法院闹访缠访问题情况工作汇报

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编者按：本文主要从闹访、缠访表现形式；闹访、缠访成因浅析；控制闹访、缠访的对策与建议进行讲述。其中，主要包括：信访当事人大多认为自己有道理，而得不到满足，感到非常委屈，稍有不慎，就会把接访人员当成其“出气筒”、信访当事人都把其事情处理结果的希望寄托于领导身上，认为只要领导一开口事情就好办了、有的信访当事人知道自己的要求按照现有的法律不会得到满足，但其仍然要通过闹访、缠访来达到自己的目的、有的当事人对法院答复不满意，又到县信访局，或者找县领导、市领导，通过控告书信、12345市民热线等途径反映其同一个问题、国老百姓历来就有“信访不信法”的传统，那是人治社会的结果、“叫的娃娃多奶吃”，个别当事人以闹访、缠访施压，以便在闹访、缠访得到经济好处、信访越来越成为比较严重的社会问题，上级部门面对的信访压力也越来越大，在这种严峻的形式下，上级部门要求下级部门矛盾不上交、信访风险评估制、规范信访接待制、实行信访终结制、非法闹访惩戒制、信访责任追究制等，具体材料请详见：

近年来，*法院始终坚持“有诉必理、有访必接”原则，扎实做好涉诉信访工作，特别是开展“三大主题”教育和大学习、大讨论活动以来，积极探索涉诉信访处理工作机制，全力化解涉诉信访难题，今年，我院试行涉诉信访风险评估制度，以预防信访，实现了涉诉信访案件无新增的目标，取得明显效果。

我院涉诉信访案件不多，200*年全年不超过10件，形势总体较好。但是应当看到，极个别信访当事人到法院来闹访、缠访的情况也时有发生，严重地影响着机关工作秩序，损害了法律的尊严、司法权威受到猥亵。如何避免和应对闹访、缠访事件的发生，维护司法权威，避免造成负面社会效果，是我们必须面临的一个沉重话题。笔者略分析我院闹访、缠访当事人的表现、成因、并以个人拙见供参考。

一、闹访、缠访表现形式

1.出气寻乐

信访当事人大多认为自己有道理，而得不到满足，感到非常委屈，稍有不慎，就会把接访人员当成其“出气筒”。只要对其要求答复得不如意，就与接访工作人员“树敌”，或大声叫嚷、或言语伤人，或四处散布流言，诋毁司法机关形象。如，历史老案的信访当事人黎某、牟某以种种理由经常到法院，很小的事情纠缠不清，完全是一种信访寻乐的心态。

2.纠缠领导

信访当事人都把其事情处理结果的希望寄托于领导身上，认为只要领导一开口事情就好办了。因而表现为对一般干警不屑一顾，有事情直接去找领导。若对领导接待答复也不满意，就赖在领导办公室不走，甚至领导走到哪儿就跟到哪儿，下班了也要纠缠。典型的就是我院的三个历史老案的当事人，一到法院都是要求见“一把手”，或者就是纠缠其他分管领导。牟某表现更为突出，经常纠缠领导，无论到那个、那级机关都是如此，并且恶语伤人，脏话连篇。

3.威胁要挟

有的信访当事人知道自己的要求按照现有的法律不会得到满足，但其仍然要通过闹访、缠访来达到自己的目的。如，黎某要求国家赔偿案，他没有找到法律依据，就在把报纸上或者网络里国家赔偿方面的理论探讨文章作为其“法律”，要求法院赔偿。当告知其要求不合理时，便威胁信访工作人员或者领导，牟某经常扬言拼命；有的要把家人带到法院来，让法院解决一家人生活等等。

4.多路施压

有的当事人对法院答复不满意，又到县信访局，或者找县领导、市领导，通过控告书信、12345市民热线等途径反映其同一个问题，认为惊动的部门和领导越多，就越好对法院施压，其事情就能更快的觉解决。结果不管通过多个部门，其解决方案还是只有一个，增加了不必要的重复答复，浪费司法资源。

二、闹访、缠访成因浅析

1.认识根源

中国老百姓历来就有“信访不信法”的传统，那是人治社会的结果。在法制还不健全的今天，不少当事人认为，闹访、缠访更容易引起领导重视，只要领导重视了，问题就好办。“信访不信法”是闹访、缠访的产生的思想认识根源。因而信访当事人不论大事小事都找领导，达不到目的就闹访、缠访，给领导施压。如，蒋某在其丈夫与其丈夫离婚后，男方足额已经给付了抚养费。把个人婚姻的失败归结为法院不该判决离婚，找种种理由向法院申诉。市中院驳回其申诉后，仍然经常找法院，不满足其要求就要把一家几个子女带到法院，要法院解决其生活问题，一个理由就是法院不该判他丈夫与其离婚。

2.经济根源

“叫的娃娃多奶吃”，个别当事人以闹访、缠访施压，以便在闹访、缠访得到经济好处。如，牟某反革命案，该信访当事人长期要求国家赔偿，到县各个政法部门、县委、市委、市法院等部门经常闹访、缠访，其要求也经过各部门答复不属于赔偿范围，但是出于息诉维稳考虑，通过协调镇政府破格为其解决了低保问题。在其低保问题解决后，其还不满足，又提出要解决其儿子、妻子的问题。当法院买彩电到其家慰问，还辱骂法院“赔我这么点东西就了事了吗？来不倒”。其目的就是以闹访、缠访索取经济利益。

3．社会根源

信访越来越成为比较严重的社会问题，上级部门面对的信访压力也越来越大，在这种严峻的形式下，上级部门要求下级部门矛盾不上交，当事人不能越级访，把有无上访作为考核下级信访工作成效的标准。虽然可以减缓上级部门的压力，但也可能使下级部门为了片面追求减少上访率，对当事人闹访、缠访行为一味迁就，甚至无原则满足其要求，为其闹访、缠访了创造宽松环境，甚至愈演愈烈。如牟某经常到政法机关、县委等部门，闹访、缠访，辱骂干警、工作人员甚至领导，就是到大会会场也入无人之境，当执法人员带离现场时便高喊“执法人员打人”之类的话语，非常嚣张。

三、控制闹访、缠访的对策与建议

1、信访风险评估制

建立信访风险评估制，就是从审查立案阶段起到审判执行全过程，对案件处理是否会引起当事人上访进行风险评估，在案件各个阶段尽可能采取措施预防当事人信访，从而在源头上预防闹访、缠访事件的发生。2008年，*法院开始试行信访风险评估，使该年度未出现新的上访事件发生，效果明显。实践证明，建立健全信访风险评估制度，对预防闹访、缠访事件的发生非

常必要，值得强化和推广。

2、规范信访接待制

信访接待不规范也会引发当事人对立情绪，引起不必要的上访。有的闹访、缠访行为当事人不是针对事件本身，而是针对个别接访人员的态度、语气等不满，而到处散发怨气。特别是那些无理以信访取乐的当事人，更会以接访人的不规范行为借题发挥。接访人员不管他来访有无道理也要耐心听访，不得有激怒来访人的行为。在制度上规范接访，严格纪律，不给那些闹访人以口舌。对于因为态度言语不当引发当事人上访的案件严格追究相关责任的责任。

3、实行信访终结制

对那些经过法定程序处理完毕的信访案件，信访事项经过办理、复查、复核三级信访程序的处理，由复核机关依法作出的信访复核意见为信访终结意见。若当事人再以同样的理由来访，将不再予以答复。如果凡是有来访和来信不管原来是否经过多次处理，一味要求予以回复，必将浪费有限司法资源。如莫某反革命案，长期来找法院都是重复一个问题，多年来，仅仅是各种回复都形成厚厚的几本卷宗，最终都是重复那些问题，消耗了司法机关不少的精力和时间，其无理要求事实上无论如何也不可能满足他，对此类案件非常有必要不再予以答复。为此，不要片面的强调有访必复。

4、非法闹访惩戒制

对终结的信访案件，接访人员可以不再予以答复。如来访人员坚持要闹访、缠访，影响机关工作秩序，可以以扰乱社会治安、扰乱法庭秩序的予以拘留、罚款，如《浙江省信访条例》规定了“信访秩序”一章，其中列举了信访活动中的禁止性行为：“占据接待场所，妨碍、阻止其他信访人信访；经受理完毕，在公布接待时间之外仍滞留于接待场所”，“捏造或者歪曲事实，煽动信访人闹事”，“向境外媒体或者各类组织有关信访事项的虚假信息”等等。要加强机关安全保卫工作，预防闹访人员的过激行为，对于无理取闹坚持闹访严重影响机关秩序的人员一律予以带离现场。如屡教不改的，要落实取证人员、安全保卫人员，在做好其违法行为取证工作的基础上，对闹访人予以处罚。加大对非法访人员的查处力度，告诫那些企图通过信访途径解决问题的人有理有节的依照法定程序进行，规范信访行为。

5、信访责任追究制

对信访问题不能实行层层“堵访”，一味地强调矛盾不上交，当事人要上访应该是其权利，如果片面追求减少上访率，不惜牺牲公平正义甚至法律尊严更是糟糕了。就当事人而言，下级劝说其不要上访，其可能认为有“软勒”之处，增加了下级处理的难度。让当事人上访，如果他无理，就会寸步难行。上级部门认为有疑问的，可以调查下级部门，必要时建立信访问题调查组，对信访反映的问题属实，确属于下级责任的，严格追究责任，使相关责任部门不敢怠于履职。

目前，*已经进入移民迁建的关键时期，各部门的工作任务都非常繁重，在移民迁建中也会出现诸多不稳定因素，需要政法机关与相关部门及时化解矛盾。我们在坚持“以人为本”处理信访问题的同时，对那些尤其是那些历史老案闹访、缠访的当事人，我们在讲究文明接访同时，也不能对其一味迁就和软弱，在必要情况下也该对那些无理闹访的人采取强硬措施，制裁违法行为，以维护机关正常的工作秩序，保证移民迁建的顺利进行。