工商局创新工作理念情况汇报

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编者按：本文主要从抓班子带队伍，以科学发展观统领全局；提升执法监管理念，营造和谐发展环境；强化积极行政，全力投入到经济建设之中；立足系统垂管特点，充分发挥体制资源优势几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：队伍建设，一是开展讲学习活动，提高班子的政治理论素养，二是开展讲制度活动，深化班子的民主公开意识，三是开展讲团结活动，提高班子的凝聚力，四是开展讲业绩活动，提高班子的战斗力、监管理念，党的十七大提出了构建和谐社会的奋斗目标，和谐的市场环境是和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的基础和保障，第一、维护公平，和谐执法，第二、公正公开，和谐征收，第三、广宣诚信，和谐监管、经济建设，第一、敞便企之门，让企业暖心，第二、务惠企之实，让企业舒心，第三、铺近企之路，让企业省心，第四、谋兴企之策，让企业称心，第五、服务新农村建设，让普通百姓受益、资源优势，工商系统实行的是垂直管理的体制，与上级局直接业务往来多、沟通多、熟人多，关系紧密等。具体材料请详见：

尊敬的各位领导、同志们：

上午好。今天全市工商系统“深化行风建设、创优发展环境”现场会在*县召开，充分体现了各位领导对*县工商局工作的关心、支持和厚爱，在此，我代表*县工商系统全体干部职工深表谢意，对参加会议的各位领导和同志们表示热烈欢迎！

几年来，*县工商局认真贯彻省局党组“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体工作思路，积极践行“创新实干当先锋、跨越发展作贡献”的衡水工商精神，紧紧围绕县委、县政府工业发展、二次创业的工作大局，以深化政风行风建设统揽工作全局，以创优发展环境作为工作的出发点和落脚点，坚持在支持经济发展中找准位置，在服务经济发展中树立形象；围绕省局党组的重大决策统一思想，围绕市局党组的战略部署落实责任，围绕县委、县政府的中心任务制定措施，在履行部门职责与服务全县经济发展的有机结合上做文章、搞探索、出实招、求实效，取得了一定成绩：我局连续三届在全县文明行业创建活动中被评为“优胜单位”，三次夺得“文明执法杯”；在民主评议活动中，成绩一直名列前茅，20*年和2006年在全县行政执法部门中名列第一，2007年被评为免评单位；在2007年全县工业发展、二次创业“六个一”活动中，被县委、县政府评为“优秀单位”，授予我局支持经济发展特别贡献奖，颁发奖金5.1万元；在2007年流通环节产品质量和食品安全专项整治活动中，被省局评为先进单位；两年来，先后有12项工作、38人次分别受到省局、市局和县委、县政府的表彰；省市局和县委、县政府主要领导同志对我局几年来的工作多次给予充分肯定，2007年8月21日，县委书记王世昆同志在第6期《督查通报》上作出批示，“县工商局围绕二次创业作了很多卓有成效的工作，工作思路清、服务意识强、工作措施硬、工作效果好，企业反映强烈。希望全县执法执纪部门都要向他们学习。”下面，我就近年来*县工商局贯彻落实科学发展观、全面提升工作理念、不断深化行风建设、积极创优发展环境的情况向各位领导和同志们做一汇报，不妥之处敬请批评指正。

一、抓班子带队伍，以科学发展观统领全局

干部队伍建设，是事业兴旺发达的根本保证，是落实好“四个统一”和“三型工商”建设的重要前提。抓班子是关键，带队伍是重点，科学发展是灵魂。只有团结务实、充满凝聚力的和谐班子，才能带出顽强拼搏、充满战斗力的精锐队伍。几年来，在干部队伍建设中，我局牢固树立求真务实的理念，淡化权利、强化服务的理念，依法行政的理念，以科学发展观武装全体人员，收到了明显成效。

多年的工作实践使我们体会到：班子是核心，是领头雁；队伍是骨干，是主力军。从班子自身建设来讲，我们主要是突出了四个方面的自我教育；一是突出勤政教育，以身作则，带头践行；二是突出廉政教育，强化自律意识；三是突出民主作风教育，处理好主管与分管的关系；四是突出团结协作教育，强化全局上下一盘棋；为此，我们从日常小事做起，使团结协作、互帮互助的团队精神在全局干部队伍中得到了弘扬，全局上下齐心协力，和睦相处，把工商队伍建设成了一个招之即来、来之能战、战之能胜的战斗集体。

在加强自我教育的同时，深入开展“四讲”活动，不断强化领导班子建设：

一是开展讲学习活动，提高班子的政治理论素养。几年来，我们一直在全局开展讲学习活动，一班人始终坚持了周学习制度，努力营造学习型工商的浓厚氛围，使班子成员不仅成为优秀的管理者，还成为了出色的执法带头人。

二是开展讲制度活动，深化班子的民主公开意识。按照政务公开的要求，我们建立并完善了科学民主的议事规则和决策程序，坚持小分工大合作的原则，在许多情况下，班子成员之间不分分内分外，团结协作，互相弥补，形成了一个坚强的领导集体。

三是开展讲团结活动，提高班子的凝聚力。我们定期召开民主生活会，使班子成员在理解中共事，在工作中互补，在权力上自律，在荣誉上共勉。广泛开展谈心谈话活动，做到工作多商量、思想常沟通、矛盾勤化解，切实增强了领导班子的团结和统一。

四是开展讲业绩活动，提高班子的战斗力。坚持每周例会工作制度，每周五各科室、分局汇报上周工作情况和下周工作打算，做到长有计划短有安排。同时落实定期通报考核工作机制，以争创一流业绩凝聚全体干部职工,增强了大家做好工作的责任感。

在努力加强班子自身建设的同时，我们始终注重加强对干部职工的政治思想教育、行为前教育、警示教育和诫勉谈话教育，坚持用科学发展的理论武装全体人员的头脑，使整个队伍保持着共同的目标、相同的追求、协调的动作和一致的步调。

发展是党和国家最大的政治，服务发展就是最大的讲政治。我们始终这样认为：工商部门实行的是垂直管理体制，但是，作为政府职能部门的地位没有变，作为政府部门承担的职能没有变，在省市局党组和县委、县政府领导下开展工作的关系没有变，为地方经济社会发展服务的根本职责更没有变。

我们常常教育全系统的每一名执法人员：作为*工商人，我们的衣食住行无不得之于*、来之于*，*经济社会的发展与我们的工作和生活息息相关。只有*发展了，我们的工作才有基础，只有*强大了，我们的事业才有保障。对于全县经济社会发展的成果，我们既有共享之权，更有共建之责。对于全县正在进行的工业发展、二次创业和“四讲一树”主题实践活动，我们不能置身度外、无所作为，更不能干扰大局、损害发展环境。

正是具有了这种强烈发展的意识，才使得我局的工作部署能够跟上省市局党组战略决策的步伐，正是具有了这种服务发展的观念，才使得我局的各项工作能够和上全县经济社会发展的节拍。在“创新实干、跨越发展”活动中，我局制定出台了《关于进一步优化发展环境的实施意见》30条；在“工业发展、二次创业”中，我们又及时推出了《关于进一步优化发展环境的补充规定》12条，这些意见和规定，从市场适度宽松准入、项目落地跟踪、抵押贷款融资、行政和谐指导等方面最大限度的提供了优惠政策，让企业能够“顺心”落户、“暖心”置业。在“四讲一树”主题实践活动中，纪检组长张迎西同志利用业余时间，把县委、县政府开展“四讲一树”活动的指导思想、具体内容和目标要求编制成幻灯片，贴在了县局的网站上，创新了学习方法，提高了大家学习的兴趣和效果。在工业发展、二次创业活动中，原县局办公室主任李宽申同志，主动承担了两个课题的调研任务，经过一个多月的调查研究，先后写出了《关于*县民营经济发展的思考和建议》、《关于*县玻璃纤维行业发展规划的思考》两篇很有价值的调研文章，在企业界引起了广泛关注。在“商标兴企”战略中，商广科科长张瑞同志，结合自身工作，创新服务方式，推出了商标管理“四书”制度，根据各企业在商标注册和使用中存在的问题，分别下发《商标注册建议书》、《商标使用提示书》、《商标保护意见书》和《商标违法告诫书》，提高了商标管理的针对性和时效性，受到了相关企业的普遍好评。

通过经常性的宣传教育，全系统人员都自觉树立起了“*发展我发展、我为发展做贡献”的责任意识，都自觉地把深化行风建设的总要求转变为各个工作岗位的实际行动，都自觉地把具体工作融入全县经济社会发展的大局，准确定位了履行部门职责、落实岗位责任与服务经济发展的有机结合点。

二、提升执法监管理念，营造和谐发展环境

党的十七大提出了构建和谐社会的奋斗目标。和谐的市场环境是和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的基础和保障。工商管理作为主管市场监管和行政执法的政府部门，要自觉地把工作融入和谐社会建设，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，为经济发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

面对新形势、新任务和新要求，我们用创新的观念、创新的思维谋划工作。我们把“带着和谐，走向公平”作为工作努力的方向，立足区域实际和自身职责，在干部职工中开展了以“假如我是经营者”、“如果我是消费者”为主题的换位思考大讨论，在系统内引起了强烈反响。我们借助这一良好开端，引导干部职工从思想观念上实现了“两个转变”，即从“权力工商”向“服务工商”转变，从“单纯职能监管”向“和谐服务监管”转变，进而提升了执法监管理念，营造了和谐发展的良好环境。

第一、维护公平，和谐执法。创造公平有序的市场竞争环境是市场经济发展的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求。我们始终把“维护公平竞争就是促进和谐”的监管理念贯穿到整个工作中，要求工作人员坚持做到三个结合、努力实现三个统一：一是坚持“刚柔”相结合，实现规范化与人性化的统一。对群众反映强烈、社会危害性大、严重扰乱市场经济秩序的案件，坚决从严查处，绝不姑息迁就；同时，认真落实行政引导、行政劝导、行政预警和行政建议等行政指导制度，把执法的落脚点放在宣传教育和引导规范上，放在努力提高相对人的法律意识上。二是坚持“宽严”相结合，实现合法性与合理性的统一。在这方面我们突出抓好自由裁量权的适用，凡是涉及到自由裁量权的案件，都要求办案人员严格按照上级有关规定，合理确定行政处罚的幅度，做到既有据又有理；同时进一步严格立案审批、案件会审、案件评议、法制核审和案件回访等制度，切实提高案件办理的质量。三是坚持“帮扶”相结合，实现执法和服务的统一。针对辖区内存在的无照经营等违法行为，将执法融入服务之中，通过开展宣传教育、开辟“绿色通道”和落实优惠政策等措施，积极协调有关部门，帮助当事人办理相关手续，引导其守法诚信经营。在案件的处理上，正确把握监督与服务的合理尺度，坚持处罚与教育相结合的原则，做到以理服人、以情动人，把履行职责的过程，变成对经营者进行监督和服务的过程，既维护了法律的权威性、严肃性，又使经营者在接受监管中受到法制教育。对带有普遍性、警示性、社会关注的问题，广泛进行社会宣传，力求查办一件案件、解决一个问题、规范一个行业、宣传一方群众，提高执法活动的社会效益。通过和谐执法，证明我们国家的法律是善法，我们的执法是良政。去年4月，根据群众举报，我局查获了一起无照生产生活用纸的案件，考虑到当事人态度诚恳，家庭困难，并且当事人只是购买半成品进行加工，并未造成后果。综合这些因素，执法人员没有简单地进行查缴、销毁、罚款，而是积极与相关部门进行协商协调。最后当事人不仅如数交纳了罚款，还感激地说：“你们这样做，我真服了。”

第二、公正公开，和谐征收。收费是国家赋予工商部门的法定职责，也是我们应尽的法定义务。几年来，我们以阳光收费为切入点，坚持公平公正公开，和谐征收，真正做到讲明依据，公开标准，公示结果，依法征收，把针锋相对变成和风细雨，切实维护了全县和谐稳定的大局，几年来没有发生过因收费而引发的矛盾和纠纷，能够确保收入预算顺利完成。

第三、广宣诚信，和谐监管。信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志。我们把诚信建设作为促进和谐的基础性工作来抓，从市场主体和执法主体两方面入手，积极开展“诚信*”创建活动，对内要求干部职工诚信执法、诚信办事、诚信服务，忠诚履行职能，始终把取信于民作为想问题、作决策、办事情的重要原则。对外深入开展诚信创建活动，号召全县经营者遵章守法、诚信经营，“走光彩路、做光彩人”，争当诚信企业、诚信经营户。在县委宣传部、团县委、消协、个协等单位的支持参与下，广泛开展“百城万店无假货”、“消费者满意示范街”等创建活动，收到了明显成效。

和谐执法、和谐征收、和谐监管等“人性化”的工作方式，不仅减少了与监管服务对象之间的冲突和对立，树立了工商队伍良好的社会形象和威望，更使工商部门有机地融入到全县稳定和谐的大环境之中，我们通过自身的努力，积极为县委、县政府分忧，为企业发展助力，为商户经营解难，赢得了社会各界的尊重和支持。县委、县政府对我们工商部门更是高看一眼、厚爱一层，为我们创造了非常好的收费环境，非常好的执法环境，非常好的生存环境，非常好的发展环境，为展示工商部门的风采搭建了广阔的舞台，为工商管理事业的进一步发展留足了空间，真正达到了“双赢”的效果。在此，请允许我代表*县工商系统全体干部职工，对关心支持我们工作的县委、县政府领导和社会各界表示衷心的感谢！

三、强化积极行政，全力投入到经济建设之中

工商行政管理工作点多、线长、面广，每一项具体业务都事关经济建设、事关企业发展、事关市场秩序。几年来，我们不断深化政风行风建设、机关效能建设和党风廉政建设，引导大家积极行政，营造出了一种内和外顺的浓厚氛围，广大干部职工都有了一种更高层次的向往和追求，工作的主动性、积极性和创造性得到了进一步激发。公务员之家

第一、敞便企之门，让企业暖心。在注册登记等服务性工作中，开通“绿色通道”，积极履行职责，对符合规定的热心办、马上办、办得好，以优质高效的服务让群众满意；对不符合规定的耐心、细致、明白地解释清楚，一次性告知，以热情周到的服务让群众满意；坚决纠正管理者高人一等的心态和作风，坚决杜绝敷衍、扯皮、推诿等现象，坚决查处冷、横、硬和刁难群众、以权谋私的行为。

第二、务惠企之实，让企业舒心。凡是县委、县政府确定的重点工作，凡是地方引进的重大招商项目，凡是有利于全县经济社会发展的事情，我们都积极关注、提前介入、不等不靠、超前服务，帮助办理注册登记、商标注册、动产抵押等服务事项。重点项目急需我们服务的，在法律“非禁即允、非限即放”的大前提下，我们都坚持做到了特事特办、急事急办、好事快办。

第三、铺近企之路，让企业省心。去年企业年检期间，我们改变以往坐等企业上门的方法，集中5部执法车辆，统一粘贴“年检直通车”的服务标志牌，对县政府确定的重点企业、拥有省级著名商标的企业以及获得市级以上“守合同重信用”企业，全部优先实行预约上门年检，为企业节省了大量的时间、精力和资金。在此过程中，全县1900多家个体工商户也全部享受到了上门年检贴花的服务。在今年的年检中，又进一步扩大了预约上门年检的范围，我们这种主动走进企业、让企业时时感受到工商就在身边的走法，受到了企业和广大业户的广泛赞誉。

第四、谋兴企之策，让企业称心。积极做好经济发展所需、我们又有能力做好的各项工作。首先是充分发挥商标管理职能，帮助金音乐器有限公司等7家企业申办了省级“著名商标”，帮助润旺达卫生洁具有限公司等9家企业申办了市级“知名商标”，帮助双鱼化工有限公司等26家企业办理了商标注册申请。其次是充分发挥消费者协会的服务职能，帮助津武玻纤有限公司等12家企业的17类产品申办了“河北省第八届消费者信得过产品”荣誉称号。再次是充分发挥合同管理职能作用，帮助3家企业申办了省级“守合同重信用”企业荣誉称号，帮助6家企业申办了市级“守合同重信用”企业荣誉称号，通过办理动产抵押登记，为46家企业融通资金5000多万元，进一步增加了企业发展的后劲。

第五、服务新农村建设，让普通百姓受益。认真落实省政府转发省局《关于充分发挥职能作用、支持新农村建设的若干意见》，积极投身到新农村建设之中。一是健全了一会两站服务网络，积极受理农民申诉举报，及时解决农资纠纷。二是延伸维修服务110指挥体系，新建维修服务网点22个，新建维修联系点38个，吸收了180多名义务维修技术人员积极参加。共为消费者维修家电125件次，维修大型农机设备35台次，调解纠纷13起。三是积极发展壮大农村经纪人队伍，帮助衡馨康公司与56名经纪人和1000多户养殖户成立了*县养殖协会，并与600多家农户签订了8000万元养殖合同，为43名农村经纪人免费办理了营业执照，带动了全县特色产业的发展。四是结合《物权法》、《农业专业合作社法》的实施，扶持建立了荣达蔬菜、李义咖啡、运通博恩养鸭等4家农业专业合作社，新增注册资本1.5亿元，实现了田间与市场的直接对接，为农业的产业化发展提供了广阔的市场空间。

四、立足系统垂管特点，充分发挥体制资源优势

目前，工商系统实行的是垂直管理的体制，与上级局直接业务往来多、沟通多、熟人多，关系紧密。在我们看来，这既是一种体制优势，更是一种资源优势和政策优势。我们充分发挥这些优势，服务全县经济社会发展，取得了明显成效。

20*年，县诚信机械厂向国家商标局提出了注册“顶呱呱”商标的申请并通过初审。2007年4月，正当企业满怀信心地等待《商标注册证》时，收到的却是《商标注册申请驳回通知书》，注册申请却被驳回，理由是“顶呱呱”三个字表述了商品的质量。得知这一情况时，距法定申请复审截止时限只剩5天的时间了。为了帮助企业解决这一问题，县局由一名主管副局长负责，立即投入到工作之中。在完成各种前期资料后，又和企业一起直接去了北京，求助于中华商标协会。在商标协会的支持和指导下，加班加点写出了内容充实、依据充分的《商标注册复审申请书》，终于赶在法定时限截止前的最后一天，向商标评审委员会正式递交了复审申请，顺利启动了商标注册申请复审的法定程序。

在帮助东北助剂有限公司申报国家级名称时，申请曾经被驳回过三次。我们就发动在北京工作的老乡多方进行探听，当得知是核准人员对“东北”字号存有异议时，我们就在北京连夜写出了《调查报告》，从东北助剂公司的现有规模、行业排名、经济效益、“东北”注册商标的知名度、“东北助剂”字号的认可度以及“东北”作为企业名称组成部分的不可缺失性、不可改变性等多个方面对东北助剂公司申请冠名的理由进行了全面系统的陈述。第二天清晨，几经周折，终于赶在注册局领导上班之前，将《调查报告》送到领导的手中。这位领导被我们的诚心所感动，连声说：“没想到你们为一个企业下这么大力气，我看一下报告，再考虑一下”。终于使得申请冠名一事作为一个有争议的技术问题，被列为当天国家工商总局注册局局长协调会会商内容之一，并最终获准通过。东北助剂有限公司国家级名称的核准，使得全市有了第一家“国字号”的民营企业，东北助剂公司企业名称的升级，既展现了企业实力，提高了知名度，又成功剥离了无形资产，更为重要的是，奠定了*作为东北助剂公司总部的基础，为地方税收的增长预留了空间。

在此之后的三个月，我们借助东北助剂公司企业名称升级的经验，又帮助津武玻纤有限公司冠用了国家级名称，今年3月份，又成功地为两家电线电缆公司申请办理了国家级名称。

2007年11月份，当得知“*年画”被外地作为商品商标在国家商标局抢先申请注册后，我们一方面向县委、县政府汇报相关情况，一方面积极了解进展程度，同时召开紧急会议通报情况，研究对策。由于事发突然、时间紧迫，可能造成的后果又非常严重，县局立即成立了由局长任组长的专门小组，全力应对这一突发性事件。我们本着对*年画这一文化遗产高度负责、对21万*人民高度负责的态度，全面搜集*年画的相关资料，查阅相关的法律法规，几易其稿，写出了《关于保护“*年画”文化遗产、依法驳回他人恶意抢注申请的函》，由我带着函件亲自赶往北京。通过多方面努力，商标局的主要领导最终同意约见我们。在约见中，我们从“*”是县级行政区划名称、“年画”是商品名称、对方是非基于自身使用需求的恶意抢注行为和“*年画”文化遗产属于勤劳智慧的*人民四个方面进行了陈述，有理有据，合法合规，合情合理，使商标局启动了依法驳回对方恶意抢注的程序。

为了防止类似事情的再次发生，经县委、县政府同意，我们已经将“*年画”作为证明商标向商标局正式提出了注册申请，这样，就可以把“*年画”这一文化遗产永久地留在*。

以上是我局在深化行风建设、创优发展环境方面所作的主要工作。现在，20*年的各项工作正在全面深入开展，政风行风建设面临着新形势和新挑战；工业发展二次创业，县委、县政府对我们也寄予着新的希望。所有这些，都让我们时刻感到重任在手、重担在肩。我们将以今天现场会的召开为契机，继续深入解放思想，认真贯彻“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体要求，大力弘扬“创新实干当先锋、跨越发展做贡献”的衡水工商精神，进一步创新“四讲一树”活动的工作思路，深入学习兄弟县市局的先进经验，全面深化政风行风建设，牢固树立环境是第一竞争力、环境是开放生命线的理念，进一步把各项工作做深、做细、做实、做好，为促进全县经济社会全面发展提供全方位的服务。

以上汇报不妥之处，敬请各位领导和同志们多提宝贵意见。

谢谢大家。