做强做优产业集聚区思考与探索

导语：做强做优产业集聚区思考与探索一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

编者按：本文主要从产业集聚区建设助推县(区)域经济平稳较快发展；产业集聚区及产业聚集发展存在的困难和问题；工业产业集聚区发展的方向选择和探索进行讲述。其中，主要包括：产业聚集是指在产业的发展过程中，处在一个特定领域内相关的企业或机构，由于相互之间的共性和互补性等特征而紧密联系在一起，形成一组在地理上集中的相互联系、相互支撑的产业群的现象、从产业集聚区建设上看，随着国家严格用地审批政策的实施和征地费用的增加，产业集聚园区土地储备不够；招商引资的路子窄，范围小，尤其是大项目少、高科技项目少；共性平台(道路、水电、通信、物流等)建设滞后、工业是经济发展的支柱，工业强则实力强。我们应围绕产业集聚发展的机理，实施“工业强市(县、区)”战略，把工业园区建设作为发展产业集聚的载体，抓规划、抓项目、抓配套，大力发展产业集聚区等，具体材料请详见：

围绕2009年生产总值增长10％——12％等主要经济社会发展目标，省、市《政府工作报告》都提出要加快经济结构调整和发展方式转变，大力发展产业集聚区，更加有力地推动工业集聚发展。按照“竞争力最强、成长性最好、关联性最高”的原则，着力构建各类产业集聚区，已成为保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展的重要举措。

一、产业集聚区建设助推县(区)域经济平稳较快发展

产业聚集是指在产业的发展过程中，处在一个特定领域内相关的企业或机构，由于相互之间的共性和互补性等特征而紧密联系在一起，形成一组在地理上集中的相互联系、相互支撑的产业群的现象。产业集群是区域经济发展趋势，是提高区域经济竞争力的有效途径。近年来，沿海“区块经济”迅猛发展，皆得益于产业集群的有效聚集和形成。以“园区”建设为总抓手，发挥产业聚集的引擎作用，对县(区)域经济平稳较快发展至少具有三个方面的战略意义：一是有利于产生吸引力。要以优势产品或资源为主线，如利用信阳的交通、区位、人才和矿产品等优势，推进企业群体成长，使产业集聚区成为新兴工业项目建设载体，承接更多招商引资项目落地。二是有利于产生竞争力。产业集聚通过企业相互之间的溢出效应，使技术、信息、人才、政策等要素资源得以充分共享，因此降低成本而获得显著经济效益。三是有利于产生发展力。集聚区综合开发，使企业之间位置邻近，交往频繁，协作关系增进，增强了持续发展力，使集聚区逐步成为加快县(区)域经济更好更快发展的“救市牛”。

二、产业集聚区及产业聚集发展存在的困难和问题

近年来，各级党委、政府以结构调整为途径，以招商引资为主线，以诚信服务为宗旨，以项目建设为抓手，大力引导和推动了产业集聚和产业集聚区建设，但仍存在困难和不足，主要表现在两大方面：

从产业集聚区建设上看，随着国家严格用地审批政策的实施和征地费用的增加，产业集聚园区土地储备不够；招商引资的路子窄，范围小，尤其是大项目少、高科技项目少；共性平台(道路、水电、通信、物流等)建设滞后。

从产业聚集角度上看，园区内企业规模还不够大，经济总量相对较小，产业集聚程度低，难以形成具有竞争优势的经济群落，更难以形成区域性的行业品牌。我们的产业普遍缺乏上、中、下游企业之间的链接，行业分散，要么单兵作战，要么重复建设，缺乏合理的行业结构和规模。

三、工业产业集聚区发展的方向选择和探索

工业是经济发展的支柱，工业强则实力强。我们应围绕产业集聚发展的机理，实施“工业强市(县、区)”战略，把工业园区建设作为发展产业集聚的载体，抓规划、抓项目、抓配套，大力发展产业集聚区。比如平桥区围绕京珠、沪陕高速公路和312国道，努力做大做强做优物流、机械装备、建材、电子以及特色“农”字头产业园区。

(一)强化基础性工作，提升园区承载力。首先，按照可持续发展的要求，高起点、高标准地科学规划集聚区。对集聚区产业布局、功能定位及其市场趋势等要进行认真研究、充分论证，尽快完成产业集聚区总体规划、控制性详规以及区域环评的编制，并争取尽快得到批复。如平桥工业园区规划面积为12平方公里，起步区内企业个数突破30个，总投资16亿元，产业集聚区的经济总量已占区域经济相当比例。其次，争取政府及国土部门在用地指标方面对县(区)产业聚集园区的倾斜，并争取资金进行土地储备。再次，加快园区内配套设施建设步伐。特别是水、电、路、气等基础设施实现资源共享，按照节约、集约使用土地的原则，提高土地资源利用率，大力建设标准化厂房，同时加大污染治理力度，使经济增长、资源开发与环境保护实现良性循环。

(二)加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道。根据当地的工业基础优势，进一步加强项目库建设，如信阳的物流、机械装备、建材、电子等项目，加大宣传力度，吸引客商前来投资兴业，力争多引进投资总量大、产业带动能力强、科技含量高的龙头项目。紧紧盯住沿海产业转移，承接好更多产业入驻工业集聚区，同时对引来的客商提供优质服务，使他们成为县(区)产业聚集园区的活广告和“金”字招牌，争取通过老客商引进新客商。本地外出务工、创业成功人士是一支重要力量，引导和鼓励他们到产业集聚区发展二、三产业。对于世界500强或国际知名跨国公司和中国500强企业投资的生产性项目，紧盯不懈，学会“傍大款”，具体政策可特事特议特办。

(三)优化园区政策措施，提升服务功能水平。按照产业类别和产业的关联性分区布局，实现工业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展：一是要承诺服务问责制，牢记“一切为了企业、为了企业一切”的理念，树立起尊重客商、尊重创业者的良好风尚，实现企业与服务机构的扁平化无缝对接。二是诚信兑现招商引资相关政策，推动企业健康良性发展。比如平桥区从“三保”大局出发，出台了推动产业集聚的“信用担保”、“融资贴息”、“电费补贴”等实实在在的政策，深受企业欢迎，社会反响“风景这边独好”。三是要健全落实好领导联系企业制度，及时解决集聚区建设中出现的问题。四是严格执行“二十五天宁静日”和“五禁止、十不准”的规定，让企业放心投资、安心生产，促进集聚经济健康协调发展。

(四)确立多元互动模式，拓展产业发展平台。在发展思路上要独辟蹊径，确立以工业地产为基础、以商业地产为补充，以增值服务为抓手、以风险投资为拓展的多元发展模式；在管理体制上按照谁招商、谁受益的原则，鼓励各乡(镇)、各部门将招商引资项目布到工业集聚区；在协作合作上聚区应参股政府担保中心或建立产业发展基金(如平桥区2009年为农业特区、工业园区建设各注入1000万发展基金)，并纳入政府财政预算，打造集科研、商务、融资、物流服务于一体的发展平台；在企业孵化上，集聚区成立创业辅导专业团队，建设创业支撑平台，对成长性好的企业提供市场拓展、人力资源、政策咨询、创投风险等服务。

总之，我们要坚持科学发展观，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的目标，做强做优产业集聚区，更加有力地推进产业集群发展，促进企业、社会与政府间的良性互动，确保县(区)域经济平稳较快发展。