污染减排情况工作汇报

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编者按：本文主要从污染减排基本情况；下一步工作计划进行讲述。其中，主要包括：领导重视，污染减排目标和任务层层落实、严格环保准入，控制污染增量、加大投入力度，推进工程减排、加强环境监管，以监管促减排、扎实开展专项行动，强化结构减排、建立污染减排工作问责制、建立污染减排统计、监测和考核三大体系、严格环保准入，控制污染物增量、加快城市环境基础设施建设、加大环保执法力度、加快在线监控设施建设等，具体材料请详见：

2009年以来，我市高度重视污染减排工作，认真贯彻落实主要污染物排放总量控制制度，加快环境基础设施建设，加大监督检查执法力度，全面推进环境污染整治，通过控制增量、工程减排、结构减排和监管减排等措施大力推进污染减排工作，为促进**经济又好又快发展提供良好的环境保障。

一、污染减排基本情况

根据《关于征求“十一五”主要污染物总量目标修订意见的函》（粤环函〔2009〕1086号），我市2009年底二氧化硫排放总量控制在2.2万吨以内，化学需氧量排放总量控制在2.1万吨以内。据初步测算，2009年我市二氧化硫排放总量1.96万吨，比2005年增加8.9%；化学需氧量排放总量2.06万吨，比2005年减少了1.9%，分别控制在省下达的2009年总量控制目标内。一年来我市在污染减排工作中主要采取如下措施：

（一）领导重视，污染减排目标和任务层层落实。市委、市政府高度重视污染减排工作，成立了以林少春市长为组长的**市节能减排工作领导小组，把污染减排工作摆上重要议事日程。市政府制定和颁布了《**市“十一五”主要污染排放总量控制计划》和《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》，与各县（市、区）政府签定了责任书，将污染减排目标、任务分解到各县（市、区）和重点排污单位，做到层层分解，狠抓落实。市环保局还制定了《**市2009年主要污染物排放总量控制计划》，成立了局协调领导小组，调整充实了总量控制工作办公室，做到领导到位、人员到位、责任到位，各县（市、区）环保局也相应成立了工作机构，为我市的污染减排任务的顺利完成打下了坚实的基础。

（二）严格环保准入，控制污染增量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，努力控制污染增量。重点做好三方面工作：一是严格编制和实施环保规划。《**市环境保护“十一五”规划》已颁布实施，《**市环境保护规划（2006—2020）》（送审稿）也已通过专家评审。这两个环保规划明确了总量控制目标，划定了严格保护区、有限开发区和集约利用区，制定了保护生态、水、大气、固废等环境保护措施。二是严格建设项目环保准入。市发展和改革局、市环保局联合制订和颁布了《关于建设项目环保准入的意见》，明确全市建设项目环保准入的要求，严格限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，严格控制新建项目污染增量，从源头防止污染产生。三是加快重污染行业统一规划、统一定点工作。合理布局工业园区，重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设，推动“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”。

（三）加大投入力度，推进工程减排。以污水处理厂建设为重点，积极推进治污保洁工程，加快城市环境基础设施建设，逐步削减污染物排放总量，改善了我市的环境质量，为加快发展创造良好环境。市区第一净水厂二期3万吨/日扩建工程进展顺利，预计今年底可建成并投入使用；阳东县城、阳西县城、闸坡污水处理厂已正式动工建设。随着这些污水处理厂建成投入使用，对削减全市化学需氧量排放总量将起到积极的作用。通过创建烟尘控制区工作，加强重点污染源监管，督促阳春市春来发电有限公司正常运转脱硫设施，整治超标排放的燃煤锅炉，淘汰不符合国家规定的炉、窑等措施，确保全市二氧化硫排放总量控制在省下达的控制目标内。

（四）加强环境监管，以监管促减排。一是加强建设项目环境管理。把总量指标作为环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新上项目不允许突破总量指标。二是严格实施排污许可证制度。坚持污染物排放浓度控制和总量控制相结合，在发放或核发排污许可证时，下达总量控制指标，禁止超总量排污和无证排污。三是加强环境监管。在加强平时现场监督管理的基础上，专门组织了对全市重点污染源污染减排落实情况的进行检查，督促重点污染企业落实污染减排措施和设施，完善污染治理设施，确保完成污染减排任务。目前，**市新力工业有限公司、广东宏信特种钢有限公司等企业已上马了污染治理设施，削减了污染物排放总量。四是加强重点污染源在线监控设施建设，逐步建立全市重点污染源在线监控系统。对全市15家国控、省控重点污染源进行全面检查，督促企业落实污染减排措施和设施，安装在线监控设施。目前，阳春市宏大钢铁有限公司、**市喜之郎有限公司等4家重点污染源已安装在线监控（测）设施，并与市环保局联网。

（五）扎实开展专项行动，强化结构减排。为保证污染减排工作落到实处，我市以整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作为抓手，加大环境执法力度，加强污染源监督管理。集中整治威胁饮用水安全的污染隐患和工业园区的环境违法问题，依法查处一批环境违法案件，解决了群众反映强烈的难点、热点环境问题。据统计，截至11月底，全市各级环保部门共出动7000多人次，检查各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100万元，关停企业59家，限期治理43家，限期整改400多家，有力地打击了环境违法行为。通过专项整治行动，全市关停了违法排污工业企业项目59个，削减二氧化硫8.4吨，削减化学需氧量64.55吨。

我市在污染减排方面做了大量有成效的工作，但污染减排任务依然艰巨，仍存在不少薄弱环节。主要有：一是一些地方对污染减排工作认识不足，存在等待观望思想，工作主动性、积极性不高，污染减排工作力度不大；二是城市污水处理厂等环境基础设施建设相对滞后；三是建设项目环境管理工作有待进一步加强；四是环境监管能力有待加强，监控设施缺乏，信息调度不灵等。此外，个别地方不重视减排信息的收集和分析，资料报送不及时，资料不全，严重影响了全市污染减排数据的统计和分析工作。针对这些问题，我们必将采取强有力的措施加以解决。

二、下一步工作计划

一是建立污染减排工作问责制。将减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核和企业考评的重要内容，实行问责制和“一票否决”制，做到“四个到位”，即领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二是建立污染减排统计、监测和考核三大体系。建立重点污染源数据库，建立清晰的污染减排台帐，严格实施排污许可证制度，对重点污染源重新核发排污许可证，将化学需氧量、二氧化硫排放量分解到企业，落实污染减排任务。严格总量考核，对因工作不力没有按期完成上级交办的总量任务的，追究有关人员的责任。

三是严格环保准入，控制污染物增量。严把建设项目环保准入关和“三同时”验收关。对不符合环保要求项目，一律不予审批；把总量指标作为环评审批的前置条件，并采取区域环保限批措施，对超过总量指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。

四是加快城市环境基础设施建设。坚持管网先行的原则，加大污水管网建设力度，提高污水处理率。对2008年6月前仍不建成污水处理厂的阳东县、阳西县和海陵试验区，暂缓审批涉水项目环评。

五是加大环保执法力度。坚决查处违法排污行为，对超总量的排污单位实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整治；整治仍不达标的，应予以关闭。

六是加快在线监控设施建设。加大投入，加快重点污染源在线监控设施建设。力争2008年6月底前完成国控、省控重点污染源、污水处理厂在线监控系统的建设。