市农业产业园区建设情况的汇报

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今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委、市委1号文件精神，按照市委、市政府统一部署，坚持农业发展要争先，加快“两个强力推进”，狠抓农业产业园区规划建设，提升农业发展水平，推进农业产业化进程。现将全市农业产业园区建设情况简要汇报于您，请指示。

一、全市农业产业园区规划建设进展情况

2009年，全市确定启动建设农业产业园区10个（*区、*县各3个，*县、*县各2个），目前已启动实施9个（*区马铃薯产业园区计划下半年启动）。在此基础上，各县区共规划农业产业园区24个，已启动9个。

——*区规划建设农业产业园区3个，目前已启动建设2个，即曾口镇国家级循环农业生态园区，清江农业特色产业园；今年下半年启动建设*区马铃薯产业园区计划。

——*县规划建设农业产业园区8个，目前已启动建设2个，即周子坪食用菌产业园区，碧山食用菌产业园区；计划2010年启动建设3个，即通南线优质粮油产业园区，苏家坪—华家坪—火天岗茶叶园区，空山马铃薯产业园区；计划2011年—2012年启动建设3个，即诺江镇—广纳线生态畜牧产业园区，空山林果产业园区，诺水河水产养殖及观光休闲产业园区。

——*县规划建设农业产业园区7个，目前已启动建设2个，即元顶子富硒茶产业园区、字库—回龙食用菌产业园区；计划2010年启动建设5个，即红旗村、槐树村生猪养殖园区，水田坪村黄羊养殖加工园区，桥亭、杨坝等核桃产业园区，赤溪、流坝等金银花产业园区，长赤、正直等优质粮油产业园区。

——*县规划建设农业产业园区6个，目前已启动建设3个，即太平—光辉—竹园优质果蔬和休闲观光农业产业园区，天生—创举优质畜禽和蔬菜产业园区，泥池—龙泉优质畜禽和优质粮油产业园区；继续完善幸福—庆丰优质果蔬和优质畜禽产业园区、邱家—鹿鸣优质畜禽和优质竹木产业园区、元顶-顺天优质畜禽和优质干果产业园区规划，力争尽快启动实施。

二、主要做法

（一）注重园区规划。坚持规划先行，找准园区定位，科学规划农业产业园区。一是注重了规划的科学性。各地在园区规划实施的过程中，都经过了实地调研，并邀请相关专家学者参与指导规划编制工作，明确了产业发展的方向，分析了产业发展的优势，并结合各地实际规划了配套设施、公共服务等配套设施同步建设，使园区规划更加科学，更加具有操作性。二是注重规划的严肃性。各地在规划编制的过程中，采取自下而上申报和自上而下审定的办法，提高群众参与度，在品种确定、园区规模等方面，充分尊重老百姓的意愿，通过分类比选、竞争立项等措施，激发干群参与的积极性和主动性，使规划程序更加规范，更加严肃。三是注重规划的前瞻性。在规划编制过程中，各地注重将近期发展目标与长远发展需求相结合，超前规划、科学布局，有计划、分年度地进行了阶段分布规划，确保了园区建设的前瞻性和可持续性。

（二）突出建设重点。坚持重点突出、内容明确，加强农业产业园区建设。一是突出了基础设施建设重点，各地围绕园区建设，坚持产业发展到哪里，基础设施项目就配套到哪里，有效整合各类涉农项目，加强了山、水、林、田、路、电、通讯等基础设施的配套建设，为园区发展创造了良好条件。二是突出了重点特色产业，按照“一村一品”的原则，在建设产业园区时，各地都确立了园区发展的特色产业，突出了发展重点，有利于做大产业基地。三是突出了特色优势品牌，在确立产业园区时，每个园区所确立的特色产业都有优势特色品牌作支撑，都重点围绕了特色优势品牌做大规模，做强产业。

（三）保障措施有力。一是强化组织保障。为切实加强对农业产业园区建设的组织领导，各县区都相应成立了领导机构，明确了领导主管，落实了人员主抓，专门负责对农业产业园区建设的统筹协调，做到了有人员、有经费、有保障、有办事机构。二是强化科技人才保障。县区建立了人才引进、人才培训、信息网络建设等优惠政策和支持措施，吸引广大人才参与农业产业园区建设，强化科技人才支撑。三是强化机制保障。在产业园区建设中，各地机制创新，保障有力。在投入机制上，坚持整合政府项目资金，引进业主、企业资金，发挥农户主体作用，多渠道地增加建设投入，保障园区建设。在激励机制上，各地将农业产业园区建设纳入部门、乡镇的重点工作目标进行考核，财政安排专项资金，出台了专门的奖惩办法，推动了产业园区建设。在利益联接机制上，规范土地流转机制，采取农户将土地转包、租赁、入股等方式，推动土地依法、有序流转，既解决了农业产业园区建设的土地问题，又保障了广大农户的合法权益，建立了农户与产业园区之间的有效利益联接。

三、存在的主要问题

一是龙头企业规模小，辐射带动能力不强。全市农业产业化龙头起步晚，规模小，总体发展水平不高，产业化经营程度还比较低，对农户的带动能力较弱。

二是产业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强。*地处盆周山区，立体气候明显，自然灾害频发，金银花、核桃、茶叶、翡翠米等农业特色产业经常遭受干旱、病虫害等多种自然灾害袭击，产业基础较为脆弱。

三是区域经济总量小，园区资金投入不足。*属于老区，区域经济总量小，现代农业发展总体水平较低，农民收入普遍偏低，农村经济和特色产业发展资金投入严重不足。

四是产业条件参差，产业园区发展不平衡。由于各产业的特点和发展基础不同，全市规划的农业产业园区建设进度不一，投入较少、部分园区建设步伐相对较慢。

五是农村务工人员多，产业园区劳动力不足。*是劳务输出大市，常年在外务工人员达97万人以上，农村青壮年劳动力大量外出，且举家外出务工人员逐年增多，留守在家的大多都是老弱病孺，农村劳动力缺乏，在一定程度上影响了产业园区建设。

四、对策和建议

一要进一步加强组织领导。要把农业产业园区建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，成立专门班子，落实专门人员，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动、各级分工负责”的管理体制，形成推动农业产业园区建设的工作合力。

二要进一步完善规划。要树立规划先行意识，注重以示范带动与辐射扩面规模经营相结合，基础设施先行与产业培育相结合，项目捆绑与建立健全激励机制相结合，因地制宜、科学布局，着力做好产业园区规划。要坚持“一园一品”的原则，一个园区只确立发展一种特色产品，摒弃大而全、多而杂的传统思想，体现产业园区的特色和规模。要广泛征求各方面意见并进行讨论，进一步提升规划的科学性、严肃性和可操作性。

三要整合项目资源。要坚持“规划一旦确定、务必一抓到底”的原则，加快农业产业园区建设。要整合资金项目，集中打捆使用，发挥项目的推动作用。各级各部门都要围绕产业园区报项目，利用项目建园区。对涉农项目资金，重点向园区倾斜，对国家、省、市的产业投资项目，要优先安排用于产业园区建设。

四要建立多元化的投入机制。坚持“政府规范引导、企业自主建设、实现多方共赢”的原则，基础设施及相应配套设施建设以政府投入为主，生产性和经营性项目以业主和社会投入为主。要多渠道增加园区建设投入，广泛吸引民间资本，鼓励龙头企业和专业大户参与园区建设，创办规模化、集约化生产加工基地，建立“政府引导、社会参与、企业投入、多方共建”的多元化投入机制，增强农业产业园区的生命力。

五要建立激励机制。要建立完善农业产业园区发展激励机制，建议市政府安排农业产业园区建设发展专项资金，集中用于农业产业园区配套建设和奖励，努力形成比学赶超的良好氛围，推动农业产业园区加快建设。

另外，各级各部门要加大项目争取力度，积极向上争取特色农业发展的优势项目，增加园区建设投入，尤其是要加大对水、电、路、通讯等基础设施配套建设的投入，加快农业产业园区建设步伐，推进农业产业化进程，努力实现农业增效、农民增收。