县农村财务与资产清管检查情况汇报

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编者按：本文主要从前段时间所做的的主要工作；当前存在的主要问题；下一步农村财务与集体资产管理工作建议进行讲述。其中，主要包括：突出重点村审计，抓好农村财务清理、突出财务“双”，抓好农村财务管理、突出承包合同清理，抓好农村集体资产管理、超计划开支较多，村组正常运转难保证、集体债务高，债务难化解、反弹现象严重，干部难精减、认识不够统一，监管作用难发挥、拓宽思路，继续加大村级集体减债力度、扎口把关，严格执行农村财务管理制度、真抓实干，全面精减村组干部、加强培训，不断提高人员素质等，具体材料请详见：

三、四月份，全县开展了“农村财务与集体资产管理月”活动，为了解活动开展情况，进一步促进农村财务与资产管理工作措施的落实，5月9日-11日，全县分五个组对这项工作进行了检查考核，从检查情况看，情况较好：

一、前段时间所做的的主要工作

3月19日，县委县政府召开了全县农经工作会议，对农村财务与资产清管工作提出了原则要求，县委农工办也召开了专题会议进行具体部置，各镇按照要求，认真抓好落实。

1、突出重点村审计，抓好农村财务清理。在民主理财基础上，继续抓好重点村的财务审计工作，重视清出问题的处理，从检查来看，今年清审工作有以下特点：一是重视程度明显提高。对农村财务与资产清管工作无论是思想上还是行动上，各镇都比较重视，及时召开会议，层层宣传发动，制定工作计划，明确工作要求，落实工作措施。射阳湖镇还印制了《农村财务清理通告》300多份，张贴到每个村组，把农村财务清理的有关事项、要求及举报电话告知每个村民。二是业务辅导工作到位。多数镇以镇为单位举办了民主理财人员培训班，把财务管理制度、费用开支标准、清理审计范围、理财工作要求、民主理财纪律等交给理财人员，提高民主理财人员的政治业务素质。各镇经管站同时明确所有记账人员随村参加理财，加强业务辅导，提高了民主理财水平，保证了民主理财质量。三是民主管理意识增强。自从去年民主理财人员凭证理财后，理财人员既感到荣誉，也感到责任，多数理财人员认为一证在手，责任上肩，理财的认真程度明显提高，对往年理财中疏漏的地方及群众关心的财务问题主动要求查清查实，平时也主动关心村级财务运行情况。四是突出重点村审计。今年是县政府确定的三年轮审工作的第二年，各镇加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作，镇级抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，对重点村财务进行全面审计。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及有关部门。各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中不能发现解决的问题。据统计，今年全县各镇成立了70个财务审计工作小组，重点审计了86村，审计面达33.33%。广洋湖镇重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。五是注重清出问题处理。这次农村财务清理工作中，多数镇认真抓好清出问题的处理，确保清理工作不留隐患，望直港镇对违规支出严肃处理，清退到人，全镇清退超标准支出15765元（主要是应由个人承担的报刊费）。射阳湖镇对超报的电话费、报刊费、招待费、年终个人奖金等一律清退到人，共清退17.71万元，同时，结合这次财务清理，该镇还合并了三个村，精简了超编村组干部63人。

2、突出财务“双”，抓好农村财务管理。今年农村财务管理工作的重点是贯彻落实去年县委《关于加强村级集体资金管理的意见》（宝委发[2003]97号）文件精神，以抓好“双”工作为重点，不断提高农村财务管理水平。从目前来看，基本做到7个到位：一是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法，这项工作4月底前已全部到位，对过去没有刻制使用财务印鉴章的村，由镇统一刻制、统一收缴、统一使用、统一公告（在公开栏中关于启用村级财务印鉴章的通告）。二是村级收入票据管理到位。各镇建立健全了村级收入票据领用登记、入帐审核、据根回收管理制度。明确规定村级票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取巳加盖该村财务印鉴章的收据，并签字盖章，明确责任。票据用完后必须将所开收据全部入帐、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双”工作奠定基础。三是村级资金管理专户开设到位。为有效防止村有镇代管资金被挤占、挪用、平调，各镇农村财务管理服务站在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理。四是村级财务计划编制到位。根据去年财务收支决算，结合今年实际，按照“以收定支、留有余地”原则，认真编制了2004年度财务收支计划。据统计，今年全县村级计划收入为8167.7万元，计划支出为7471.5万元，节余696.2万元。五是村帐镇委托服务合同签订到位。为了规范“双”行为，强化“双”意识，完善“双”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《扬州市农村财务委托服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机42台，镇平2.8台，其中2台以上的镇达11个。实行电脑记账的村数236个，占91.47%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。七是村务公开“四个一”工程实施到位。去年全县除了部分镇铝合金橱窗式公开栏没有到位外，理财证、记录簿、意见箱都巳100%到位，今年山阳、范水、夏集等镇高度重视这项工作，目前全县以村为单位规范公开栏到位率97%，在全市名列前茅。

3、突出承包合同清理，抓好农村集体资产管理。随着农村税费改革不断深入，村级收入来自于农民提留的部分越来越少，抓好农村集体资金、资产管理显得越来越重要。今年各地主要抓好五点：一是开展农村专业承包合同清理。把农村专业承包合同清理作为这次农村财务清理的一项重要内容，对村（组）级所有的专业承包合同逐一登记、全面清理，弄清村级专业承包合同的份数、承包对象、标的、兑现等情况，掌握村级集体资产资源发包现状，据统计全县村级专业承包合同4603份，村平17.84份，年均承包上交3114万元，村平12.07万元，至目前尾欠承包金1789万元，村平6.94万元，其中当年尾欠558万元，村平2.16万元，合同兑现率76.7%。二是建立农村专业承包合同管理台帐。针对过去对农村专业承包合同重视程度不够，导致一些地方农村专业承包合同不规范，不完善，甚至有合同遗失及口头合同的现象，要求将所有农村专业承包合同复印一份报镇经管站存档备案，镇村根据清理情况，分别建立农村专业承包合同管理台账，实行动态管理。三是规范专业承包合同发包。从今以后，各村所有发包项目都要实行“招标、拍卖、公开协商”的发包形式，防止暗箱操作、人情发包。具体招标活动由镇经管站承办，承包合同由经管站统一制定审核，并进行鉴证。为此，不少镇建立、健全了农村专业承包合同管理制度。四强化专业承包合同结算兑现。除要求村级加大力度清收外，各镇经管站都要明确专人，分工到村，协助村级做好专业承包合同结算兑现工作，做到有一份合同就有一个清收责任人，从而提高合同的兑现率。五是开展集体资产年检工作。自从2001年统一颁发《农村集体资产经营权证书》以来，农村集体资产变动较大，为准确掌握农村集体资产现状，今年开展了农村集体资产年检工作，共年检790份，占应检份数的95%。

二、当前存在的主要问题

虽然各地在农村财务与资产管理方面做了不少工作，也取得了不少成效，但由于多方面的原因，目前还存在着一定的问题，主要是“四难”：

1、超计划开支较多，村组正常运转难保证。为了加强村级资金管理，控制村级费用支出，保证村级正常运转，几年来，各村年初都编制年度财务收支计划，但从财务计划的执行情况来看，效果不理想，超标准超范围开支较多，村级收支不能平衡。超范围超标准的项目主要是干部奖金福利、干部保险、干部退职补助、招待费、培训费、会议费、特困户补助、计划生育、烈军属补助、征兵费用、优抚费用、文娱费用、文教事业费、利息支出、招商费用、部门收费、贺礼赞助、杂项用工等项目，其中：部门收费村平1.03万元（安宜镇3.26万元，山阳镇2.71万元）；培训费村平1677元（射阳湖镇3219元，夏集镇2705元）；报刊费村平2900元（柳堡镇6975元，夏集镇5010元）；计生经费村平1.15万元（西安丰镇2.28万元，安宜镇1.92万元）；县统筹以资代劳金500万元，而各镇实际搭车收取了1080万元，村平4.18万元。据统计，2003年村级财务计划支出为7282.55万元，全年实际支出为11053.1万元，超计划支出3770.55万元，超计划的51.77%，超用的主要项目是防非抗洪支出以及上述专项费用。由于超计划支出多，使得去年年底261个村中，当年收支有盈余的118个，占45.2%，收支基本持平的26个，占10%，当年收不抵支的117个，占44.8%。

2、集体债务高，债务难化解。去年底村级债务余额为1.95亿元，村平75万元。其中无债村为20个（五万元以下村），债务50万元以下的村141个，债务50—100万元的村62个，债务100-200万元村26个，200万元以上的村12个。而这仅仅是各镇村上报数，而实际数额超过这个数，一是有瞒报债务，全县抽查的19个重点村瞒报债务19.6%，二是有帐外债务，有些村在镇经管站代管帐之外还因为兴办社会公益事业而存在一定债务，如望直港镇蛤拖村帐外债务10多万元，另外通达工程还有不少悬空债务，三是隐性债务，主要是拖欠的干部工资，射阳湖镇戴庄村已拖欠干部工资13万元，西安丰镇花亭村拖欠干部工资8万元，全县预计拖欠1300多万元。债务居高不下，而还债却越来越难，村级收入第一轮税费改革村平减收10.87万元，今年又减收7.15万元，而由于养殖效益滑坡，导致集体资源发包价格降低，合同兑现率差，村级集体收入难以实现，滩地水面资源发包价格由原来的300元/亩左右降低到150元/亩左右。特别是全县100个负债50万元以上村中腰部地区占了58个，而这些村去年村集体收入村平5万元左右，这些集体收入资金连运转都无法保证，根本无法用来偿还债务。

3、反弹现象严重，干部难精减。2000年实行了撤村并组，2003年进行了村组干部精减工作，但从实际情况看，村组合并不到位，村组干部反弹现象比较严重。不少合并的行政村、组仍然是分开运作，特别是并组工作难度更大，至目前，村民小组数已由2000年初核定数2737个恢复到3302个，增加了565个，增加了20.6%。而现有村组干部总数4600个，村平17.8个，其中超过20个的有西安丰27.8个、山阳22.6个、泾河21.3个、夏集20.8个、沿河20个、开发区27个。按照“组+3”或“组+4”的标准，全县只应配备村组干部3606人，超编994人，超标27.56%。如果按省政府每村不超过8人的规定，超编122.87%。另外全县在村组干部人数之外还配备村组公勤员193人（去年开支报酬38.33万元），计生信息员1447人（去年开支报酬54.18万元）。山阳镇光辉村是个只有12个核定村民小组（原来19个），3100多人口，3036亩耕地（另有3000多亩的集体滩地）的中等村，实际配备的村组干部人数为27人，超县编12人，超标80%，超省编19人，超标238%。干部职数主要是：支书、主任、社长、主办会计、两个付主任、两个付社长、3个片会计、妇女主任、妇女付主任、团支书、治调主任、13个专职组长。

4、认识不够统一，监管作用难发挥。按照县委县政府规定，村级所有收入包括土地征用费、“三项资金”、集体收入等，都要全额解缴“村有镇代管资金”专户，不得直接拨付到村，实行收支两条线，但从实际情况看，由于部门协调不够，维护部门自身利益等因素，违规操作现象存在。夏集镇王桥、万民等六个村因南水北调工程土地征用，村级征用费1170万元由有关部门直接拨付到村，造成了村级资金被挤占挪用达515万元，受到省市查处。在三项资金拨付上，不少镇都是由镇财政部门与村直接结算，资金直接划拨到村，使这部分资金不能得到有效监控。根据国家、省、市规定，农经部门是农村集体资产的管理部门，各镇应依托经管站成立农村集体资产管理办公室，镇村集体经济组织资金应置于资产办的监管之下，但至目前全县仍有四个镇没有依托经管站设立资产办，即使依托经管站设立的镇实际上对镇集体经济组织的资金也失去监控，绝大部分镇集体经济组织资金被用于弥补财政不足和非生产支出。部分镇对农经部门工作重视不够，投入不足，正常运转十分困难，农经部门监管、督查作用难以真正发挥。不少村支书觉得工作再好也没有多大发展，所以责任心不够强烈，认为只要不贪污受贿，就是多支一些费用、多借一些债务也没多大关系。会计电算化、财务管理措施不断推进加强，而对农经人员、村会计的培训巳有几年没有开展，人员素质不平衡，影响了工作的顺利开展。

三、下一步农村财务与集体资产管理工作建议

对目前农村财务与资产管理工作中存在的问题，各地要从维护农村社会稳定、保证基层组织正常运转、支持“三农”工作的高度，采取综合措施，着力给予解决。

1、拓宽思路，继续加大村级集体减债力度。债务过高是我县一个十分突出的问题，这个问题不解决，基层组织正常运转就难以保证，不说还本就是付息也是一项沉重的负担，2002年村平利息支出4.43万元，2003年村平利息支出3.26万元。必须想法设法偿还村级债务。要继续抓好集体增收工作，对村级收入的考核不仅要考核总额，还要考核结算兑现情况，提高集体承包合同的兑现率；要继续加大“三小”产权制度改革，特别是要探索集体小型机电泵站的改革形式，盘活集体资产；要考虑到过去各级政府对村级的违规筹资，加大对村级的财政转移支付力度，提高补贴标准，帮助村级化解债务；对在村范围内兴办的二、三产业，其税收要以一定比例返还到村，提高村级发展农村二、三产业的积极性；要清理村级债务，分析债务形成原因，原则上只还民间借贷，停还集体债务，待民间借款偿还结束后才能偿还集体债务。

2、扎口把关，严格执行农村财务管理制度。要建立健全财务监管体系，加大监管力度，真正把财务管理制度落实到位。要高度重视农经工作，增加对农经的投入，树立农经部门的威信，真正发挥农经部门的职能；要坚决实行“双”，农经、财政、纪检等部门要密切配合，真正把村级所有资金全部缴存村有镇资金专户，接受镇党委政府的监督；要严格执行财务收支计划，对超计划超标准开支不予入帐；要从源头抓起，坚决按规定控制培训费、部门收费、报刊费等，发现一起除责令退还外，还要追究单位领导人责任，直至县主管部门责任；对村级计划内的大额支出，实行先报批计划，再予以实施的审核把关制度，把关口前移；要加大对违规问题的处理力度，除如数退款外，要追究当事人、村主要负责人、镇审核审批人的纪律责任。

3、真抓实干，全面精减村组干部。2000年、2003年我县分两次对村组干部进行了精减，但实际到位率低且反弹现象严重，随道税费改革的推进，村级收入减少巳成必然，精减村组干部势在必行。要探索村组管理的新体制，规模较小的村要继续撤并，不再单设生产组，实行分片管理；要按省标准（8人以下）核定村干部，不再设立村民小组长，由村干部兼任片长；要积极推行镇干部下兼村干部工作，既有利于压减村干部，又有利于工作的协调性；要推行村干部的直选机制，提高竞争力，增强责任心；要大力培养选拨“双带型”村干部，促进农村经济发展，带领农民群众致富；要妥善处理清退的村组干部，能分流的分流，不能分流的要解决好保险与退职补助问题；要适当考虑在职村干部的待遇，对工作成效显著的要给予奖励直至提拨使用。

4、加强培训，不断提高人员素质。农村经营管理部门不仅仅是业务管理部门，更重要是政策落实部门，中央对“三农”工作十分重视，省委省政府也提出“各级要加强农村工作综合部门的机构和队伍建设，形成上下贯通、左右协调的农村工作组织领导体系”，因此，加强全县农经队伍建设，提高农经人员政治、业务素质显得十分重要，只有具备过硬的政治业务素质才能真正把好农村财务关。根据上级要求，建议县政府按排一定的培训经费，对全县农经干部特别是村会计和民主理财小组负责人进行一次系统的业务培训，不断提高农经人员的整体素质。县农工办也要采取多种措施，鼓励农经人员通过自学、函授等途径，加强学习，提高素质。基层农经部门要不断拓宽新的发展思路，拓展新的工作领域，锻炼职工新的工作适应能力，扎实做好当前农经工作，为农村社会稳定、农村经济繁荣作出更大贡献。