副市创建绿化模范城市工作报告

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编者按：本文主要从肯定成绩，坚定做好林业工作的信心和决心；分析形势，增强做好创模工作的责任意识；严格要求，全力推动创模工作扎实开展进行讲述。其中，主要包括：植树造林任务全面超额完成、加快林业项目的储备和实施、义务植树活动深入开展、林业产业取得新的进展、森林资源管护持续强化、林业改革不断深化、市委、市政府站在科学发展的高度，从全市可持续发展的战略考虑，决定在全市开展创建全国绿化模范城市活动、明确总体要求、落实目标任务、突出工作重点等，具体材料请详见：

同志们:

今天召开的全市林业工作暨创建全国绿化模范城市动员会议，市委、市政府和省林业厅高度重视。市委杨书记和省林业厅韩厅长出席会议并将作重要讲话，市政府曹市长主持会议并将提出要求，充分说明省林业厅对我市的林业工作和创模工作高度重视，表明了市委、市政府对创建全国绿化模范城市充满了信心和决心。根据会议安排，现在我就今年以来的全市林业工作以及下一步创模工作，向会议作报告。

一、肯定成绩，坚定做好林业工作的信心和决心

2009年，是我市林业工作的“加快发展年”。按照市委、市政府的部署和省林业厅的要求，全市林业工作以科学发展观为指导，坚持义务化、项目化、产业化、市场化、生态化，进一步解放思想，深化改革，转变发展方式，动员全社会力量，着力实施森林质量提升行动、采煤沉陷区生态修复、绿色小康村创建、平原林业建设和林业产业发展，维护了森林生态安全，有力促进了全市林业又好又快发展。

1、植树造林任务全面超额完成。今年以来，全市共完成造林绿化2.34万亩，其中成片造林10200亩，占省下达任务的196%；村庄片林改造13200亩，占市下达任务的100%。此外，完成农田林网建设69000亩，占任务的135%；四旁植树栽植403万株，占任务的100.7%；新育苗完成1000亩，占任务的100%。今年的植树造林呈现出三个特点：一是造林规模连续三年呈净增长态势。成片造林总量已达8600余亩，比2008年增加1500余亩，同比增加120%。二是造林方式发生改变。特别是合淮阜高速公路淮南段森林生态长廊建设采取招投标实施，共植树41公里、3200亩。该项工程把植树造林同农业结构调整结合起来，创新了植树造林模式；实行统一规划设计、统一招标施工、统一质量标准、统一时间栽植、统一管护两年，统筹生态效益、经济效益和社会效益，实现了农民满意、社会满意和政府满意。三是造林树种进行科学配置。在今年的成片造林和林网建设中，我市大量启用造林新树种－－中山杉，改变了杨树单一造林的弊端，丰富了生物的多样性。

2、加快林业项目的储备和实施。一是邀请国家林业局规划研究院编制了《淮南市现代林业发展规划（2009-2020年）》。二是积极落实省林业厅项目工作会议精神，积极组织林业科技人员加快编制林业项目，目前我市已编制林业项目32个，总投资额达18.12亿元。三是积极组织实施林业项目。结合城市大建设，市政府今年投入了1.4亿元，对近千亩的龙湖公园实施全面改造，拆墙透绿，还绿于民；投入600万元，实施了洞山中路、陈洞路等绿化项目。结合推进大治理，重点推进了22平方公里的泉大资源枯竭矿区生态修复与环境治理项目。同时，建成了新四军纪念林陈列馆，开发建设了焦岗湖月牙岛生态旅游等项目。

3、义务植树活动深入开展。积极开展绿色小康村的创建活动，今年又有26个村通过了考评和验收。结合“3.12”植树节活动，全市组织了较大规模的义务植树活动。在义务植树的活动形式上，采取多部门自建、共建和缴纳义务植树费等，变政府投资建林为多渠道筹措建设资金，全社会集资办林，不断丰富和完善了义务植树的形式。据统计，到目前全市共建设义务植树纪念林33处，总规模达2.5万亩。

4、林业产业取得新的进展。一是培育壮大了多个千亩果园、多个千亩苗木花卉生产基地，实现了兴林富农。今年新建了谢家集区孙庙乡300亩的黄金梨生产基地，扩大了上窑镇红光葡萄生产面积。二是培育了一批林业产业的龙头企业。其中省级林业产业化龙头企业――凤台八一林牧场，受到南京军区、省政府、省军区的表彰。今年凤台县松瑞石榴专业合作社等4家企业又获得省级林业龙头企业称号。三是森林旅游方兴未艾。全市有八公山、舜耕山、上窑等3个国家级和卧龙山、茅仙洞等2个省级森林公园，近年来先后投入3000多万元进行产业开发，取得积极成果。上窑国家森林公园今年10月份顺利通过了国家4A级旅游风景区的专家评审，同时获得了省级生态文明教育基地称号，目前正在积极申报国家级生态文明教育基地。

5、森林资源管护持续强化。一是完成了全市湿地公园建设、湿地保护发展规划的编制及采煤塌陷区植被恢复规划项目的编制工作。二是完成了全市森林资源规划设计补充调查，摸清了全市森林资源家底。三是加强了林业有害生物防治，认真开展林业有害生物监测预报工作，定期林业有害生物灾害预警，指导农民开展森林病虫害的科学防治，从而实现了全市无重大森林有害生物疫情的发生。四是全市森林防火工作有条不紊推进。全市各级党委、政府精心组织，周密安排，狠抓落实，有关部门团结协作，齐抓共管，落实防火责任制，落实预防措施，落实应急管理，加大宣传力度，加大防火物资储备，加强森林防火组织建设，严格防火督查，严格火源管理，我市全年没有发生一般以上森林火灾和森林火灾致人伤亡事故，确保了森林资源的安全。

6、林业改革不断深化。集体林权制度改革进展顺利，全市48个乡镇（街道）、515个行政村全面开展了林权勘界、林权登记和确权发证工作，全市集体林权主体改革任务已全面完成。潘集区、凤台县、毛集实验区正积极进行配套改革，我市集体林权改革工作一直在全省保持领先。森林分类经营改革积极推进，除国家划定的公益林外，市政府2009年又规划了5万亩市级生态公益林，按每年每亩5元标准进行保护性经营。造林机制不断创新。积极鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区通过承包、租赁、股份、拍卖、买断等多种经营形式投资发展林业，初步形成了全民动手、全社会办林业的格局。

二、分析形势，增强做好创模工作的责任意识

市委、市政府站在科学发展的高度，从全市可持续发展的战略考虑，决定在全市开展创建全国绿化模范城市活动。

全国绿化模范城市是由全国绿化委从2003年组织开展的全国性评比活动，每两年评选一次，每次评选十个左右的城市。整个评比采取百分制考核方式进行，共有12大类、34个小项，主要内容包括：各级领导重视程度，组织领导机构健全，实行了领导干部任期目标责任制度，党政领导建立了绿化示范点；制定了科学的城乡绿化发展规划，有切实可行的绿化年度计划和考核指标；全民义务植树尽责率要达到90%以上，以街道和乡镇为单位，义务植树建卡率要达到95%以上；年度植树成活率要达到90%以上，保存率要达85%以上；城乡绿化布局合理，突出乡土树种配置，建成区绿化覆盖率要达40%以上，绿地率要达35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积6平方米以上，并体现以人为本；市区江、河、湖、泊等水体及铁路、公路沿线绿化良好，生态景观突出，城郊结合部建有绿化带或绿化片林；机关、学校、医院等单位绿地率达35%以上，70%的单位庭院、居住区绿地率达省级标准；郊区平原地区森林覆盖率要达到20%以上，乡镇政府驻地和村庄绿化覆盖率要分别达30%和25%以上；重视绿化成果巩固，加强古树名木保护管理，无重大林业有害生物灾害和森林火灾发生；积极开展绿化宣传，随机抽取公民对绿化重要性的知晓率要达85%以上，创建活动民众支持率要达到80%以上等指标。

据了解，全国绿化委考核组将抽取申报城市不少于50%的地区进行全面检查。检查评选十分严格，实行一票否决，凡有一项指标达不到标准，就取消评选资格。可以说这样的评比是该行业要求最为严格、荣誉最高的评比，也是规格最高、份量最重、含金量最足的一个奖项。因此，获得全国绿化模范城市的称号，就代表一个城市绿化成就的最高荣誉，是一个城市生态环境优良的重要标志。

分析一下我市争创全国绿化模范城市的形势，应该说具有较明显优势。这种优势表现在四个方面：一是市委、市政府高度重视。创建全国绿化模范城市是市委、市政府适应新的形势和淮南发展的阶段性特征作出的重大战略决策，明确将植树造林和国土绿化作为建设“五彩淮南”的重要组成部分，并在组织建设、政策、资金投入等方面给予了重点支持。二是省林业厅的大力支持。我市的创建活动已得到了省林业厅的肯定，并明确表示在政策扶持、资金投入和组织申报等方面给予我们重点支持与帮助，增强了我们对创建工作的信心。三是我们具备了一定的创建基础。近年来，我市充分利用"三山鼎立、三水环绕、三城互动"的独特城市格局和丰富文化特点，坚持按照“城在林中、楼在绿中、居在园中、人在景中”的战略，着力发掘有山、有水、和人文、自然的优势，在全市掀（）起了城乡绿化一体化的建设热潮。截至目前，全市绿色长廊共完成188.2公里国道、省道公路绿化，54.1公里铁路和253公里县乡道路，575.4公里河渠绿化，建成了120万亩农田林网，建成5个省级环境优美乡镇、17个省级生态示范村、56个绿色小康村。全市市区绿化覆盖率达40.73%，绿地率37.5%，人均公共绿地面积达11.4平方米，全市有林地面积达75万亩，全市活立木总蓄积量272万多立方米，林木绿化率19.1%，实现了预期绿化目标和森林资源的大幅度增长。对照《全国绿化模范城市的评比办法》，我市大多数指标均已达到或接近。2008年我们已经获得了国家园林城市的称号。在此基础上提出争创全国绿化模范城市，再用2年时间，通过全市上下共同努力，补缺补差，这个目标是可以实现的。四是有广泛的群众支持基础。近年来，我市义务植树活动如火如荼，植树造林、美化家园已成为全市人民的共识。开展创建全国绿化模范城市，将进一步提升城乡绿化水平，改善和美化环境，提升城市品位，必将进一步得到全社会的支持与拥护。

在分析我市优势的同时，还要清醒地认清我市当前林业建设还存在不少困难和问题。比如森林资源总量偏少、质量不高，制约着全市整体绿化水平的提高；林业投入不足，制约着造林绿化的快速推进和森林经营工作的开展；林业产业龙头企业规模小、带动力弱，制约着林业产业升级和综合竞争力的提高；一些地方思想认识不到位、工作力度不大，制约着林地、湿地等资源管理和生物多样性保护工作的有效开展。对照创建全国绿化模范城市的评比标准，我市主要存在的问题具体表现为：一是绿化总量不足。森林覆盖率未达到创建标准，还需增加林木覆盖面积近10万亩。高塘湖、瓦埠湖、十涧湖等大型水系没有按照要求建设水源涵养林和防护林。部分石质山场和采石迹地绿化任务还相当艰巨。特别是潘集区、田家庵区、大通区和谢家集区，在绿化总量上还有不少的缺口。二是乡镇驻地绿化差距较大。创建的标准是绿化覆盖率达到30%，而我市目前只有10%多一点。城乡结合部还存在脏、乱、差的现象，而且绿化断档，缺少环城绿化带或绿化片林。村庄绿化、小集镇绿化的各项指标尚不能完全满足创建工作的要求。三是城区绿化品位尚需提高。虽然城区绿化覆盖率、绿地率和人均绿地面积均达到创建标准，但特色不鲜明的问题依然突出。按标准市民出门平均每300-500米以内具有一定规模的休闲绿化、公园或广场。而我市在城市建城区休闲绿化，以及旧居民小区、老厂矿、部分学校和医院等绿化还有差距。四是通道绿化没有形成明显的亮点。我市在绿化上不乏精品和亮点，但在交通沿线绿化上，大多数骨干道路两侧的绿化带精品路段不多，绿化规格不高；在可视范围内的农田林网尚需进一步提高；所有骨干道路的交通出入口处的绿化形不成规模优势，档次低而缺少亮点。如何使散落于全市各个地方的绿化精品串连起来，需要有更大的动作。五是群众绿化意识有待加强。根据全国绿化模范城市的指标要求，将在街头随机走访群众，群众的绿化意识、义务植树尽责率要达到90%以上、知晓率要达到85%以上。目前，利用各种传媒手段，加强创建全国绿化模范城市的广泛宣传，营造全市共建全国绿化模范城市的浓厚氛围，仍需要我们做更多的努力。

三、严格要求，全力推动创模工作扎实开展

（一）明确总体要求。根据全国绿化模范城市的标准和我市的实际情况，这次创建工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“生态林业构筑绿色屏障，特色林业壮大绿色产业，人文林业弘扬绿色文化”的基本思路，充分运用“政府组织，部门联动，社会参与，全民共建”的创模机制，创新城市规划建设和管理理念，坚持林业发展义务化、产业化、项目化、市场化、生态化，以林业生态建设为主体，积极推进林业重点工程建设，巩固和发展我市造林绿化成果，大力开展植树造林，统筹城乡绿化一体化，立足高起点规划、高标准建设、高质量管理，做靓城市，做优生态，大力培育、保护与合理利用森林资源，全面提升城乡绿化水平，精心打造生态优美、环境良好的现代化宜居、宜游、宜创业的新淮南。

（二）落实目标任务。我市创建的总体目标是：到2011年，在全市形成以85万亩林木面积为基础，1000公里绿色通道为主干，上窑山、舜耕山、八公山为绿色屏障，林网、水网交错有致，公园、广场、道路、河流、社区、村庄、庭院绿地和郊区林道相互交融，乔木、灌木、藤本、花草搭配合理，点、线、面立体绿化协调发展的森林生态系统，实现城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体化格局，达到国家绿化模范城市的标准（具体目标在市政府下达的任务书中已明确）。

（三）突出工作重点。第一，实施城市生态园林提升工程。一是要制定和完善淮南市现代林业发展规划和城市绿地系统规划。在城市总体规划指导下，结合我市地理优势、自然植被和人文景观，合理确定城市绿化用地布局和规模，努力构建全市“以三山三城三湖为核心，路网、水网、田网三网为骨干，统筹城乡绿化一体化”的总体绿化框架，形成一个山、城、河、湖、路、树、乡村、厂矿相互渗透，点、线、片、面交织融合的绿色景观空间和多功能、多层次、多片点、开放式、高效能的自然生态和谐的绿化结构体系。要通过规划的调控作用，使新城区建设留足绿化用地，老城区改造挤出绿化用地，缓解绿化布局结构不合理、中心城区绿量少的问题。要维护规划的严肃性，严格实行“绿线管制”和“绿色图章”制度。要把绿色理念贯穿于山南新区规划建设，倾力打造原生态的宜居新城，让人感觉“走进山南就是森林，走进小区就是公园”。二是要千方百计增加绿量。统筹推进舜耕山、淮河沿岸与东部城区一体化绿化；统筹推进八公山、瓦埠湖沿岸与西部城区一体化绿化；统筹推进上窑国家森林公园、上窑镇与高塘湖沿岸一体化绿化，再现“风声鹤唳、草木皆兵”的胜景。在城市绿化中要注重乡土树种的推广应用，努力体现地方绿化特色；要坚持多栽树，栽大树，一次成林，一次成景。三是要塑造城市绿化精品。巩固提升淮河大道、陈洞路、国庆路、洞山路、朝阳路、谢李路等城市主干道路的绿化水平，打造精品街道。有计划地实施十涧湖城市湿地公园、淮西湖公园、淮河公园一期工程和舜耕山风景区主景区的建设；启动山南新区奥林匹克公园、洛涧公园建设；完成上窑国家森林公园大门和龙湖公园改造工程，完成老城区改造道路的配套绿化，打造精品公园。要高标准绿化城市出入口，打造精品门户。要在合淮阜高速公路淮南段的三个出入口扩建200－300亩规模的景观林，力争把环城的几个重点出入口打造展示城市形象的“生态屏障”。在城市绿化精品建设中，要注重挖掘文化内涵，贯彻生态理念，尤其要突出绿化和文化两大主题，以艺术性和文化性来提升绿化的品位和档次。第二，稳步推进生态防护林工程建设。对沟渠、河湖及水库周围宜林地段绿化进行完善提高。重点抓好淮河防护林建设，加紧实施石姚湾、洛河湾退建堤坝内侧新建30米宽的景观林带及退建后的土地绿化建设。启动高塘湖环湖大道景观林带建设，单侧宽度达50米以上，面积计2000亩。实施瓦埠湖沿岸100米宽的环湖水源涵养林建设，面积达到6000亩。要重视和高标准规划建设高塘湖、焦岗湖、蔡陈塘湿地保护区和湿地公园，保护生态多样性。要以森林公园、湿地公园为依托，推进生态文明建设，力争把上窑国家森林公园建设成为国家生态文明教育示范基地，焦岗湖建设成为体现淮河文化特色的湿地生态文化园，十涧湖建设成为国家城市湿地公园。第三，全面加快绿色长廊工程建设。一是巩固完善合淮阜高速公路淮南段两侧各30米宽森林生态长廊建设；二是对现有206国道两侧绿化带进行补缺补差，新改建的25公里两侧进行高标准绿化，单侧林带宽达到30米以上。三是对新建的城市东西部第二通道两侧进行高标准绿化，单侧林带宽度达到30米。四是对淮潘路两侧林带进行完善，单侧林带宽度达到30米。五是对境内的90公里铁路两侧进行绿化完善，已绿化的63公里加强管护，未绿化两侧完成绿化。六是对合徐高速公路淮南连接线两侧绿化带和全市201公里长的省道公路绿化带进行完善提高，未绿化路段完成绿化。七是推进绿色长廊工程建设向县、乡、村道路、河渠和村村通工程的延伸，扩大城镇和乡村绿化面积。第四，全力抓好采石迹地、石质山场和采煤沉陷区的生态修复工程建设。将交通沿线可视范围内的上窑山、卧龙山、八公山等采石迹地、石质山场作为绿化重点，实行重点绿化。加快泉大地区生态修复工程建设。对凤台县、潘集区、谢家集区、八公山区和大通区的采煤沉陷区，按照宜林则林、宜草则草、宜水则水的原则，实施生态治理，加快植被恢复，保护生物多样性，提高生态功能。对潘集区高皇镇1600亩电厂排灰占地进行植被恢复。第五，深化义务植树示范工程建设。充分发挥我市义务植树活动的优势，建立健全市、县区各级领导义务植树示范点和绿化联系点；将全市的古树名木的保护管理和各级领导进行结对联系，加强保护。以乡镇、街道为单位，建立义务植树登记卡和考核制度，使义务植树的尽责率达到90%，建卡率达到95%。进一步推动全市义务植树向纵深发展，通过营造各种纪念林，带动全民义务植树、义务植绿意识的整体提高。第六，广泛开展单位、社区绿化创建工程。现有的校园、住宅小区、医院、院校、厂矿企业单位要建立绿化管理制度，切实抓好内部的各项绿化工程，保证绿化率达到33%，新建小区、医院、院校和厂矿企业单位的绿化率必须达到35%。对居民小区、街道等，要根据城区绿化年度计划，结合城市及小区改造，大力推行见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，认真落实建成区各项绿化、美化、亮化工程。要加强谢桥矿、潘一矿、潘三矿、顾北矿、生态公司、望峰岗矿、李咀孜矿、铁运处公司、新庄孜矿、花家湖矿、八里塘矿、新集矿等矿区绿化。第七，高标准推动平原绿化工程建设。完善农田防护林建设，全市建网庇护面积达到120万亩。对潘集区、凤台县毛集实验区的交通主干道两侧的农田林网，按照200亩左右的网格标准进行全面补植和完善。第八，强力推行新农村林业生态示范工程建设。面上以上窑镇、洛河（）镇、毛集镇、李郢孜镇、安城镇、山王镇、平圩镇、大山镇、夏集镇等为重点，结合扩权强镇和小城镇环境综合治理，拓展小城镇的绿化空间，着力打造一批精品绿化工程；点上以开展绿色小康村创建和清洁乡村、美化家园活动为抓手，结合村庄片林改造，整体推进城镇、乡村绿化水平的提高和生态状况的改善。完成100个市级绿色小康村建设，辐射带动全市开展创绿色家园、建富裕新村活动，确保乡镇驻地和村庄绿化覆盖率分别达到30%和25%以上。第九，注重抓好现有森林质量提升工程。在全面保护现有森林资源的基础上，按照森林的不同状况，实施八公山、上窑山、舜耕山、凤台林场2万亩的封山育林和2万亩的低产低效林改造，加强对现有植被的保护，提升森林质量，并对2万亩杨树进行培育，提高杨树的出材率。大力提高现有森林的生态、经济、社会效益，为社会提供更好更多的生态产品。

同志们，创建全国绿化模范城市是一项光荣而艰巨的任务，意义重大，影响重大，责任重大。希望全市上下立即行动起来，组织和动员一切力量，以志在必得的信心、奋勇争先的精神和求真务实的作风，快速的行动和扎实的措施，把创建全国绿化模范城市的各项工作开展起来。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有省林业厅的大力支持和指导，只要全市上下统一认识，树立信心，明确任务，真抓实干，我们就一定能够实现全国绿化模范城市的创建目标，就一定能够为我市经济社会可持续发展贡献出自己的力量。