海关效能建设情况报告

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编者按：本文主要从主要做法与成效；存在的问题和不足；下半年我关机关效能建设的总体思路进行讲述。其中，主要包括：健全效能建设的工作机制，强化效能建设的组织领导、加强效能建设的宣传教育，从内强素质上提升效能建设水平、完善效能建设长效机制，持续推进效能建设上水平、突出行业特色抓融合，以工作绩效验证效能建设、在看到我关效能建设取得成效的同时，必须清醒地认识存在的差距和不足、续认真贯彻落实总署总关和省市有关效能建设的部署要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领和指导机关效能建设等，具体材料请详见：

今年以来，我关在加强和推进机关效能建设中坚持突出海关行业特点，紧紧围绕市委市政府提出“加快湄洲湾港口城市建设、实现港城崛起”的发展战略，深入学习实践科学发展观，认真贯彻海关工作方针，着力构建法治型、责任型、服务型海关，致力于有效监管与高效运作，实现监管服务再优化、通关时效再提升、机关效能建设取得了新成效，有力地促进和服务莆田经济社会发展。上半年我关多项业务指标位居福州关区前列，今年1月份被中央文明委授予“全国文明单位”称号。现将情况报告如下：

一、主要做法与成效

（一）健全效能建设的工作机制，强化效能建设的组织领导。我关在加强机关效能建设的组织领导采取以下措施：一是健全领导机制。年初根据人员变动情况及时调整充实了本关效能建设领导小组，由关党组书记、关长任组长，党组成员、副关长任副组长，各科室负责人为小组成员。领导小组下设效能建设办公室，日常工作挂靠政工科，保证效能建设有人抓、有人管，日常工作有专人负责。二是强化责任机制。如：把效能建设作为领导干部党风廉政建设责任制的重要内容，将效能建设标准规定和要求列入各级人员的岗位目标考核内容，逐级签订了《责任书》，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、按级负责层层抓的领导机制。三是完善监督机制。一方面，实行关效能建设领导小组、关效能办、关科长、纪检监察特派员的日常监督检查以及季度廉政分析会、海关风险管理、执法评估等平台“多位一体”的效能建设内部督查机制。另一方面，聘请了7位效能建设社会特邀监督员，加强对本关效能建设的外部监督。四是深化与其它工作的融合机制。把效能建设与政治思想工作、民评纠风工作、业务执法评估等各项工作深度融合、相互促进。做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核、一起总结，形成了相互促进、常做常新、共同提高的长效工作机制，保证了机关效能建设始终沿着规范有序的轨道迈进。

（二）加强效能建设的宣传教育，从内强素质上提升效能建设水平。今年以来，我关积极采取措施营造机关效能建设的良好氛围，开展各种形式的学习教育活动，不断提高关员的政治和业务素质，为提升效能建设水平夯实基础、注入活力，收到好的效果。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。我关作为第一批深入学习实践科学发展观活动的单位，于2008年9月至今年2月，集中开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，用科学发展观来指导把关服务的实践，增强了全体关员“为发展、谋发展、主动服务促发展”的责任意识和主人翁意识。通过学习实践活动，进一步理清了发展思路，强化了科学治关的理念，进一步完善优化海关监管服务的措施办法，推动通关便利化，主动为企业排忧解难，使更多的守法企业享受到海关优质高效的服务。通过学习实践活动，进一步激发全体关员履职把关服务、促进关区经济社会发展的工作热情和干劲，确保了上半年各项业务任务的圆满完成。

二是认真开展“优化监管服务、促进海西发展”活动。今年2至4月，在全关开展“优化监管服务、促进海西发展”教育实践活动，通过开展活动，进一步帮助关员认清形势、保持清醒头脑，积极应对国际金融危机给关区企业外贸进出口带来的冲击，增强贯彻落实中央保增长、保稳定、保民生和扩内需、调结构以及总署总关和省市的一系列政策措施的自觉性，使关员深刻认识企业发展存在的困难，转变监管服务理念，主动作为、高效运作、有力服务，努力为支持和服务海西经济和湄洲湾港口城市建设立新功、作贡献。

三是认真开展反腐倡廉警示教育活动。今年5至6月份，我关通过开展反腐倡廉警示教育活动，组织关员观看《风口浪尖》警示教育录像，开展远离“潜规则”大讨论，剖析海关系统发生的违纪违法案例，以案说纪、警钟常鸣。有力地促进全体关员增强忧患意识、勤政廉洁的自律意识和反腐倡廉的责任主体意识。通过正反两方面的教育，帮助全体关员进一步树立和践行正确的世界观、人生观、价值观，牢记神圣职责，严守海关职业道德和职业纪律，自觉防微杜渐、拒腐防变，坚决贯彻落实“海关人员6项禁令”等廉政规定，有效防控海关执法风险和廉政风险，为海关各项改革和建设提供强有力支持。

四是深入推进“岗位练兵”活动。制订了《莆田海关2009年教育培训实施计划》，上半年先后举办了业务培训4场次，同时实施在岗业务学习交流，还派出业务骨干参加总署总关举办的各类业务培训30多人次，在参加总关组织的归类岗位比武竞赛中分别取得团体和个人第三名的好成绩。有力地促进了全体关员业务素质和把关服务的能力的提高，为提升办事时效，强化机关效能建设夯实业务基础。

五是深入学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海关总署和福建省人民政府关于支持“海西”经济区建设合作备忘录》和省市委扩大会议精神。

进一步把关员的认识统一到《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省市委扩大会议精神上来，统一到全国关长会议和福州关区工作会议精神上来，统一到总署、总关关于支持扩内需保增长的一系列措施上来。全关形成了转变作风力度大，打造诚信、高效海关见成效，履职把关服务促进发展取实绩的良好氛围。有力地保证中央和上级一系列支持扩大

内需促进经济增长的政策措施落到实处。

（三）完善效能建设长效机制，持续推进效能建设上水平。我关按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，始终把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。推动科学管理、规范运作，实现以制度管人管事促效能的目标。

一是强化督查，狠抓各项规章制度的有效落实。如：健全和完善了“就近报关、口岸验放”、“g、f通道”的通关模式，实行“四时服务”、一次性告知制、首问责任制等规章制度；积极推进关务公开，设立了政策法规、工作流程公布栏，开辟服务“海西”大通关热线，推行“企业协调员”制度，实行个性化服务；6月6日，林新群关长亲自在莆田人民广播电台“政风行风热线”栏目中接受采访，直接与听众展开交流，热情耐心地受理各类投诉、解答各界咨询、宣讲海关政策，深受好评。等等。既提高办事透明度、方便企业办事和监督，又及时为企业排忧解难，提高工作效率。

二是完善和实行机关效能建设激励机制。如：结合执法评估，每月对各业务环节，包括归类审价、查验布控、稽查核查、通关时效的执法评估结果进行通报，以数据说话、用事实评判效能建设的绩效。同时以严格考核奖惩为抓手，对成效突出的给予表彰，对存在问题和薄弱环节的追究责任，责成有关科室和责任人做出检讨，提出整改措施。通过一系列建章立制，着力打造出“勤政廉政保发展、运转协调出效率、优化监管促增长，优质服务树形象”的效能建设管理机制和运行机制。

三是建立文明创建工作机制促进效能建设。今年以来，我关以荣获“全国文明单位”、通关科荣获“全关青年文明号”和报关厅作为全省口岸系统“创文明行业、建和谐海西”竞赛示范窗口为契机，认真总结创建工作经验，继续完善创建机制，提升创建水平。以此推进效能建设，取得了新成效。在福建省组织的测评中，获得“办事环境、办事程序、业务咨询、投诉处理、行政行为、整体评价”6个方面总评满分的好成绩。

（四）突出行业特色抓融合，以工作绩效验证效能建设。在加强机关效能建设中，我关始终坚持突出海关行业特色，把效能建设贯穿到海关各项工作之中，努力做到效能建设与业务工作、日常管理深度融合，与建设“法治型、责任型、服务型”海关深度融合，与开展岗位练兵活动深度融合，与树立社会主义的核心价值观念深度融合，与反腐倡廉工作深度融合。达到以效能建设促进把关服务，用服务和促进好莆田经济社会发展来检验效能建设，相互促进、实现双赢。

一是认真贯彻落实总署和福州海关关于支持扩大内需促进经济增长的措施和意见。加强与莆田党政及相关部门的联系沟通，上半年组织3批次的调研，深入实际了解掌控情况，根据海关职能，以高度的政治责任感，研究提出支持帮助莆田发展、扶持进出口企业应对危机的意见建议。年初我关派出30多人次对关区企业应对国际金融危机的情况进行调查，形成调研报告上报总关，为上级出台支持扩大内需促进经济增长的措施提供决策参考；2月中旬，我关会同总关加工贸易监管部门前往莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区进行实地调研，在认真查看区内基础设施情况，听取示范区管委会和入驻企业对项目背景、功能定位、发展重点以及建设进展的情况介绍，收集有关部门与企业的意见的基础上，分别向市委、市政府提出设立海关特殊监管区的意见建议。3月下旬，我关会同与总关监管通关职能部门联合开展对台小额贸易调研，邀请莆田市台办、对台小额贸易公司座谈对台贸易现状及前景，听取意见和建议，研究推动对台小额贸易健康发展的措施思路。

二是继续落实通关便捷措施，营造便捷高效的通关环境。继续推广“属地申报、口岸验放”通关模式，落实g通道、f通道等通关便捷措施，实行元旦、春节加班、公休日预约加班和“四时”服务等服务承诺，实现通关效能再提升。如：3月10日晚7时，采取“预约加班”、“船到关员到，船边验放”等措施，对中海福建天然气责任有限公司进口6万多吨的天然气进行了监管，节省通关时间22小时，深受企业好评。

三是继续支持地方政府“以港强市、工业强市”的发展战略。3月中旬和6月初，我关派员会同市政府对湄洲岛新设的湄台客运码头及旅检大厅建设规划进行论证，对秀屿港新增的4万吨级木材专用码头进行验收，为扩大莆田对外开放积极谏言献策，深受好评。

四是学习贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省市委扩大会议精神，结合海关职能，就莆田市设立特殊监管区域认真考究、提出相关意见。

五是优质高效地完成海关监管任务。今年以来，我关监管进出口货物50多万吨、货值3.2亿多美元，同比分别增长7％、10％；办理加工贸易合同备案金额1.4亿美元、实际进出口值4.6亿美元；审批减免税货值4000多万美元，减免税款5000万元，同比增长50％；征收税款2.65亿元。尤其是面对国际金融危机形势下，我关坚决贯彻落实支持扩内需保增长的各项措施，集中精力、积极有为地履行海关职能，有力地支持帮助企业度难关、增收增效，深受到好评。

二、存在的问题和不足

在看到我关效能建设取得成效的同时，必须清醒地认识存在的差距和不足。主要有：一是对新成立的企业宣传国家政策和海关的规定要求不够；二是人力资源配置不足，存在“一人多岗”问题，影响办事时效，潜藏执法风险和廉政风险；三是由于海关实行垂直管理体制，市委市政府许多涉及外经外贸的决策研究没有告知我关，存在沟通联系不够全面，有效发挥海关职能作用不够。等等。

三、下半年我关机关效能建设的总体思路

继续认真贯彻落实总署总关和省市有关效能建设的部署要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领和指导机关效能建设。一是按照“领导重视、眼睛向内、作风务实、整改落实”的要求，着力于认真总结效能建设经验，发扬成绩、纠正和克服存在的问题和不足。既要在继续强化教育、提高认识、转变观念、探索完善效能建设思路措施上下工夫，更要在抓基层打基础、促效能建设中真抓实干求实效。二是着力于强化领导、完善制度。加强领导班子自身建设，提高科学治关的效能和水平，发挥各级领导和党团组织在效能建设中核心作用，带领全关同志再鼓实劲出实招、再创我关效能建设的新高。三是致力于夯实业务建设基础，优化监管服务，提升把关服务能力。紧紧围绕“四个优化”，理清科学发展思路，稳步推进海关大监管体系建设，在服务海西经济和湄洲湾港口城市建设中正确站位、主动作为、高效运作、有力服务。四是致力于以准军事化建设为统筹，提升队伍建设和内部规范化管理水平。按照“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求，进一步强化基层海关队伍的能力建设、思想作风建设和工作作风建设，形成推进基层全面建设的长效机制。五是致力于防范和化解执法风险和廉政风险，扎实推进反腐倡廉和行风效能建设。六是致力于统筹兼顾、全面发展。深化效能建设与各项工作的深度融合，确保相互促进、共同提高，确保全面建设上新水平和各项任务的圆满完成，更好更优地为服务和促进海西经济区建设，为莆田市的经济和社会发展做出新的贡献。