县综治维稳及司法工作汇报

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尊敬的施厅长、余局长，各位领导：

首先，我代表县四班子，对省司法厅、市司法局各位领导在百忙之中始终关心支持景东经济社会发展，特别是对景东司法工作的大力支持，表示衷心地感谢！对各位莅临景东检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就全县综治维稳及司法工作情况向各位领导作简要汇报。

一、基本县情

景东位于滇西南中部，*市最北端，东与楚雄州楚雄市、南华县、双柏县接壤，南与我市镇沅县毗邻，西与临沧市临翔区、云县隔江相望，北与大理州南涧、弥渡县山水相连。东西宽61公里，南北长73公里，总面积4532平方公里，其中山区面积占95.5％，坝区占4.5％。辖13个乡（镇）、167个村民委员会、3个社区、2339个村民小组。全县总人口37.9万人，境内居住着彝、汉、回、傣、布朗等25种民族，其中，少数民族人口占总人口的46.3%，彝族占总人口的39.5%，是一个多民族融合的山区农业县，是云南省6个纯彝族自治县之一，也是一个国家级贫困县。境内有大朝山和漫湾两个百万千瓦级的国家大型水电站，有无量山、哀牢山两个国家级自然保护区，因保护区内有500余只国家一级重点保护珍稀濒危动物——黑冠长臂猿，而获“世界仅有，中国之冠”的“中国黑冠长臂猿之乡”之美誉。有较为丰富的煤、磁铁、铜等21种矿产资源。全县森林覆盖率为66.82%,在不到万分之一的国土面积上保留了占全国三分之一的物种，被誉为“天然绿色宝库”和“天然物种基因库”，是全国少有的林木速生丰产区，适宜亚热带经济作物和经济林木生长。二零零八年实现生产总值223164万元，增长16.1%；完成全社会固定资产投资71009万元，增长30.3%；地方财政一般预算收入15800万元，增长38.1%；农民人均纯收入达2556元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入达10910元，增长20.7%；社会消费品零售总额达48822万元，增长20.2%；金融机构各项存款余额166630万元，增长18%，贷款余额96347万元，增长12.2%；价格总体水平保持低幅增长；三次产业结构比调整为45.8:21.2:33；单位生产总值能耗下降3%。

二、综治维稳工作情况

我县的综治维稳工作，紧紧围绕建设“平安和谐景东”的总体目标，狠抓基层基础建设，积极排查化解各种社会矛盾，严厉打击和严密防范刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，营造了社会和谐稳定、治安大局平稳、发展环境优化、民族团结和睦、人民安居乐业的良好氛围，保证了全县经济社会快速健康和谐发展。主要做了以下几个方面的工作：

（一）加强领导，把社会治安综合治理作为全县经济社会发展的重要工作来抓

一是加强领导，明确责任。县委、县人民政府高度重视社会治安综合治理工作，成立社会治安综合治理工作领导小组，各乡（镇）党委、政府、县直各有关单位也成立相应机构。全县13个乡（镇）都成立综治维稳委员会，各村、社区都有综治维稳室，共有警务室27个，治保会178个，调解会174个，村民小组治安信息员2345名。年初，召开全县社会治安综合治理工作会议，与各乡（镇）、县直各办局、各重点单位签订目标责任书，将各项责任细化分解落实到基层，并严格进行考核，兑现奖惩。

二是高度重视，高位推动。把社会治安综合治理工作纳入经济社会发展总体规划，作为一项重要的民心工程来抓。县人民政府年初人代会对社会治安综合治理工作进行全面部署，召开专门会议听取工作情况汇报，对综治工作中存在的问题努力给予协调解决。每年县委常委会、政府常务会专题听取综治维稳及司法工作情况汇报，并作分析、研判，县委、县人民政府主要领导定期或不定期听取综治工作情况汇报，全面指挥与协调各项工作的顺利开展。

三是加大投入，保证经费。将社会治安综合治理经费纳入县财政预算，加大投入，保证运转经费，同时加大对基层的投入，通过以奖代补的形式，每年补助每个乡（镇）综治维稳办经费2000元，补助村（社区）治保会和调委会1000元。

（二）突出重点，认真落实社会治安综合治理工作各项措施，确保全县社会稳定

一是强化情报信息工作。以县内移民搬迁安置、企业改制、土地权属及奥运“安保”，重要会议、重大活动为重点，及时获取了一批预警性、内幕性、深层次的情报信息，发现和掌握不稳定因素，为市委、市政府和上级公安机关掌握动态、消除社会不稳定隐患、防止人民内部矛盾激化提供了重要保障，赢得了工作的主动。二零零八年共收集掌握各类政治情报信息38条，上级采用20条，综合研判材料33份。加强对93名重点人员的列管监控，落实包保责任，做到盯死看牢。在全县范围内完善了县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查、调处、督办工作机制，对各种矛盾纠纷苗头做到早介入、早协调、早处置，把隐患处置在萌芽状态，二零零八年发生群体性事件1起，参与人员400人，与上年同比，事件起数下降3倍，参与人数下降3.25%。通过充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”功能体系，做到“小纠纷不出村（社）、大纠纷不出乡（镇）、重大纠纷不出县”。全年共排查各类民间纠纷2832件、调解成功2786起，调解成功率98.37%，在“大接访、大下访”工作中，对梳理出的22件信访问题实行了分类包保，9件信访突出问题实行县处级领导包案责任制，切实解决了上访人群的合理诉求。“两访”活动中，共接访1213人（次），接访总量593批（次）1566人（次），结案431件，结案率73%，下访总量656件，结案482件，结案率73%。受理来信来访2512件4366人（次），与上年同期4710件7456人（次）相比，分别下降46%、71%。奥运期间，每日出动警力110人次，并抽调60名警力在城区设置6个巡防组，加强对背街小巷及社会面控制，“两抢一盗”等多发性侵财案件得到有效控制。

二是严厉打击“^***”、“门徒会”等邪教活动，加强对重点人员监控。对列管的93名各类重点人员按照“分级负责、属地管理、层层落实”的原则，逐一将包保责任落实到单位、治保主任、家属和具体民警身上，逐人盯死看牢，严防其上访滋事，较好地挫败了此类人员串联上访等图谋。同时，按照“露头就打、防止危害”的工作方针，坚决打击了各种邪教组织活动的嚣张气焰。破获^***现行案件1起，抓获1人。查处“门徒会”邪教活动1起，教育处理3人，收缴了一批活动用品。

三是广泛开展社会难点热点问题排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事（案）件。对因各种矛盾引发的群体性事件苗头做到了早介入、早协调、早处置，把隐患处置在了萌芽状态，对排查出的各种矛盾纠纷和热点问题，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，明确牵头单位，认真开展调处工作。依法行政，妥善处置各类群体性事件及非正常进京赴省上访，没有发生因处置不当造成负面影响的重大群体性事件。

四是整合资源，构建“大调解”机制，扎实抓好矛盾纠纷化解工作。充分发挥综治委成员单位的作用，不断整合县乡两级调解资源，形成调解合力，构建集人民调解、行政调解和司法调解于一体的“大调解”体系。同时，充分发挥基层调解组织的作用，努力做到小事不出村、组，大事不出乡（镇），以“小平安”促“大稳定”。

五是加大力度，切实解决突出信访问题。始终坚持依法、依规、依政策办事和既尊重历史、又照顾现实的原则，本着相互理解、相互沟通、解决问题的态度，切实加大矛盾纠纷和和信访突出问题解决力度。为确保信访矛盾问题解决在基层，我县对梳理出的22件信访突出问题进行了分类，逐件实行领导“包保”制度，明确了每件信访案件的县级包保领导、包保责任单位、牵头责任人及相关责任人。并

以专题会议纪要文件，发放到各“包保”领导和责任人的手中。各“包保”领导及相关责任单位负责人及时对各自所“包保”的信访案件进行全面了解并深入到相关部门、相关乡（镇）进行调研，为处理好22件信访问题打好了基础。市委处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对我县信访突出问题、重信重访、疑难信访情况的通报，共有9件，其中，移民问题2件（白羊田移民、南洋河水库移民）；林地权属问题2件（大街乡大街村、文井镇竹蓬村）；欠工程款1件（易地移民工程欠款）；土地问题1件（罗承贤）；涉法涉诉3件（文井山心、锦屏尚武门、尹安）。县委、县人民政府把9个案件列为“大接访、大下访”工作中的重点难点，落实县处级领导包案责任制，切实加强依法按政策解决合理诉求的力度，过高诉求和一时难以办到的事，耐心说服疏导，理顺情绪，对无理诉求或违法行为，表明态度，依法处理。通过艰苦细致地工作，22个突出信访问题都取得了新的进展。

（三）严厉打击和严密防范各种刑事犯罪活动，确保全县社会治安大局的持续稳定

认真组织开展了“打盗抢、抓逃犯”、“命案侦破”等专项斗争，始终保持对种犯罪活动的高压态势，维护了良好的治安秩序。二零零八年，公安机关共立各类刑事案件410起，破获294起，破案率为71.7%。立命案6起，破案6起，破案率100%，抓获各类作案人员241人。破获各类案件28起，抓获嫌疑人41人，缴获海洛因11.376千克、冰毒11.815千克、易制毒化学品1986千克，收戒吸毒人员10人，逮捕2人，劳教8人。受理各类行政案件4027起，查处4001起，查处率99.4%，查处违法人员4311人。查处各类森林案件109件，综合查处率100%。检察机关批准逮捕168件274人，移送起诉1

92件294人。人民法院受理各类刑事案件165件235人，结案164件234人，结案率99.4%。全年共列管刑释解教人员409人，监外执行五种人156人，违法青少年90人，安置率达88%，帮教率97%，重新犯罪率为2.8%。打击刑事犯罪工作取得了明显成效。

（四）及时整治突出社会治安问题，维护良好的治安秩序

一是深入推进“平安创建”工作的开展。认真落实全县政治稳定、社会安定、治安良好、危害减少和群众满意等重点方面工作措施，“安全文明社区（村塞）”、“平安乡镇”创建得到巩固，社区和农村警务战略正在稳步推进，城市报警和监控系统建设加紧实施，安装旋转探头49个。出租房屋和流动人口、重点人口管理得到加强。目前，全县共有内部单位94个，40个重点单位配备保卫人员136人；在我县开展保安服务的公司1个，派驻保安人员15人。

二是进一步加强“三台合一”快速反应机制建设。落实领导带班制度和值班领导先期指挥处置权机制，强化110专业巡防队伍和群防群治组织的作用，增强了内部单位的自防能力，有效地防范和打击违法犯罪活动。

三是加强治安危险分子监管工作。围绕吸毒人员收戒，流动人口特别是暂住人口出租房管理，轻微违法青少年、刑释解教人员和其他治安危险分子管理等工作，认真解决违法犯罪的源头性问题，有效预防和控制了违法犯罪。自6月开始，对社会面吸毒人员进行了一次大排查大收戒，共收戒劳教8人，逮捕2人，行政拘留11人。

四是完善巡逻防控机制，不断提高驾驭社会治安局势的能力。奥运期间，全县抽调60名警力充实和加强城区巡防工作，在城区设置6个巡逻组，加大对城区背街小巷、易发案部位面上的巡逻防控工作，进一步严密县城社会面的管控。每日出动警力110人（次），共盘查可疑人员250人（次），盘查可疑车辆540辆次，清理暂住人口1810人（次），清理宾馆旅店109家次，出租房屋561家次，清查场所320余处，发现排除不安全隐患21起，使城区违法犯罪特别是“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财案件大幅减少。

三、司法工作情况

（一）社区矫正工作

我县共有社区矫正对象130人，为切实开展好这项工作，一是成立了以县委常委、县政法委书记为组长、政法委、法院、检察院、公安局、司法局等职能部门为成员的社区矫正工作领导小组，并在司法局成立社区矫正工作股，指定2名社区矫正专职工作人员，负责我县司法行政系统的社区矫正工作。二是明确了各成员单位的工作职责，建立公、检、法、司联席会议制度、联络员制度等工作制度，形成了各职能部门齐抓共管的工作局面。今后，一方面，还要加大宣传力度，调动全社会力量参与社区矫正工作，把宣传工作贯穿于社区矫正工作的全过程，使工作有条不紊地向前推进。另一方面，要研究制定《景东县社区矫正对象移交办法》、《社区矫正监督管理办法》和《社区矫正教育知识读本》，并不断加大社区矫正工作的投入，为社区矫正工作提供良好的工作环境和必要的设施保障。

（二）人民调解工作

目前，我县共有基层人民调解委员会194个，其中：村民调解委员会169个，厂企调解委员会12个，乡（镇）调解委员会13个，共有调解人员3357人。人民调解组织机构健全，网络覆盖全县所有乡（镇）及行政村。二零零八年全县调解委员会共受理调处各类纠纷4463件，达成协议4387件，调解成功率达98.29%，其中各乡（镇）每月开展纠纷排查1次，全年共排查调处民间纠纷2832件，调处成功2786件，调处成功率达98.37%，防止民转刑案件10件23人，在维护我县基层稳定中充分发挥了“第一道防线”的重要作用。

在调解工作中，一是认真贯彻落实全省人民调解工作电视电话会议精神。从实践“三个代表”重要思想的战略高度，深刻认识做好新时期人民调解工作的重要意义，充分发挥人民调解组织在化解社会矛盾纠纷中的职能作用，不断加强人民调解组织、队伍和工作制度化、规范化建设，努力拓宽人民调解工作的服务领域，提高人民调解的社会公信力。二是按照调解优先的原则，加强人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制。认真抓好人民调解工作“四项制度”的落实，主要从落实联席会议制度入手，司法行政机关主动加强与人民法院的协调与沟通，及时通报人民调解组织调处矛盾纠纷及调解协议的履行情况，适时分析人民调解工作在改革发展，特别是人民调解协议书在制定和使用过程中遇到的新情况、新问题，并制定出切实有效的解决方法和措施，努力提升人民调解协议书的使用率和协议书的履行率，最大限度地减轻人民法院的审判工作压力。三是注重法制宣传教育与人民调解工作的有效衔接。紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，紧紧抓住人民群众关心、纠纷当事人烦心的问题，有针对性地开展宣传工作，把宣传人民调解与“五五”普法工作有机地结合起来，使广大人民群众在了解人民调解工作的同时，普遍受到一次良好的法制宣传教育；把宣传人民调解工作与开展矛盾纠纷排查调处有机地结合起来，做到调解一件，教育一片。四是认真推广“金平经验”，人民调解工作经费及人民调解员的报酬、补贴均得到落实。五是积极参与做好预防和解决企业工资拖欠工作，引导法律服务机构和人员为依法预防和解决企业工资拖欠问题提供法律服务。

（三）司法所规范化建设情况

在省司法厅和市司法局的大力支持下，根据中央加强“两所一庭”建设部署，我县13个司法所列入规范化司法所建设项目。为全面完成规范化司法所建设任务，我县成立了以司法局局长为组长的规范化司法所建设领导小组，加强对规范化司法所建设工作的领导，多次深入13个乡（镇）同当地党委、政府协调，结合本乡(镇)实际，制定实施方案并报市司法局和县委、县人民政府批准后实施。其中：2009年第一批4个所、

2009年第二批1个所、2009年第三批5个所，市级配套资金已到位，截止二零零八年底，第一至三批司法所规范化建项目已按质按量完成，购买成品房3个所，新建7个所，新建司法所均为砖混结构，每个所建筑面积196平方米。其余3个司法所已列入二零零九年度建设项目，其中2个司法所已协商成与政府办公楼合资建盖，1个司法所为新建，砖混结构，建筑面积196平方米，现已全面启动。

关于司法行政机关公用经费，按照省财政厅省司法厅联合下发《云南省财政厅云南省司法厅关于印发〈云南省县级司法行政机关公用经费保障标准〉的通知》（云财行﹝2009﹞566号）文件通知，全省县级司法行政机关公用经费保障标准划分为五类，景东县列为第三类，即14700元/人年。鉴于我县财力状况，制定分年度落实计划，分二年达到省确定的保障标准：二零零八年财政已纳入预算70%，即10290元/人年，二零零九年计划落实达到省确定的保障标准，即14700元/人年，落实保障标准后，局机关按要求足额核发给司法所。

四、下一步工作打算及要求

一是要进一步提高控制社会治安局势的能力。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和各种邪教分子的渗透破坏活动；强化维稳反恐基层基础工作，促进打防控机制建设有序推进，最大限度地预防和减少群体性事（案）件的发生，努力提高处置突发性事件的能力和水平，有效维护全县社会政治的持续稳定。

二是要深入开展矛盾纠纷排查化解工作。以重点企业、移民安置点、重大工程建设地等区域为重点，开展矛盾纠纷排查、化解工作，及时发现并妥善处置各种不安定因素，真正把矛盾化解在基层。

三是要严打严防各种刑事犯罪活动。保持“严打”锋芒，适时组织专项打击整治行动，严厉打击和严密防范各种刑事犯罪活动，维护全县良好的社会治安秩序。

四是要打好新一轮禁毒人民战争。坚持预防为主，加强禁毒宣传教育工作，最大限度地遏制新吸毒人员滋生。扎实做好禁吸戒毒工作，最大限度地教育和挽救吸毒人员。加大力度做好堵源截流和缉毒执法工作，减少渗透和危害。

五是要加大普法宣传教育力度，努力推进法治化建设。扎实巩固好“四五”普法成果，加大“五五”普法力度。大力开展与人民群众利益相关的法律法规宣传教育，营造一个学法、知法、用法、守法的良好环境。

最后，我代表县委政府提两个要求，一是基层司法助理编制紧缺，全县13个乡镇只有21名编制，1人1所的有7个乡镇，2人1所的有4个乡镇，3人1所的只有2个乡镇，人少事多，无法有效开展工作，希望上级考虑给予增加编制；二是县司法局没有独立的办公用房，希望省司法厅施厅长给予帮助，争取一个立项支持，改善我县的司法局办公条件。

再次感谢施厅长及各位领导在百忙之中莅临景东检查指导工作！今后，我们将按照施厅长及各位领导要求，更进上步把综治维稳、社区矫正、人民解决等工作做好。