下岗职工街办创业园工作情况汇报

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编者按：本文主要从街办创业园绩效特点；分析××创业园区快速、高效发展的原因，主要得益于三个“好”；通过调查分析所得到的启示进行讲述。其中，主要包括：园区税收贡献突出、政府投入回报可观、每亩投资强度较高、安置职工效果较好、有好的园区发展思路、有好的安商氛围、有好的企业龙头、创业园快速高效发展表明，园区发展既要有特色又要有龙头、创业园快速高效发展表明，护商甚至比招商更重要、创业园快速高效发展表明，园区的发展是有出路的等，具体材料请详见：

××市××街办“下岗职工创业园”是××市××工业园整体规划两功能分区的其中一个，也是全省唯一一个解决下岗职工再就业的工业园区。该园区规划面积5000亩，2002年5月开工建设，计划分三期开发，目前已开发600亩，其中出让460亩，引进项目31个，其中19个全面竣工投产，园区企业实际进资累计5亿元。近年来，在创业园快速发展的推动下，××街办财政收入三年来每年突破一个千万元台阶，园区建设与财政收入双双实现三年迈出三大步。现将工作汇报如下：

该街办创业园绩效有以下特点：

1、园区税收贡献突出。2002年－2004年，××街办财政收入分别完成574万元、1008万元和2003万元，其中来自创业园区的税收分别为338万元、800万元和1378万元，创业园提供的税收占街办财政总收入分别为59％、79.4%和68.8%，三年间，园区提供税收和街办财政收入年均分别递增104％和87.5％。今年上半年，创业园区又实现税收1366万元，占街办财政总收入高达87.6％，已成为财政最基本的收入来源。按2004年数据测算，园区亩平税收达到3万元，亩平地方税收1.2万元，比全市工业园区平均水平高出数倍。这说明，园区对财政的贡献举足轻重，贡献率较高。

2、政府投入回报可观。政府用于创业园区的累计投入为2360万元，其中征地拆迁1400万元、“三通一平”等960万元，亩平投入成本3.9万元。其中，征地拆迁投入通过土地转让基本已收回，政府净投入为960万元。截至2005年6月底，园区累计实现税收3882万元，政府总投入累计财政总贡献率（园区累计实现税收/政府累计总投入）为164.5％（政府净投入累计财政总贡献率为404.4％），政府总投入累计地方财政贡献率（园区累计实现地方税收/政府累计投入）为65.1％（政府净投入累计地方财政贡献率为160％）。其中2004年度的回报情况是：政府总投入的财政总贡献率和政府总投入的地方财政贡献率分别为57.4％和23％。分析表明，政府对园区的投入已全部收回，回报率非常高。

3、每亩投资强度较高。按入园企业累计到位资金计算，创业园每亩投资强度（入园企业投入资金/已出让面积）达108.7万元，也大大高于全市平均水平，达到了山东省省级工业园入园门槛的要求。

4、安置职工效果较好。截至今年6月底，创业园区解决就业人员4800人，其中安置下岗职工2000人，平均每亩安置职工10人，是全市平均的3倍。

分析××创业园区快速、高效发展的原因，主要得益于三个“好”：

第一，有好的园区发展思路。××街办创业园的建设发展，充分利用了地处××市新城区西侧，位于新、老城区交界地带，对外交通便捷的区位优势。但更主要的是，在园区的发展思路上，有以下特色：一是遵循“有所为、有所不为”的招商引资原则，坚持引资与“选资”结合；二是坚持走可持续发展之路，合理利用土地，节约利用土地，从而保证了集约化开发，实现了高效益回报；三是坚持高起点、高标准规划与实际相结合的原则，按照“总体规划，分批征地，滚动开发”的方式，没有“贪大求洋”，没有一开始就把摊子搞得很大，实行“蚕食”型招商开发战略，引进一个，发展一个，壮大一个，受益一个。四是在园区开发中，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进投资主体多元化。三年来街办以财政担保，融资者利息受益的方式，先后帮助12家企业集聚民间资金近1000万元。五是突出了全省独一无二的下岗职工创业特色，吸引和帮助下岗职工投资兴业。

第二，有好的安商氛围。创业园自2002年5月创园以来，不仅投入大量资金完成了园区路面硬化、绿化、美化、亮化等硬件工程，其更成功的做法，还在于通过强化亲商帮商富商意识，不断优化发展软环境，留住客商创业，推动园区持续发展。这方面的特色有三条：一是一条龙服务优化发展环境。街办公开向社会承诺：入园企业不管有任何困难或任何矛盾纠纷，保证10分钟内到人，2小时之内解决问题，实行一个项目，一个企业，一名领导，一支服务队伍，全天候一条龙服务，确保一个稳定、优质、高效的投资发展环境。二是一个警务区确保一方平安。街办除了在全辖范围内狠抓综合整治，促进了社会风气全面健康发展外，还设立了专门的创业园警务区，对落户园区的民营企业实行挂牌保护，确保客商利益不受损害，辖区内治安环境良好，为园区招商引资和经济发展保驾护航。三是一门心思服务赢得客商信任。江西华伍起重电器有限公司创业初期，资金严重短缺，为解企业“燃眉之急”，街办干部个人集资贷款30万元，同时用干部个人的房产证为企业抵押贷款200万元，济其所困，目前该企业已发展成为园区的“龙头”。前不久，街办又千方百计帮助资金短缺的江西省三维化纤有限公司融资300多万元。正因有街办党委、办事处设身处地为客商着想，把扶持企业做大做强作为己任的安商帮商精神，才赢得了客商的信任，实现企业与政府“双赢”局面。

第三，有好的企业龙头。华伍起重电器有限公司是创业园区的“龙头”企业，该企业与实力雄厚的上海振华港机集团联营，××籍客商聂景华投资创办，主要为上海振华港机集团生产港口用启动臂，发展潜力较大。该公司从1997年入驻××以来，发展迅速，2004年实现税收比2002年增长2.2倍，比1998年增长了26倍。今年上半年，创业园上交税收中，仅该公司就达1174万元，占86％，无疑起到了举足轻重的作用。2004年，该公司每亩提供税收达到17万元。该公司不仅支撑了创业园的发展，还吸引了相关上下游企业入园配套生产，产生了较好的龙头带动效应和聚集效应，增强了园区整体竞争实力。

通过调查分析，我们觉得有以下几点启示：

1、××创业园快速高效发展表明，园区发展既要有特色又要有龙头。有特色，就有吸引外资的“磁场”，企业就容易集聚成规模，集约资源，减少成本，优化配置，形成产业集聚效应；有“龙头”，就能通过延伸产业链条，引进配套较强的上下游企业，构建整体发展态势，迅速增加园区绩效。这也正是吸引企业长驻的两个关键方面。

2、××创业园快速高效发展表明，护商甚至比招商更重要。特别是招商引资发展到新阶段后，更是如此。在有长远眼光的投资者眼中，环境的吸引力远大于税收优惠的吸引力；遇到问题能尽快得到圆满解决等“雪中送炭”之举远比税收优惠等“锦上添花”之措更重要。只有“双赢”才能多赢，才能久赢，优化好园区投资软环境，完善好园区配套功能，让引来的企业长留下来，这是园区发展到新的阶段后必须高度重视的问题。

3、××创业园快速高效发展表明，园区的发展是有出路的。市场经济不缺资金，缺的是对资金的吸引力。如果能引进成熟企业和项目，见效时间不一定就很长，而发展潜力比较大。××下岗职工创业园创造了较好的绩效和政府回报，对我市其他园区的发展应有所启发和借鉴。