生工作中存在的薄弱环节，我们正视差距，采取有力措施，加大工作力度，力争在四个方面取得新突破。

（一）规范台帐管理，提高“三个真实率”。

千方百计挤干统计水分，努力提高计划生育真实率、一放二扎为主的综合节育真实率、医学监护真实率。加强基层计划生育统计工作，降低出生漏报。充分发挥基层帐、表、卡、册作用，对全县已婚育龄妇女台帐进行一次大检查。对村级统计员进行业务培训，不断提高基层统计质量。加强出生统计管理，推行流产、引产审批制度和婴儿死亡核查制度，将出生统计误差列入目标责任制考核和一票否决内容，纳入责任追究。

（二）突出“四项重点”，打牢基层基础。

一是继续强化“一放二扎”的工作力度，切实打牢巩固无多孩县的节育基础。二是继续强化优质服务，不断提高群众满意程度，切实巩固好省级计划生育优质服务先进县成果。三是进一步强化基层基础工作。强化村级两员的业务培训和指导，督促台帐的管理和运转。切实抓好计划生育村民自治工作。加大计划外生育治理力度。坚持对计划外怀孕和计划外生育实行责任追究制度。加强二孩生育指标管理，对全县已审批的二孩生育指标进行全面的清理清查，杜绝多胎生育、性别选择。加大对早婚早育、非婚生育清理整治工作，逐步降低早婚早育比例。四是加强流动人口计划生育管理和服务。全面推行流动人口计划生育“合同化管理、市民化服务”的“七个一”管理服务，加大流动人口计划生育行政执法和处罚力度。

（三）建立五大机制，着力制度建设。

一是建立人口计生工作管理新机制。积极稳妥推进计划生育村（居）民自治；建立基层多部门合作办公制度，合法、有效解决基层执法难等问题。二是建立和完善利益导向机制。认真落实“奖优免补”和计划生育困难家庭长效救助激励惠民政策。三是完善工作保障机制，切实加强村级计生队伍建设，提高技术服务水平。四是建立激励机制，努力提高计生干部和群众的积极性。五是建立完善考核评估机制，推行“分线、分类”考核评估制度，进一步形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

（四）抓实六项工作，确保工作成效。

1.进一步加强领导。一是坚持计生工作党政“一把手”责任制，严格实行计划生育“一票否决”制。二是推行人口和计划生育“五项制度”：即县处级领导干部包村（社区）、机关单位包组（居民小组）、乡镇村（社区）干部职工包重点户的人口和计划生育负责制度；人口和计划生育不打招呼倒查责任追究制度；人口和计划生育专项工作督促检查通报制度；人口和计划生育行政一把手问责制度；人口和计划生育重奖重惩机制；不断完善考核奖惩机制，把平时工作落实情况纳入年终目标考核的重要内容。

2.进一步夯实基层基础。进一步加大“一放二扎”力度，着力提高一放率、二扎率、多扎率、女扎率、综合节育率，降低无措施率，切实打牢节育基础。认真抓好医学监护和补救措施的落实，严格控制违法生育；抓实早婚早育、非婚生育的清理整治，努力降低早育率；加强人口和计划生育基层基础统计台帐建设力度，村（居）民小组建立常住人口台帐，村（居）委员会建立信息化台帐，建立乡（镇）、村、组人口和计划生育台帐定期核对制度和计生、卫生、公安出生人口定期核对制度，确保计划生育台帐和出生人口的准确性。

3.进一步强化流动人口计划生育管理和优质服务。认真落实《水富县流动人口计划生育管理服务暂行办法》，开展流动人口专项治理，加强流动人口计划生育工作。坚持抓好流动人口婚育证明“三率”专项治理，深入开展调查摸底，全面掌握流入流出育龄妇女的基本情况和生育状况，建档立卡、细化管理。严把流入、流出关，加强流出地、流入地信息反馈。强化婚育证明查验和办证两个关键环节，完善流动人口管理服务的各项制度。实行流动人口与常住人口同管理、同服务、同考核，全面落实国家、省规定的计划生育/生殖健康基本免费项目。开展流动人口服务免费服务的示范点建设。在25个村（社区）、农贸市场建立免费避孕药具服务点，实现管理服务“五统一”。

4.进一步强化宣传教育和利益导向。重点抓好“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，全面开展“五期教育”培训，积极开展出生缺陷一级预防工作，切实抓好“奖优免补”政策和各项计生奖励优惠措施的落实，实施好关心救助独生子女困难家庭活动。努力构建“奖励、优先、扶持、救助、保障”五位一体的计划生育利益导向机制。利用各种媒体，多渠道、全方位地开展宣传教育活动。大力宣传科学、文明、进步的婚育观念以及关爱女孩、治理性别比、奖励扶助等政策法规。对各乡镇辖区内所有村、组户外已有的宣传标语、宣传口号进行一次全面的清理、规范和刷新，每个乡镇新建一个宣传示范村。加强对县城、乡政府所在地、国道、主要交通要道等重点部位的氛围建设。充分发挥电视台、网站等新闻传媒的作用，切实抓好媒体宣传和社会宣传。

5.进一步深化计划生育村民自治试点工作。结合实际，进一步修改完善试点村计划生育村民自治章程和计划生育管理服务合同，采取行政、经济制约措施，落实好家庭户主计划生育负责制，切实提高群众积极主动实行计划生育的自觉性，确保计划生育村民自治的实效。

6.进一步优化执法环境。加大对违法生育的处罚力度，严格社会抚养费征收管理；加大对违反计划生育政策的党员、国家公职人员的查处力度；严厉打击B超非法性别鉴定和非法终止妊娠行为。