食品安全监管调研情况汇报

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一、食品加工企业基本情况

据统计，目前我县已经普查建档的食品生产加工企业和小作坊275家，存在规模小、数量多，分布广等特点，特别是在县城以下的城镇、乡村到处都有，无处不在。从获证照情况看，取得食品生产许可证的企业39家，其中6家已关停（3家已经国家总局注销食品生产许可证，2家已提请市局上报予以注销），食品小作坊236家。其中获取营业执照和卫生许可证的有65家，占27.54%；只获得卫生许可证而未获得营业执照小作坊18家，占7.6%；只获得营业执照而未获得卫生许可证小作坊20家，占8.47%；两证全无的133家，占56.36%。

从企业规模看，年产值500元万文秘杂烩网以上11家，占4%；年产值1000万文秘杂烩网元上8家，占2.9%；年产值5000万文秘杂烩网元上3家，占1.09%。

以行业分布情况看，共有20种产品（获证产品数10个），其中米粉21家、薯粉条8家、方便面1家、粮食加工39家、食用植物油101家、酱油1家、蛋制品5家、罐头1家、糖果制品1家、白酒31家、茶叶2家、豆制品39家、糕点5家、大麻枣2家、饮料10家、酱腌菜2家、其他6家。从质量安全保证能力情况看，a类：3家，占1.09%、b类：32家，占11.6%、c类：24家，占8.72%、d类：216家，占有78.5%。

从检测能力看，基本具备检测能力的有34家，占12.36%，不具备检测能力的有241家，占87.64%。

从企业认证情况看，通过haccp认证的有2家，通过is09001认证的有5家。

从企业产品品牌情况看，中国名牌1家、江西名牌2家，省重点保护产品2家，绿色食品认证3家。

二、企业生产中存在的主要问题

通过深入企业调研，发现许多企业大部分都是家庭式小作坊，企业主的质量法制观念淡薄，企业生产卫生条件不容乐观，生产缺少必要的检验设备，生产工艺水平低下，产品质量出厂把关不严，生产出来的产品的质量安全难以得到保障，主要表现在以下几方面：

1、绝大多数的食品加工业都是小作坊，设备简陋，工艺简单，无保证质量的必备检验设备，原料不把关，出厂不检验，部分生产者从开业起不知道生产的产品质量如何，全凭个人经验定质量。很多还属于季节性的“开关厂”，由家庭成员中的1至2人加工、销售，有的是来料加工，年销售收入均在3万文秘杂烩网元以下，利润薄，扩大再生产能力差，根本不可能获取生产许可证。

2、全县大多数食品小作坊的从业和经营者，文化水平低，技术力量薄弱，缺乏专业生产知识，难以理解监管员提出的要求；质量意识淡薄，大部分运用传统工艺，不知道所生产的产品标准有何要求，是否达到标准，不能主动地对产品进行送检把关；对有关的法律法规了解甚少，有些甚至只以赚钱为目的，常“动歪脑子”，不顾产品质量，不讲诚信经营，甚至存在故意制假、售假等行为。

3、有些取证食品企业难以持续有效地保持企业生产必备条件，主要集中在原辅料使用、生产过程、检验记录不够完善等，对检查中发现的问题，质监部门责令企业限期整改的，企业有时不能按期进行整改。

4、食品从业人员流动性较大，很难在一个固定的企业长时间工作，有的甚至在一个企业干几天就走人，企业考虑到这种情况就不愿意为新来的员工负担健康检查费用，而是等员工稳定下来以后再为其体检，这样就使得一批新员工没有有效健康证明而上岗工作；还有一些企业管理不健全，从业人员的健康证明到期了却没有及时与监督部门联系进行体检，致使员工的健康证明超过了有效期限；食品小作坊从业人员多是来自农村，认为自己身体健康，再加上法律意识淡薄，就不进行健康检查，致使从业人员的健康状况难以保证。

5、由于无检测设施，在我县食品、化妆品的检测手段为零，这样对存在质量问题的食品不能进行科学定性；而送检一是费用高，二是信息反馈时间长。在这样的情况下，严重制约了食品质量安全监管工作的质量和公信度。

三、加强食品质量安全监管的几点建议

1、进贤县共有236家食品小作坊，占全县275家食品生产加工企业总数的85.8%，具有多、小、散、乱、差的特点。针对企业存在的问题，单靠质监部门的力量很难监管到位，各职能部门应该密切配合，统一行动。对符合基本卫生条件且营业执照、卫生许可证齐全能保证产品质量小作坊，由质监局负责与其签订《食品质量安全承诺书》，并督促其建立完善台账制度；对条件尚好又有取证意向的食品小作坊，质监局积极帮扶，使其早日取得食品生产许可证；对卫生许可证、营业执照不齐或全无的食品小作坊，由工商、卫生部门下达限期取证通知书，逾期仍不能取证的食品小作坊，由工商部门依法取缔。

2、为确保食品小作坊整治工作顺利进行，应充分发挥乡镇食品安全两员对当地情况熟悉的优势，由各乡（镇、街办）协管员牵头组织食品安全信息员，对辖区内食品小作坊摸清底数，确保不留盲区。同时，负责对小作坊业主进行政策宣传、思想疏导及后期整改过程的督查工作。

3、当地乡镇、街道、农村、社区要主动担负起食品小作坊的管理责任。将管理责任列入上级年度考核的重要内容；要掌握小作坊的基本信息，并主动向有关监管部门通报，协助监管部门工作。

4、按照新颁布《食品安全法》的规定，向企业抽检产品，一是要出钱购买样品，二是不得向企业收取检验费用，暂时只能由质监部门自行承担，三是每月至少对全县所有的食品生产加工企业进行一次巡查，需要消耗许多费用。所有这些费用给食品监管工作带来了难题，按照《产品质量法》的规定，产品质量检验费列为同级财政部门预算，建议县政府每年能划拨一定的经费，用以支持食品监管事业，以促进民心工程的顺利进行。

食品质量安全无小事，做好食品质量安全监管工作，责任重大。在今后的工作中，我局将以构建和谐社会、保证消费者的饮食安全为目的，以科学发展观统领全局，进一步建立和完善一个监管责任明确、制度建设健全、考核机制严格、信息数据完整、检验覆盖全面、应急措施有力的质量安全监管体系，积极探索政府挂帅、质监牵头、企业自律、上下联动的监管机制，努力保障广大人民群众的身体健康和生命安全，为推动经济又好又快发展提供卓有成效的服务。