社区服务业政策研究报告

导语：社区服务业政策研究报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、社区服务业的概念及包含内容

社区服务业是指在党和政府的主导下，各类社会主体共同兴办的以满足社区成员的生活需要和扩大就业、拉动经济发展、保持社会稳定为宗旨的，以基层社区为依托的具有福利性、公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系。

社区服务业是服务业的重要组成部分和一个特殊领域。政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体，它是各种社会力量共同开发、服务的领域。社区服务的对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员；服务内容涉及社会福利和社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务、餐饮、修理等许多行业；具有上门入户服务、设点集中服务，无偿服务、低偿服务、有偿经营服务等多种服务形式。

二、我市社区服务业发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

我市的社区服务业起步于上个世纪八十年代，截止目前，全市共建立社区服务中心50个，社区服务站290个，社区活动室291个，社区医疗室251个，社区服务网点13386个，共安置从业人员56120人，不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，在规模和档次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社区服务业的网络体系和“一个中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保洁、零售商品配送、家政服务）”的社区服务模式初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。

（二）存在的主要问题

虽然我市的社区服务业有了长足的发展，但仍还存在很多的问题：

1、对社区服务业的认识不够到位。目前社会各界对社区服务业的界定不够明晰，相关部门对社区服务业的政策扶持不够有力，使社区服务业的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。

2、社区服务业的产业化程度还有待提高。缺乏资金投入和龙头企业的带动引导。我市的社区服务业布局零散，服务面窄，层次低、规模小、经济效益差，难以形成自我积累、自我发展的良性循环局面。社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。

3、人们对社区服务业存在择业观念上的偏见。目前仍旧有不少人认为从事服务业社会地位低、劳动强度大、收入少等，造成社区服务业许多岗位闲置无人干，而下岗人员又纷纷找活干的局面，或者在一个岗位上不能长久坚持下去，既阻碍了社区服务业的发展，又影响了就业面的扩大。

四是社区服务队伍素质良莠不齐。我市从事经营性社区服务人员，既有训练有素的专业人员，但更多的是离退休职工、下岗失业人员、进城农民工等，他们大多数未接受过系统的岗前专业技能培训，有的只能承担简单的卫生清洁、照顾老人、小饭桌等服务，不能很好地根据居民实际需要设置服务项目和服务方式，不能及时地采集信息和有效地配置资源，已成为制约社区服务业发展的一个重要因素。

三、发展社区服务业的重大意义

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，以社区为载体发展便民服务、家政、保健、休闲、娱乐的社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。据有关专家预测，今后10年，全国城市社区服务业会迅速发展，将成为服务业中重要的支柱产业，社区服务业的增加值将占到全部增加值的2%以上。

（一）发挥着“社会保障”和“社会服务”的功能。社区服务业承担了许多由企业剥离出来的社会功能，如卫生保健、离退休人员的管理和服务、婚姻生育等等。

（二）缓解了社会就业压力。社区服务业在开拓社区服务领域的同时，也扩大了再就业渠道。社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。

（三）促进了社会的和谐稳定。社区服务业覆盖领域宽，面向广大社区居民，满足其多方面、多层次的需求，有利于增强居民对社区的认同感和归属感，营造良好的人际关系，使社会得到和谐稳定发展。

四、促进我市社区服务业发展的建议

（一）强化社区公共服务，大力推动社区服务的社会化改革。明确社区公共服务、社区市场服务和社区志愿服务，政府在诸多方面可以购买服务，推动公共服务和福利服务的社会化改革，引进市场化机制和志愿机制，为社区服务业和非营利组织活动提供发展空间。

（二）加强社区资产建设，明确社区的资产所有权。国家办社区服务中心的房产和设施多半被政府派出机构占为办公场所，直接影响到国家办社区服务中心的运营效率。政府要在进一步加强社区资产建设的同时，将这些资产转为社区所有，按照企业化的运营方式来发挥这些资产的效率。将社区服务中心的大部分功能推入市场，实现其资产所有权收益，并根据居民需求推出产业化服务产品，使之成为社区服务业发展的生力军。

（三）拓展居民服务和其他社区服务空间，培育新的社区服务业增长点。我市城市居民所需要的居家服务已经不再局限于传统的家政服务以及老人护理服务等方面。诸如社区化房产服务、社区化电视和互联网信息服务、社区化养老服务、社区化儿童照顾服务、社区化文化娱乐休闲服务、社区化保健服务以及居家司法和投资咨询服务等，越来越受到广大居民的欢迎。我市社区服务业的发展空间巨大，社会服务业的各种细分产业需要在社区层面上进行服务方式转换以应对居民需求，并实现新的经济增长。

（四）理顺社区服务管理体制，为社区服务业发展创造优惠条件。今后相当长一段时间内，社区服务业仍将是劳动密集型产业，中小企业、个人企业是主要的市场主体，而且社区服务业承担着下岗失业人员再就业和新增劳动力创业的重任，因此政府应在税收上给予优惠，在程序上实现灵活管理。工商、税务、卫生、城管、文化等部门的工作重心要下移，确实帮助和支持社区服务业实现健康、稳步发展。

五、发展我市社区服务业的政策及建议

（一）进一步放宽社区服务业的市场准入限制

1、具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的企业，工商部门可先行登记注册，核发执照。

2、除了事关人身安全、财产和公共安全的行业，国家法律、法规规定必须前置审批手续的以外，涉及专项审批的行业或项目，允许企业在工商部门登记注册后向有关部门办理专项审批许可手续，方便企业及时取得准入资格从事经营活动。

3、允许注册资本金10万元以下的服务企业首期出资2万元即可发照，余款在两年内分期到位。

（二）进一步加大对社区公益性服务的保障力度

1、将社区服务业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，社区基础设施建设纳入城市建设规划。落实包括行政管理、社区服务、物业管理、教育卫生、文化体育、商贸服务等方面的配套公建用房及设施。其中社区配套服务用房按每百户不低于15平方米标准集中设置；农贸市场、净菜超市等商业配套公建项目,按照“谁投资,谁受益”的原则,由投资者所有、经营或转让,不得挪作他用。

2、企业原用于退休人员活动且仍在社区范围内使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；对企业同意转让场所产权的，市、区财政按1：1比例安排资金购买，作为社区活动场所。

3、每年由市财政安排100万元，区财政按1：1比例配套，用于社区共建设施建设项目的补助。

4、享受国家救济、抚恤的社会优抚孤老进福利院和敬老院收养或亡故后，其住房属公房的，经房管和民政部门批准，可优先租赁用于开展社区服务工作。

5、新建社区的老年活动室采取市、区财政适当支持和福利彩票募集的福利金赞助等渠道给予扶持。

6、在社区范围内开展养老、托老等公益性服务的非营利性机构，以及社区辖区单位向居民开放的内部设施，其用水、用电按居民价格标准收费。

7、区、街道（镇）社区服务中心是社区公益性服务的组成部分，在其开办初期，市、区财政给予适当补助。

（二）进一步加大对社区经营性服务的扶持力度

1、社区服务业中育婴托儿、养老院、残疾人福利机构提供养育服务及婚姻介绍、殡葬服务项目的收入免征营业税。

2、新办的独立核算的居民服务业，享受减征或免征所得税一年；新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，经劳动就业部门认定，税务机关审核，三年内减征或免征所得税。

3、持*市劳动和社会保障局颁发的《再就业优惠证》的下岗失业人员，从事除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外的个体工商户，在规定期限内免收个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费和示范合同文本工本费。

4、社会力量在社区举办的社会福利机构，由市、区两级财政在开办时按实际床位数给予一定的经济补助。

5、新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和新办的商贸企业（除从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税（减征比例=当年新招用的下岗失业人数/企业职工总数※100%）。对现有的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和现有的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%）并与其签订1年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。

6、下岗失业人员兴办社区服务实体，各金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（国办发[2000]59号）和中国人民银行《关于加强和改进对企业金融服务的指导意见》（银发[1999]379号）有关政策规定，给予信贷资金和融资担保方面的支持。

7、及时足额缴纳职工基本养老保险费和安置市区下岗失业人员比例达到企业全部职工30%以上的家政服务企业（主要指从事清洁、搬家、护理、家庭保健、家教、社区园艺、旧货收购、保姆、接送等家庭服务），按企业当年缴纳基本养老保险费的实际缴费额在规定期限内给予奖励。

（四）进一步加强社区服务业的行业管理

1、对符合社区服务业定义的服务项目，统一登记申领《社区服务业证书》；具备工商注册条件的，应办理营业执照。

2、每年在市扶持资金中安排一定资金，各区政府相应安排专项资金，主要用于对社区服务公益性项目的补助和其他项目的扶持及奖励。

3、建立健全社区服务业评估和统计指标体系，积极探索反映我市社区服务业设施建设、服务管理、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系，逐步建立社区服务业发展的统计和考核制度，形成较为科学的预测和评估机制，不断提高服务水平。