市长在计划生育工作会议工作汇报

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一、进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

过去的一年，全市各级各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一中心任务，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人口和计划生育工作各项目标任务。特别是一些工作不仅在全区创造了亮点，在全国也走在了前列。如为计划生育家庭拍摄张贴“全家福”照，做法在全国推广；穆斯林生殖健康项目得到了国内外的高度评价和普遍认可。总体来说，当前我市人口计生工作的形势日趋向好，但面向新的历史时期，对照科学发展观的要求，站在全市经济社会又好又快发展的全局来考量，人口计生工作面临的形势依然严峻，新问题、新挑战不断凸显，对此我们必须要有清醒的认识。

要充分认识做好人口计生工作的重要性。一个地方实现经济发展和人口、资源、环境相协调，既要发展经济，也要控制人口；既要有总量观念，更要有人均意识。据测算，西部地区人口增长率每下降1个千分点，人均GDP可提高0.36—0.59个百分点，控制人口数量对于经济增长有着十分明显的促进作用。就我市而言，130.5万人口是一个基本现状，也是我们谋划一切发展的基本立足点。近年来，全市总人口以年均1.6—2万人的规模递增，人口总量将持续增长。因此，我们必须清醒认识到，人口对经济社会发展带来的压力，将成为我市今后跨越式发展面临的突出矛盾和问题。如果不严格控制人口增长，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被人口因素所稀释。

要充分认识做好人口计生工作的艰巨性。受传统思想和经济发展水平等因素影响，当前我市群众的生育观念还相对落后。特别是农村地区和山区“养儿防老”、“重男轻女”的传统生育观念仍然根深蒂固，纯女户超生问题还没有从根本上得到解决。同时，出生人口缺陷发生率较高、性别比失调、分布失衡、流动人口规模迅速扩大以及部分特殊人群超生偷生等问题日益严重，对经济社会科学发展、和谐发展带来的压力正在急剧增大。这些问题充分表明，我市的人口发展形势不容乐观，这就要求我们必须充分认识做好人口计生工作的艰巨性，始终绷紧这根弦，把人口计生工作放在重要位置，把各项措施落到实处。

要充分认识做好人口计生工作的长期性。近年来，我市人口计生工作尽管取得了一些成绩，但同时一些地方和部门也滋生了盲目乐观和松劲麻痹的思想，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识有所下降，抓人口计生工作的力度有所减弱。财政投入不足、基层基础薄弱、机构队伍不稳等现象依然存在。一些部门工作墨守成规，改革创新意识不足。一些政策尚不完善，利益导向机制不健全，计划生育优先优惠政策与民生惠民政策相脱节，缺乏有效衔接，没有完全发挥效应。面对这些问题，全市各级各部门必须认识到，人口问题对经济社会发展的制约仍将长期存在，人口增长还没有达到自然调节的阶段，稍一放松，就会导致人口形势反弹，对全市经济社会发展大局造成难以逆转的长期影响。正伟主席在全区人口计生工作会议上旗帜鲜明地强调指出：计划生育的基本国策绝不会变，自治区坚持计划生育的大政策不会动摇，既不会放宽，也不会取消“一二三孩”政策。因此，我们必须树立长期做好人口计生工作的思想，切实增强工作的紧迫感和责任感，加大力度，强化措施，努力开创全市人口计生工作的新局面。

二、全面提升人口和计划生育工作水平

今年是实施人口发展规划的重要一年。抓好今年人口计生工作，为“十二五”规划的制定和实施打好基础，意义重大。我们要以改革创新为动力，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面落实好人口和计划生育各项政策，努力实现人口和计划生育工作的新突破。要重点处理好四个关系：

（一）要正确处理数量与质量的关系。降低出生人口数量、控制人口总量、提高人口素质是人口计生工作的根本。要狠抓两个方面工作：一是优化出生人口素质。大力倡导优生优育，普及出生缺陷预防知识，坚持依靠科技进步推动出生缺陷干预，实施好农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸等公共卫生服务项目和“优生促进”工程，严格落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素等出生缺陷一级预防的6项措施，构建政府主导、有关部门分工协作、专家技术支撑、全社会共同参与的出生缺陷干预格局，大幅减少出生缺陷和先天性疾病的发生。二是优化出生人口性别比。改善人口结构关键是要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念。要抓好引导，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。要以消除性别歧视为重点，加快制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。要建立严格的监管制度，严厉打击“两非“（非医学需要胎儿性别鉴定和非医学需要人工终止妊娠）等行为，对性别比偏高的地区进行重点监控，实施专项治理，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。

（二）要正确处理管理与服务的关系。做好人口计生工作，必须坚持以人为本，在规范管理的前提下，搞好优质服务，真正做到“管理到位、服务到家”。管理到位就是要坚持依法管理，依法行政，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。同时，打击破坏计划生育的违法行为，防止计划生育恶性案件和群体性事件的发生。在具体工作中要突出农村人口和流动人口两个重点。农村人口管理要坚持依法管理和村民自治并重，逐步形成以乡镇政府为指导主体、以村民委员会为实施主体、以全体村民为自治主体、以村级计划生育协会为推进主体的村民自治格局，提高群众履行计划生育义务的自觉性，严格兑现计划生育村民自治合同。流动人口管理要充分发挥信息平台作用，对流动人口实行双向管理，逐步形成管理联动、服务联同、信息联享的管理服务新格局。另外，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，加强对“名人”、“富人”等特殊人群的管理，确保人口计生工作的公平公正。服务到家关键在优质服务。当前，就是要以创建“国优”、“区优”活动为载体，强化服务功能，拓展服务范围，提升服务水平。同时，要加强示范性宣传教育基地建设，充分利用城市社区和农村基层文化场所，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，引导群众在娱乐中接受国策教育，在潜移默化中树立科学文明的现代生育观念，进而赢得广大群众对人口计生工作的理解、支持和参与，使计划生育成为人民群众的自觉行动。

（三）要正确处理继承与创新的关系。近年来，我市人口计生工作创造了许多好做法，需要认真总结和继承。但在新的形势下，必须针对出现的新情况、新问题，用新的思路和新的办法加以解决，做到既要善于继承，又要勇于创新。一要创新方法。去年，利通区的穆斯林人口文化书屋建设，盐池、同心的“亲情计生万家行”活动的开展，就是很好的创新。今年，我们要继续在穆斯林生殖健康项目、宣传教育、依法行政、服务理念等工作上下功夫，努力通过改革创新提高人口计生工作科学化规范化管理水平。盐池县等率先开展新型农村社会养老保险试点工作的县(区)，要紧密结合试点工作，将农村独生子女领证户和二女节育户优先纳入新农保范围，大胆尝试在资金保障、参保标准等方面给予倾斜照顾，力争在全区树立样板。二要完善体制机制。体制、机制管根本、管长远，要实现人口计生工作的健康发展，必须针对管理中的难点、弱点、盲点建立完善的工作机制。要进一步强化领导包县、包乡、包村和包重点户的四级承包责任制，切实加强对工作基础薄弱县（市、区）、村、社区的指导力度，帮助解决实际困难和问题。

（四）要正确处理激励与约束的关系。全面提升人口和计生工作水平，必须建立健全相互配套的激励约束机制。一要落实惠民政策。严格落实“奖励扶助、少生快富、特别扶助”三项制度，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。今后，要在扶贫开发、危房危窑改造、生态移民、沼气项目、医疗、低保和子女上学等民生工程安排上，进一步向农村独生子女户、双女户家庭倾斜，体现对计生家庭的优先优惠原则，真正使计生家庭在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，用优惠政策引导激励群众自觉实行计划生育。二要加大惩处力度。对违反政策生育的家庭，要采取多种形式的限制约束手段，落实必要的经济处罚措施。特别是富人、名人、社会公众人物和部分党员干部的超生负面影响很大，必须依法严肃查处。要严格执行计生审查鉴定制度，凡提拔干部、授予各类荣誉称号和推荐党代表、人大代表、政协委员以及评选各类先进，必须严格进行计生审查鉴定，对违反计划生育政策或计划生育工作出现严重失误的一律不得提名，并按规定予以处理。

三、切实加强对人口计生工作的领导

新时期人口计生工作标准高、任务重，必须切实加强领导，狠抓责任落实，为统筹解决人口问题提供坚实保障。

一要加强领导。各级各部门要把人口计生工作作为事关改革、发展和稳定大局的重要工作，切实加强领导，摆到重要位置。要强化各级领导责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的领导机制，为全面提高人口与计划生育工作水平提供强有力的组织保障。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，经常听取汇报，分析形势，及时研究解决工作中的重大问题，促进人口计生工作扎实有序推进。

二要落实责任。要把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，切实把人口计生工作动态业绩与干部的“面子”、“票子”、“位子”相挂钩，敢于“动真格”，通过落实“一票否决”、“通报预警”、“黄牌警告”、“诫勉谈话”等措施，增强领导干部的责任意识，确保人口计生各项政策有效执行，各项工作有效落实。人口计生部门要充分发挥职能作用，加大工作指导和协调力度。各相关部门要树立大局意识，积极配合做好相关工作，不断强化定期磋商、密切合作、综合评估的协调运行机制，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

三要强化保障。各级、各部门要确保计划生育经费投入到位，确保法律法规规定的各项优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。要优化投入方向，重点加大对统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快计生队伍建设等方面的投入力度，加强对经费使用的监督检查，确保人口计生工作各项经费安全运转。要加强计生队伍建设，大力提高工作人员业务水平和服务能力。

同志们，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，事关全局，意义重大。我们要坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，扎实做好人口计生工作，全力稳定低生育水平，努力开创人口计生工作新局面，为推进全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！