食药监局科学发展观活动工作汇报

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一、学习实践活动的回顾

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的一项重大举措。作为第一批开展学习实践活动的单位，局党组和各级党组织深刻领会开展学习实践活动的重大意义，按照中央的部署，把学习实践活动作为进一步强化党员干部执政为民意识、树立和实践科学监管理念、全面提升食品药品监管能力、确保公众饮食用药安全的强大动力，精心组织，狠抓落实。我们的主要做法是：

（一）加强领导，健全制度。中央动员大会后，局党组立即召开会议，传达中央精神，制定工作方案，成立了局党组成员及相关司局主要负责同志组成的学习实践活动领导小组，并抽调人员组成领导小组办公室，负责活动的组织协调。2008年10月8日召开全局动员大会以后，局党组先后12次召开会议，研究部署学习实践活动各阶段的工作；局机关各司局、各直属单位都成立了以“一把手”为组长的领导小组，加大了抓落实的力度。同时，加强学习实践活动制度建设，建立了领导干部联系点制度，局党组成员带头对所联系单位的学习实践活动进行了指导；建立了督导制度，成立了指导组，对机关各司局及直属单位的学习实践活动进行具体督导；建立了学习制度，充分调动广大党员干部的积极性，组织每名党员参加学习培训、撰写体会文章、根据实际情况制定个人整改措施等；加强了组织纪律，明确规定因事不能参加集中活动的，必须履行请假手续，事后安排补课。严格的制度确保了各项活动的顺利开展。

（二）认真学习，深入调研。把深入学习、理解、领会和运用科学发展观作为最重要的内容和环节。首先，明确活动主题。通过广泛听取意见，结合工作实际，明确了“大力实践科学监管理念、确保公众饮食用药安全”的活动主题，形成了鲜明的特色。第二，高度重视抓好学习。下发了学习资料，多次组织了培训和专题讲座。学习实践活动期间，共有1106名党员参加了集中脱产学习培训。每名党员都按要求，做了笔记，写了心得。以局党组中心组扩大会议、党支部会议、演讲会等多种形式，联系工作和党员干部的思想实际，强化学习效果。第三，深入开展专题调研。确定了85个调研题目，由各级党组织进行调研。局党组成员带头深入基层、企业进行调研，广泛征求、吸纳各方面的意见和建议，先后召开了近20个由不同类别人员参加的座谈会，还通过互联网等渠道征求到336条意见。各司局、直属单位共召开座谈会171个，征求到3244条意见，使我们更好地解放了思想、找到了差距、厘清了改进的思路。

（三）党员参加，群众参与。一方面，实现党员全面覆盖。每一名党员都按照要求，积极参加各项活动，包括学习、座谈、谈心、征求意见等，确保活动覆盖面达到100％。另一方面，保障干部群众全面参与。学习实践活动全过程向干部群众、党外人士公开，通过征求意见、座谈走访、调研问计、民主评议、扩大会议、简报信息、召开情况通报会等多种形式，保障了他们的知情权。在活动基本结束后，局党组还将对学习实践活动进行满意度测评。

（四）结合实际，推动工作。一是把学习实践活动与党员干部思想建设实际相结合，有针对性地解决党员干部不符合、不适应科学发展观要求的思想认识和观念，进一步深化对科学监管的认识，坚定加快食品药品监管事业发展的决心和信心。活动期间，先后编发了68期简报，在各类报刊新闻，开辟网站专栏，为广大党员干部提供了学习交流的平台和环境。二是把学习实践活动规定动作与完善制度机制相结合，用制度加强党性党纪，完善强化监管的政策措施，突出活动的实践特色。三是把学习实践活动与中心工作相结合，大力推进监管工作，圆满完成了2008年的工作任务，2009年工作开局良好。

（五）解放思想，找准问题。局党组带头解放思想，认真查找不符合科学发展观的思想和行为。召开了专题民主生活会，紧扣科学发展主题，结合个人思想、工作实际，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，明确努力方向。各司局、直属单位领导班子也认真组织召开了专题民主生活会。全体党员还以党支部或党小组的形式，召开了专题组织生活会，收到了较好的效果。通过民主生活会和群众分析评议，局党组梳理出了6个方面、共163个问题。按照“四明确一承诺”的要求，制定了国家局整改落实方案，确定了32项整改措施，并且已经正式印发文件向党员干部群众公布。每项整改落实措施都分解落实到每位党组成员及相关单位，明确了目标、时限和责任。局党组要求各级党组织认真对照方案，一条一条地抓落实，兑现对干部群众的承诺。目前，各项整改工作正在按计划抓紧进行。

二、已经取得的主要成效

在学习实践活动中，我们着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。广大党员干部普遍反映，通过学习实践活动，思想观念得到了转变，工作作风得到了改进，监管能力得到了提高，中心工作得到了有力推进。

（一）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成新共识，增强了做好食品药品监管工作的责任感和使命感。我们认识到，第一，必须从党和国家事业发展全局出发，站在适应国际国内形势深刻变化、促进经济社会又好又快发展、巩固党的执政基础的战略高度，毫不动摇地贯彻落实科学发展观。第二，必须把科学发展观更加深入地、自觉地贯彻到食品药品监管工作当中。坚持以人为本，始终把人的生命安全放在至高无上的地位。围绕发展这个大局，必须坚持“好”字优先，牢牢把守“确保安全”这一工作底线，努力实现产品质量好、产业结构好、市场秩序好、经济社会发展好。第三，必须牢固树立和大力实践科学监管理念，把确保公众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点，始终摆正监管与发展、公众利益与商业利益的关系，高标准、严准入、重规范、强监管，坚定不移地走科学监管的道路。第四，必须继续解放思想、改革创新，打破制约科学发展、科学监管的思想禁锢，积极探索符合基本国情、促进科学发展的监管思路，以思想的大解放推动科学监管的大跨越。

（二）找准了影响和制约科学发展的深层次问题。对照科学发展观的要求，综合各方面的意见和建议，我们认为，从宏观上看，当前食品药品监管工作面临的主要矛盾是：人民群众快速增长的食品药品安全需求与相对落后的社会生产力、监管能力之间的矛盾。发达国家在现代化进程中分阶段出现的食品药品安全风险，在我国现阶段比较集中地暴露，这给我们的监管工作带来了严峻挑战。同时，我们的产业基础和监管基础都比较薄弱，在一定程度上制约了科学发展观的有效落实。具体表现为：医药产业优胜劣汰的市场机制还没有形成，产业“多、小、散、低”的问题依然存在；药品、医疗器械标准体系还不够健全，生产质量管理规范落实还不完全到位，流通秩序还不够规范，不合理用药现象仍然普遍，药品安全事件时有发生；餐饮业结构分散，城乡结合部和广大农村餐饮卫生状况较差，安全隐患比较突出，监管网络不健全；现行法规制度滞后于监管需要的问题比较突出，监管制度还不够完善，责任机制还不够明晰；技术支撑体系不完备、能力不适应的问题还没有根本解决；监管队伍及能力还存在着差距，各级领导班子的政治和专业素质尚待进一步加强，解决实际问题的能力需要进一步提升，作风需要进一步改善。当前，食品药品监管体制发生了重大调整，但与之相适应的监管工作机制、事权划分等问题需要进一步明确，安全责任的落实还需要有力的政策措施。产生这些问题的原因是复杂的，是多方面的，但这些问题的存在从一个侧面表明，我们对科学发展观的学习认识还不够深入，在解放思想、改革创新方面的力度还不够大，对监管工作规律的把握还不够深刻。

（三）明确了进一步推动科学发展的工作思路。通过学习实践活动，我们认识到，必须围绕“确保公众饮食用药安全”这个中心任务，进一步解放思想、改革创新，解决好“怎样监管”的问题，着力构建保障科学发展、推进科学监管的新制度新机制。一方面，要注重统筹协调监管事业发展中遇到的重大问题，更加注重统筹食品监管与药品监管，在全面履行药品、医疗器械监管职责的同时，积极探索履行消费环节食品安全、保健食品、化妆品监管新职责；更加注重统筹行政监督与技术监督，在全面加强监管队伍建设的同时，充分发挥专业技术支撑机构的作用，不断提升监管工作的科学性与权威性；更加注重统筹部门监管与社会治理，在认真履行监管部门法定职责的同时，充分调动社会各界参与食品药品治理；更加注重统筹全面监管与重点监管，在全面监管与全程监管的同时，强化对重点产品、高风险产品和重点环节的监管；更加注重统筹政府责任和企业责任，在建立健全安全责任体系的同时，高度重视推动地方政府“总责”和企业“首责”的落实；更加注重统筹城市监管与农村监管，在全面提升城市食品药品监管水平的同时，大力强化农村食品药品监管。另一方面，要建立健全科学监管的长效机制。建立和完善科学的风险管理机制，科学评估食品药品安全风险；建立和完善广泛的合作参与机制，形成全社会人人参与和支持的局面；建立和完善完备的法律法规体系和执法监督机制，不断提高依法行政能力和水平；建立和完善严格的责任落实机制，进一步理顺权责关系，推动落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任，形成权责利相对应的责任体系。

（四）促进了中心工作和重大任务的开展。在学习实践活动中，我们注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的突出问题，完成了一系列任务，既促进了中心工作，又推进学习实践活动取得了实实在在的成效。一是进一步巩固和深化食品药品专项整治，下大力气解决重点和难点问题。完成2.5万个过渡期品种的审评，基本解决了审评严重超时的历史遗留问题。强化高风险品种安全监管，推进药品和三类医疗器械注册现场核查，注射剂生产工艺和处方专项检查取得重要进展，血液制品、疫苗、中药注射剂、第二类精神药品已开始实施电子监管。二是推进法规制度建设。按照医药卫生体制改革的总体部署，配合卫生部推进建立基本药物制度相关工作。积极参与《食品安全法》的制定，推进《医疗器械监督管理条例》的修订。活动期间，出台党性党风党纪方面的新措施2项，保增长、保民生、保稳定的措施19项，改进监管政策措施8项，建立健全工作制度5项。三是妥善处置重大食品药品安全突发事件。按照国务院的部署，积极参加了三鹿牌婴幼儿奶粉事件调查处置工作。及时发现并稳妥处置了刺五加注射液药害事件，严控问题药品、彻查事件原因、及时通报信息、正确引导舆论，有效维护了公众的切身利益，维护了社会稳定。四是扎实推进国家食品药品“十一五”规划实施，2008年争取中央投入20.5亿，主要用于加强基层建设。此外，食品药品监管体制改革稳步推进，完成了食品安全综合协调和消费环节食品、保健食品、化妆品监管相关职责的交接。

（五）加强了党组自身建设。按照中央关于建设“政治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政”领导班子的总体要求，局党组带头加强班子建设，注重讲党性、重品行、作表率，自觉做到为民、务实、清廉，不断提高领导科学发展的能力，努力把班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学监管的坚强领导集体。一是加强理论学习。坚持学习的制度化、经常化，不断掌握新知识、增长新本领、达到新境界，提高贯彻落实科学发展观和推进科学监管的水平。二是大力推进领导班子建设。进一步增强贯彻民主集中制的坚定性和自觉性，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善了党组的议事决策规则。班子成员之间开诚布公，坦诚相待，讲大局，讲团结，形成了良好的工作氛围。三是深入开展调查研究。围绕食品安全、药品安全、医疗器械安全、监管队伍和能力建设等重点难点问题，深入基层了解情况，听取各方面意见，形成了专题调研报告，提出了有针对性的解决对策。局党组感到收获很大，决定每年都要用更多的时间到基层调查研究，把研究具体问题和研究关系全局、长远的战略问题结合起来，从中把握规律性的东西，用以指导全局工作。四是进一步强化党风廉政建设。局党组成员带头执行党风廉政建设各项制度、准则、规定，坚持按政策、按规章、按程序办事，主动接受纪检监察机关和群众的监督，支持纪检监察机关工作，廉洁从政的表率作用进一步增强。

三、下一步工作的要求

目前，学习实践活动虽告一段落，但学习实践科学发展观，作为加强党的建设、推动我国经济社会科学发展的重大战略任务，必须在今后的工作中，不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们一定要在新的起点上，再接再厉，巩固和扩大学习实践活动成果。

（一）健全学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与食品药品监管工作实际相结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。我们要坚持用科学发展观武装干部头脑，坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，学用相长，把学习科学发展观融入到日常工作之中，做到长期化、经常化。学习实践活动期间，我们制定了健全了有关制度，建立了相应的工作机制。这是这次活动中的重要成果，也是今后落实科学发展观的关键所在。在整改落实阶段和今后的工作中，我们要继续坚持并不断完善。

（二）认真抓好整改落实方案的实施。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是把整改落实方案落到实处。我们要贯彻落实中央对整改工作的要求，对照整改落实方案，在前期抓整改的基础上，进一步明确责任，细化工作措施。对于近期能够解决的问题，抓紧解决，能够出台的制度，抓紧出台；对学习活动期间解决的问题，要适时进行一次“回头看”，总结工作成效和经验教训；对需要一段时间解决的问题，要加强协调调度，加快整改进度，力争及早解决；对需要长期努力才能解决的问题，要积极创造条件，坚持不懈地抓紧抓好。总之，要坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

（三）努力提高推动科学发展、科学监管的能力和水平。学习实践科学发展观，完成各项工作任务，关键在于提升广大党员干部的综合素质和能力。我们要把加强队伍的能力建设和党员先进性建设作为主线，牢记“两个务必”，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强政治意识和大局意识为重点，加强思想建设；以造就高素质的干部队伍为重点，加强组织建设；以狠抓落实、增强执行力为重点，加强作风建设；以健全民主集中制为重点，加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。以学习实践活动为契机，进一步加强和改进党的建设各项工作，增强党建工作的针对性和实效性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力建设一支高素质的监管队伍。

（四）高标准做好今年的各项工作。落实科学发展观，最现实的就是要把巩固学习实践活动成果与全面完成今年的工作任务紧密结合起来，以各项工作的圆满完成来检验学习实践活动的实际效果。现在即将进入3月份，2009年的各项工作也已全面铺开，我们要按照年初全国工作会的部署，稳妥推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，完善标准体系和监管法规制度，全面加强监管能力建设，加强党风廉政建设，确保人民群众饮食用药安全，为促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献！