农村公路建设工作情况汇报

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一、坚持科学发展观，把农村路建设作为党委、政府为公众服务和新农村建设的突破口来抓，成为全县干部群众共同的奋斗目标。

2003年，全国交通工作会议提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的重大战略举措。西安市政府于2004年出台了关于加快农村公路建设的决定,市交通局随即开始实施“农村油路建设工程”规划，计划从2005年开始利用5年时间建设和改造辖区内所有县乡和通村公路。2006年全国农村公路建设规划出台，省交通厅出台了关于加快通村油路（水泥路）的决定，市交通局又争取到交通部连续3年支持农村公路建设的扶持政策。面对千载难逢的发展机遇，**县委、县政府高度重视，召开专题会议研究部署，并形成共识。要求要把农村公路作为解决“三农”问题的突破口，作为新农村建设的主要任务和为群众要办的实事，做出了从2006年开始，举全县之力，奋斗三至五年，实现全县平原地区县乡公路油路化、行政建制村通水泥路（油路）的决定。

为了全力组织好农村公路建设工作。一是成立了由县委、县政府主要领导和县级20个部门参加的农村公路建设领导小组，负责农村公路建设管理、协调指导和检查考核。二是县政府每年组织召开有县、乡、村三级人员参加的动员大会，安排部署农村公路建设工作，与县交通部门和各乡镇签订了农村公路建设目标责任书，并明确规定了奖惩办法。三是把农村公路建设作为为群众办理的实事大事之一，纳入目标考核管理，定期检查，常抓不懈。四是建立了农村公路建设督查制度，县委、县政府下发《关于县级领导深入联系乡镇督促督查指导农村公路建设工作的通知》，由县级领导带领相关部门，深入联系乡镇，督促检查指导农村公路建设工作，协调和促进乡镇加快农村公路建设进度。五是加强了指挥调度，县委、县人大、县政府、县政协的主要领导深入基层调研，了解工程进度，现场办公解决实际问题，并及时召开公路建设调度会，确保了农村公路建设工作的强势推进。

与此同时，县委、县政府先后出台了《关于加快农村公路建设的决定》、《农村公路建设实施细则》、《农村公路建设工程实施方案》、《通村公路建设管理办法》和《通村公路建设资金补助办法》等政策性文件。注重加大了对农村公路建设资金投入的倾斜和支持力度，明确了具体的建设任务、工作措施、把握的原则和要求。从而加强了公路建设的管理力度，扩大了农村公路建设的透明度。这一系列政策有力地调动了各方面的积极性，产生了强大的政策效应。各乡镇政府也积极行动起来，组建专门的领导班子，研究制定本区域加快农村公路建设的具体政策，各村纷纷召开村委会、党员会、村民代表大会和村小组会，启动了村级“一事一议”政策，有效地推动了全县农村公路建设的全面展开。

二、坚持创新发展思路，建立政府主导、部门推动、群众参与、各方支持的新机制，形成加快农村公路建设的强大合力。

**县经济不发达，财政困难，要在3-5年内实现确定的奋斗目标，平均每年要改造和新建农村公路300多公里，这无疑是个艰巨的任务。但我们坚信，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。九五、十五期间全民义务修路、捐资修路的实践使我们深刻体会到，人民是创造历史的真正英雄，是农村公路发展的根本动力。为此，在农村公路建设中，我们紧紧依靠各级党委政府，广泛发动人民群众，把科学的决策付诸于人民群众的伟大实践之中，让群众真正参与到农村公路建设中，实现农村公路建设质的突破。我们把修路的决策权交给群众，修不修，何时修，修多少，投工、投劳、投料、捐资都由群众说了算，政府绝不勉强，也不大包大揽，从而极大地调动了群众修路的积极性，变“要我修路”为“我要修路”。各村争先恐后申请技术计划，竞相投劳捐资，迅速在全县掀起了农村公路建设的热潮。同时，我们也充分利用各种媒体大力宣传农村公路建设的重大意义，宣传农村公路建设的政策措施和实施方案，宣传农村公路建设的好经验、好观点、好思路。通过广泛宣传，使广大群众认清了农村公路是农村连接城市的通道，是壮大农村经济，加快小城镇发展的基础性、先导性产业，是为群众办好事，办实事，从而自觉自愿地为农村公路建设出力，形成了发展农村公路的良好氛围和巨大合力。

三、坚持规划先行，合理制定标准，实现农村公路的全面、协调和可持续发展。

我们针对**地理条件复杂，交通基础底子簿的现状，根据县域经济发展形势的需要和农业产业发展“一带五基地”布局，提出了“统筹规划，确保质量，整体推进，提高功能”的发展思路，明确了围绕农村公路“三横十六纵”为主骨架的公路网络，依托国、省公路建设，大路带小路，实施二级公路改造工程，通乡公路、县乡超龄油路、通村油路（水泥路）、通达工程、扶持农业产业发展的农村公路建设任务和阶段性目标。在规划指导下，我们坚持实事求是、量力而行、尽力而为、因地制宜、注重实效的原则，根据不同地域、不同地形和不同经济条件，合理确定农村公路建设技术标准，争取投资效益的最大发挥，降低建设成本，在不增加农民负担的前提下，确保农村公路建设快速健康发展。我们坚持统一规划，分清轻重缓急，突出“三个重点”、做到“三个结合”、做好“四个衔接”、坚持“五个统筹”。即重点抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设；抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设，抓好通往闭塞乡镇，行政村的“通达路”建设。做到农村路网建设与村镇整体规划相结合，与小城镇建设相结合，与扶贫开发相结合。做好县道与国省道的衔接；乡村公路与县道的衔接，县城道路与县乡公路的衔接，公路规划与土地利用的衔接。坚持统筹县、乡、村各层次路网建设协调发展，同步推进，促进公路网结构的整体优化和整体水平提高；统筹农村公路建设速度、质量和效益，在确保质量的前提下加快进度，避免盲目提高标准；统筹农村公路建、养、管协调发展，积极探索农村公路养管长效机制；统筹农村公路建设和客运网络协调发展，提高通达深度，解决群众出行难的问题；统筹农村公路建设与生态环保协调发展，重视沿线生态环境保护，做到建成一条路，繁荣一片经济，美化一片乡村环境。

同时，我们积极做好建设项目的立项争取工作，使我县农村公路建设项目由以前的省、市投资项目，发展到国家、省、市三级项目库体系，农村公路建设资金构成也由以前单一的养路费补助，发展到中央国债资金、中央车购费专项资金、财政资金、市交通局补助资金等多元投资体系。

四、坚持严格标准，确保农村公路建设质量。

一是出台《**县农村公路建设管理办法实施细则》和《**县农村公路建设施工市场准入管理规定》，从管理与职责、农村公路建设技术标准、建设资金管理、建设程序管理、计划管理、设计审批管理、建设质量监督管理、工程交竣工验收管理、农村公路养护管理9个方面对农村公路建设管理工作做了明确的规定。完善了“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”工程质量保证体系，规范了建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为。二是县交通局成立了农村公路质量监督组织，履行政府监督工程建设质量的职能，加大了对施工现场重点工艺、重点部位、重点环节的监督检查力度，对工程实行全过程监督。投资50万元，组建了中心实验室，配备检测设备，加公路质量检测频率，确保工程质量。三是在县乡公路施工招标中严格推行强制性最低标准，明确路基、路面要求的施工机械，使我县率先在全市实现了县乡公路建设全过程机械化施工，工程质量得到有效保证，经市公路局中心实验室检测，质量合格率达到100%，工程进度也名列全市第一。四是严把工程建设六道关口，规范过程管理，即：把好项目设计审批关、施工中间交验关、原材料进场关、质量监督关、施工队伍准入关和验收关，提高工程质量。五是开展质量巡查，强化质量考核，县交通局抽调技术骨干坚持每半月对全县在建路段进行一次质量巡查，发现问题及时处理，并对建设质量进行通报。六是建立质量信誉档案，实行动态化管理和“黑名单”制度，对那些不能保证质量、履约情况差、造成质量事故的施工单位坚决予以清退，严禁非专业队伍或自行组织施工。七是制定下发了农村公路建设《管理手册》、《施工程序》、《质量标准》和《施工规范》，保证了农村公路建设工程科学施工、规范管理。八是坚持每年春季举办乡村两级农村公路建设施工管理人员培训班，为加强施工过程管理提供人才保证，从而确保了农村公路建设质量。

五、坚持资金筹集多元化，加大农村公路筹资力度。

资金不足是制约农村公路建设的普遍难题。面对的任务十分艰巨。在资金筹措方面，除了用好中央、省、市的补助资金外，我们还千方百计多渠道筹资，加快农村公路建设步伐。一是采取捆绑式建设的方法，把农村公路建设同小城镇建设、农业综合开发、植树造林、重点村建设、村容村貌整治结合起来，综合利用有限的建设资金，发挥投资的最大效益。二是充分利用“一事一议”政策，发动村民自愿捐资，筹集农村公路建设资金。青化乡何家庄自然村人口不足300人，建设1公里通村水泥路，人均捐资200元。竹峪乡解家沟村结合村内街道建设，个人自愿捐资从5元到5万元不等，筹集建设资金。三是充分发挥在外工作人员的社会关系，争取项目支援家乡建设。骆峪乡向阳村地处秦岭山区，交通不便，在外企业家丁伟光先生投资300多万元，建设通村油路6公里。四是利用县域内河流众多、砂石料丰富的资源优势，最大限度的降低工程成本，节约建设资金。五是在农村公路建设中推行公开招标制度，创造公平竞争的环境。按照公开、公正、公平的原则，合理低价中标，降低工程造价。六是按照标准适度，实用为先的原则，合理确定建设标准，尽量利用旧路，随坡就弯，就地取材，减少消耗，降低造价，减轻配套资金的压力。

同时，我县出台加快农村公路扶持政策，对纳入通村水泥路建设计划的项目，由县交通局与水泥厂统一签定混凝土路面所需水泥采购协议，由项目建设单位按照用量申请领取，以减轻建设单位和施工单位的资金周转压力，加快建设进度。

六、坚持建、养、管、运一体化发展提升农村公路建设内涵。

建设是基础，养护是保障，运输是目的。在农村公路规划、建设、管理的全过程，我县坚持体现一体化发展的思路和发展的方向，在搞好建设的同时，切实加强农村公路管理和养护，巩固来之不易的建设成果。发展农村运输，方便农民群众安全便捷出行，实现路站运协调发展，同步推进。

农村公路管理养护体制改革后，一是按照“统一领导、县管为主、分级负责、各方支持”的原则，进一步理顺管理养护体制，落实县政府、交通局、乡镇政府、农村公路管理站、乡镇农村公路管理所对农村公路管理养护责任。将1981公里的农村公路全部纳入日常养护范畴，将原来三级管理养护模式转变为二级模式，即：将400公里县乡公路统一纳入县级管理范围，村道由乡、村负责养护管理，有效的解决了失管失养的问题，确保了有路必管、有路必养。二是按照“精干、高效”的原则，规范农村公路养护机构，将原**县公路管理站更名为**县农村公路管理站，在全县22个成立了乡镇农村公路管理所，完善了机构，落实了工作人员。三是按照“养管分离、事企分开”的原则，对县农村公路管理站进行了改革，组建了养护公司和路桥工程公司，实行企业化管理，独立核算、自主经营、自负盈亏，承担县乡公路的养护和参与农村公路建设市场竞争，实现了管养分离、事企分开。四是落实各项政策性资金和经费，保障了农村养护的财政公共投入。

“路通车通”是农村公路建设最根本的目的，2005年以来，我县坚持路、站、运一体化发展，把公路建设和农村客运站点建设同步规划、同步建设，先后新建二级客运站1个、五级客运站5个和招呼站88个，开通17条农村客运班线上有客车104辆，全县乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到70%以上，形成了以县城区域为中心、以乡镇为接点、辐射乡村的农村客运网络，实现了“物畅其流、人畅其行”的目标。

农村公路建设在激活县域经济和促进社会发展中显示了强劲的带动效应。一是农村公路的建设使我县路网基础水平得到较大提高，路网结构得到优化，有效解决了群众晴通雨阻的实际困难，改善了群众基本的生产生活条件，农村公路通达率和通畅率得到提高。农村公路的改善，促进了农村客运网络的发展，较好解决了农民群众出行难、乘车难的问题。二是便捷的交通、成倍增加的物流、人流和信息流，对群众在思想上产生了很大触动，带来了思想上的解放和观念上的转变，极大地增强了加快发展的紧迫感，直接带动了全县农业产业结构调整，拓展了发展空间，使部分群众实现了就地增收。三是农村公路建设有力的推进了全县新农村建设，结合全县的农村公路建设工作，对街道进行了硬化、绿化、安装了路灯，实施了改灶、改水、改厕工程，村庄内四季有绿，三季有花，群众生产生活条件明显改善。四是把广大干部群众的注意力凝聚到了发展上，密切了党群关系、干群关系、村与村的关系，产生了积极而深远影响。五是农村公路建设不仅为群众修通了脱贫之路、致富之路，也为县委、县政府开启了发展经济的思路，县上正以三横十六纵农村主骨架公路为基线，引导沿线群众发挥比较优势，进行结构调整，兴建绿色农业、苗木花卉、生态旅游等各具特色的经济发展新片带，推动经济社会的全面进步。全县猕猴桃种植面积已达30万亩，沿渭苗木花卉种植面积达10万亩，秦岭北麓百里生态杂果带、万亩油桃基地和无公害蔬菜基地已形成，全县观光农业园区规模近5万亩，成为群众增收的主导产业。五是农村公路的建设，改善了我县对外和县内各乡镇之间的地缘位置，使区位优势得到凸现，为群众发展二、三产业带来了商机，拉近了农村与市场中心的距离，有力地促进了全县的城镇化建设。

我县农村公路建设工作虽然取的了一些成绩，但与上级和人民群众的要求还有一定距离，我们将在今后的工作中进一步坚定信心，再鼓干劲，扎实工作，把这项关系人民群众切身利益的民心工程做细做实，为我县乃至全市农村公路建设再上新台阶而努力奋斗！