国税局加强税源控管发展汇报

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20*年*国税工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神,紧紧围绕上级局和县委县政府提出的工作目标和任

务要求，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，推动*国税工作再上新台阶，为我县打造“一城三地”，加快和谐社会建设进程，实现经济社会又好又快发展作出新的

贡献。

目标要求是：推进管理创新，提高征管水平，实现税收收入与地方经济协调增长；推进依法治税，优化纳税服务，实现治税环境与执法服务和谐统一；推进四项工程，弘扬*精神，实现队伍素质与国

税形象不断提升。

围绕上述指导思想和目标要求，20*年，全局上下要切实从以下五个方面努力工作，确保全年各项国税工作任务的圆满完成。

一、坚持以组织收入为中心，加强税源控管，税收收入再上新台阶

我们要紧紧围绕省局下达的税收收入任务，围绕县财政收入盘子，围绕“国税收入与GDP同步增长，税收弹性系数大于1”的目标，继续抓住核电纳税大户，重视县域经济发展,健全税源监控体系、强化税

收分析预测、建立欠税预警机制、严格税收计划管理，促进我县税收与经济的平稳协调发展。

1．健全税源监控体系。一是加强重点企业监控。重新确定年纳税额30万元以上的重点税源监控企业，分解落实到人，进行实时、分层、动态监控，及时了解和掌握其经营情况、资金流向、产销变化、总

体发展趋势等动态信息。对30万元以上重点税源监控企业推行“二比一增长”的税源监控办法，即“每户企业与上年入库情况比、与同类企业入库情况比，努力使税收收入稳定增长”，逐个分析各重点

企业的生产、经营和税收收入情况，对于数据异常的企业，及时做好调查核实，与企业建立信息双向反馈制度。二是加强重点行业监控。加强对重点税源行业、地区特色行业、征管风险行业的分析监控

，在行业监控上试行“行业税收平均税负率”的税收管理办法，对低于平均税负率20%以上的行业纳税大户，列入重点监控范围，做好分析核实。三是加强重点环节监控。对于现金交易多的行业，重点对

现金交易非开票销售部分进行监控，重点监控这类企业的销项；对于利税偏低的出口企业和用废企业，强化进项环节管理。

2．强化税收分析预测。按照宏观上找问题，微观上找原因的思路，拓展税收与经济联动分析的深度和广度，查找税负增减变化的原因，有效采取针对性的措施堵漏挖潜,努力提高宏观税负率、工业增加

值增值税税负率和商业增加值增值税税负率“三个率”，并确保零负申报率在20*年基础上继续保持一定幅度的下降。一是深入开展宏观税负、税收弹性分析，及时掌握生产总量与收入总量之间、各税

种与相应经济指标之间弹性系数的变化情况。二是积极开展行业税负分析。探索建立行业的平均税负和预警下限等指标，对机械制造、电力、房地产等重点行业税收情况开展专门调研分析。三是开展税

种税负分析。加强增值税与增加值、消费税与销售产值、所得税与企业利润的对比分析。进一步强化对增值税一般纳税人的税负监控力度。同时，强化对零负申报企业的分析监控，查找薄弱环节，努力

挖掘潜在税源。重点针对税负异常企业进行纵向横向对比分析，深入到纳税人中查找税负偏低的原因，找出疑点问题，锁定疑点企业。四是做好每月、每季、每半年的税收收入预测和分析工作，牢牢把

握组织收入工作的主动权。

3．建立欠税预警机制。一是严格纳税申报制度。对于申报异常企业要责任到人，实地核查。对新办企业要及时进行申报辅导，注重征期催报催缴和事前预警提醒，加大以票控欠力度，严格防止新欠、

大力压缩陈欠，确保欠税规模更大幅度下降。二是严格落实欠税公告制，对欠税风险企业要及时预警，加强过程监控。对资不抵债企业要及时落实以欠抵退、以进项留抵税额抵缴欠税等办法，并做好呆

帐税金的核销工作。三是加强对稽查、评估查补税款和汇算清缴补缴税款的入库管理，切实增强防范新欠的能力。同时，要加强管理、征收、稽查的协作配合，形成清欠合力。

4．严格计划考核管理。一是严格税收收入计划管理，年初将税收收入任务及时分解落实到税源管理一科、二科、三科、四科、稽查局、计划征收科，做到任务落实、责任落实、措施落实。二是加强工

作目标考核，将组织收入工作作为工作目标考核的一项主要内容，坚持每月税收收入通报分析制度，以考核促收入、以考核保任务，做到层层有压力、个个有担子，努力超额完成全年税收收入任务。同

时，围绕财政收入盘子，积极开展分析测算，及时与财政做好对接，确保县财政收入目标实现。

二、坚持以精细管理为目标，推进科技兴税，征管质量再有新提高

全面贯彻全国税源管理工作会议精神，进一步更新管理理念，创新管理手段，推进科技兴税；按照科学化、精细化管理的要求，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的

工作机制，积极采取有效措施，切实提高税收征收率，使实征税款不断接近税款应征数。

1．进一步夯实基础管理。一是进一步落实税收管理员制度。落实好省局统一的税收管理员办法，规范税收管理员工作内容、规程和标准，进一步拓展税收征管辅助系统应用的广度和深度，推动税收管理

员工作的增效。继续签订税收管理员履行工作职责承诺书，严格执法责任追究制，对涉税10万元以上30万元以下案件，要求税收管理员写出管理责任分析，并按照税收执法过错责任追究办法作相应处理

。完善税收管理员考核办法，着重对税收管理员的工作质量和成效进行考核，逐步形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的工作循环机制。二是加强税收基础管理。进一步强化户籍管

理，认真实施《税务登记管理办法》，做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作。特别要做好税务登记证换证扫尾和后续管理工作，加强对辖区内纳税人的动态管理，注重实地核实

和信息采集，摸清税源底数，加强与工商、地税和技术监督等部门的信息沟通，建立定期联系制度，进一步改进完善国地税联席会议制度和国地税联合办证等征管协作机制。要强化涉税数据资料管理，

规范数据资料的报送、审核、录入、处理等工作，保证基础数据的真实有效。三是完善税源管理机制。要将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，努力把好事前风险监测、事中纳税评估、事后

税务稽查的“三道关口”，建立预警和控制有机融合、执法与服务和谐统一的税收管理新机制。四是加强内部管理。进一步完善内部征管职能；进一步加强工作目标考核，将省局下达的工作目标分解落

实到各个部门，并认真抓好督查；进一步加强岗位责任制考核，尤其是各业务部门要对各岗位担负的工作职责和任务做到细化量化，并落实到每个岗位、每个人。五是深入推进管理创新活动，使已有的

创新项目在实践中完善，在完善中更好抓出成效。要把管理创新与科学化、精细化管理结合起来，与信息化建设结合起来，实现工作流程精简、业务标准精细、绩效考核精确、管理体系精湛，不断提高

管理效能。要继续群策群力、献计献策挖掘、搜集、整理集征管、稽查、纳税服务、信息化建设及内部管理各环节的管理经验，尤其是对内部行政管理和征管查一线在解决征管难点及薄弱环节中的创新

做法和实践，要及时加以总结、宣传，将好的管理创新项目继续积极向省局申报。

2．进一步强化流转税管理。一是按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，切实加强增值税管理。严格增值税一般纳税人的认定管理，特别是要加强对新办商贸企业和外来租赁企业的

认定管理。认真落实操作规程，进一步抓好增值税申报“一窗式”管理，严格“票、表、税”比对，加强对异常申报企业的监控管理，采取切实可行的管理措施。加强对小规模纳税人的管理，选取重点

行业，尝试建立小规模纳税人保本销售额监管办法，切实提高小规模纳税人的税收收入比重，并积极辅导销售额超过规定标准、帐证齐全的小规模纳税人转为一般纳税人管理。二是加强机动车辆税收管

理，认真落实总局关于机动车辆税收“一条龙”管理办法，做好机动车异常发票的核查，并积极做好新版车辆购置税软件的推广工作。

3．进一步强化所得税管理。一是加强内资企业所得税管理。按照“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，尝试事前管理模式，积极探索完善行业所得税管理办法。继续加强企业所得税分

类管理，对A类企业侧重收入分析和税源监控；对C类企业侧重户籍管理和核定征收管理；对B类企业重点抓好所得税审批事项的调查核实、各类备案事项的报备审核、建立所得税管理台帐、建立健全分行

业评估指标体系，有针对性地开展纳税评估和检查工作，强化日常管理和税源监控。进一步规范企业所得税纳税申报，做好新的企业所得税申报表填报的辅导，提高企业所得税纳税申报的质量。严格审

核符合条件的新办企业减免申请，对汇总纳税企业必须加强就地监管，做到关口前移。二是加强外商投资企业和外国企业所得税管理。进一步加强所得税年纳税额50万元以上和处于税收优惠期企业的税

收控管，特别是对年缴纳所得税100万元以上企业要逐户进行监控分析。加强预提所得税的管理，密切与外经、外管等有关部门的联系，多渠道地掌握企业提供劳务、工程承包等最新信息。与相关部门建

立售付汇信息定期交换制度，完善操作程序，针对国家外汇管理政策变化的新情况，建立起内部相关部门之间齐抓共管的新机制。正确区分征免税界限，继续做好税收协定执行等基础性工作。三是加强

反避税、涉外税务审计和国际情报交换工作。加大转让定价审计调整力度，建立多层次选案、调查体系，建立关联交易大户逐年动态监控机制。加强关联交易申报管理、汇总分析和分类建档等反避税基

础管理工作,进一步强化对避税嫌疑企业的分类监控，严格执行反避税立案、结案报批制度。做好外来专项情报交换请求及自动情报的核查工作,提高情报交换效率和准确性。抓好涉外税务审计工作，确

保审计质量和效率。依托省局开发的涉外企业所得税纳税评估计算机软件系统，采用人机结合方式搞好涉外企业所得税纳税评估，探索建立以涉外企业所得税汇缴申报为基础，将审核评税、涉外税务审

计、反避税有机融合的“三位一体”国际税务管理模式。同时要努力从财政收入结构考虑，稳步提高内外资企业所得税的纳税比重。

4．进一步加强个体税收管理。认真贯彻执行总局出台的《个体工商户定期定额管理暂行办法》，严格按照办法确定的定期定额征收范围、程序抓好落实。加强集贸市场税收征管，全面动态掌握集贸市场

税源分布和征管现状。在个体税收调查摸底的基础上，尝试建立区域和行业计算定额的科学指标体系，依托个体税收信息管理系统，解决定额核定中的平衡性问题，确保个体税收定额的公平公正。在个

体税收定额管理工作中，要坚持与定额基础资料管理相结合，提高数据资料的综合利用；坚持与推行建账管理相结合，提高建账质量；坚持与未达起征点户管理相结合，提高个体工商户定期定额征收面

；坚持与非正常户清理相结合，及时做好非正常户清理工作，全面提升个体税收管理质量。同时，要加强漏征漏管户清理，建立税收管理员定期巡查例会汇报制；结合税收宣传月活动，集中开展对无证

户的清理检查；对其他临时经营户要求协税员建立征管台帐，纳入征管范围；进一步健全协税员网络，加强对协税员的管理和业务辅导，积极发挥其协税护税作用。

5．进一步规范发票管理。一是加强发票管理，重点加强对增值税临时一般纳税人的专用发票管理和面临倒闭、生产经营不正常企业的发票管理和监控。及时做好发票票种的鉴定，做好发票的发售、验旧

、缴销、代开工作，严格控制发票限额和用量，实现发票发售差错率零目标。二是进一步强化增值税进销项凭证审核，充分利用金税工程严厉打击虚开、伪造和倒卖增值税专用发票违法犯罪活动。三是

进一步加强“四小票”管理，有针对性地加强农产品抵扣管理和废旧物资抵扣管理。加大对农产品经销和生产加工企业的监控，实现对农产品经销和生产加工企业收购交易真实性的监控，防范利用农产

品收购凭证偷骗增值税的违法犯罪活动。继续加强对废旧物资回收经营单位的管理，规范废旧物资收购行为，做好废旧物资生产企业的日常管理工作，尝试建立利废企业税负预警指标，结合生产消耗水

平和投入产出比率，定期对其纳税和抵扣情况进行监控。进一步抓好货运发票和海关完税凭证的核查工作，及时掌握运输发票和海关完税凭证抵扣大户的抵扣情况，并对其真实性进行核实。四是巩固增

值税防伪税控系统“一机多票”升级成果，做好增值税一般纳税人使用增值税专用发票、废旧物资发票、普通发票的管理工作，做好增值税普通发票采用防伪税控系统管理后在数据采集、企业申报和“

一窗式”比对管理等方面的工作,尤其要规范比对流程，增加比对内容，对一般纳税人防伪税控普通发票实行票表比对，强化普通发票的销项管理；对农产品收购发票实行清单管理，并实现票表比对。五

是推广应用税控器具。在政府牵头下，稳步推广税控收银机。做好税控加油机的维修、更新工作。加强申报审核，实行卡表比对，逐步达到利用税控器具加强税收征管的目的。

6．进一步加强出口退税管理。一是加强对出口退税大户税收负担率和免抵退税比例情况的监控分析，密切注意免抵退税额的增减变化情况，督促企业如实及时办理申报；完善对出口额异常变动和出口未

申报等异常出口企业的评估预警机制，进一步落实出口退税约谈措施，进行出口退税综合分析，防范出口骗税风险；加强新办出口企业出口退税申报软件操作应用、出口退税政策辅导，切实提高纳税人

的办税能力和申报质量。二是严格贯彻执行总局出台的《出口货物税收函调管理办法》，确保及时确切回函,做到不回函不退税。完善出口货物征退税环节之间的联系与配合机制，将征、退税管理部门之

间的衔接制度化。同时，建立出口企业提供《远期证明》的台帐管理制度，加强远期收汇企业出口退（免）税的备案证明管理。三是防范和打击骗取出口退税犯罪行为，严防“借权、挂靠”和“四自三

不见”买单业务等违规经营、违规退税行为，严厉打击出口骗税行为，营造公平的税收环境。

7．进一步加快信息化建设。一是切实保证金税工程正常运行，稳定金税工程运行质量，加强对增值税专用发票的稽核，做好增值税防伪税控报税、认证等系统的数据采集工作，确保存根联采集率保持

100%。二是推行公路、内河货物运输业发票税控系统，加强对纳税人的宣传辅导，确保运输发票采集数据的及时、准确、完整。三是继续做好一般纳税人监控分析系统、征管质量考核系统、税收征管辅

助系统、国地税联合办证系统、企业所得税纳税评估系统、税收执法考核系统等监控软件的推广应用和维护工作，并强化数据分析、综合、应用能力。结合我县征、管、查管理创新实际，继续力所能及

开发辅助小软件。四是继续加强数据处理监控。做好征管数据的加工处理和征管质量指标的监控分析，加强征管业务部门数据整合需求项目的调查研究，提高信息资源的利用率，形成以信息中心监控分

析为中心，集征管辅助系统预警监控、CTAIS系统操作监控、税收执法考核系统结果监控三大系统为一体的部门联动全方位监控机制。五是按照省局关于金税工程三期的实施步骤和要求，积极、稳妥地推

进金税三期工程建设。

三、坚持以发展经济为根本，拓宽服务平台，优化服务再作新贡献

牢固树立税收经济观，牢牢把握从经济到税收的指导思想，围绕全县经济发展大局，充分发挥税收的职能作用;以构建和谐的税收征纳关系为目标，进一步拓宽服务平台，优化纳税服务，支持*经济

又好又快发展。

1．发挥税收职能作用，用好政策服务。一是充分利用税收优惠政策，为地方招商引资出谋划策，吸引、鼓励外商和县外企业来我县投资创业，鼓励内资企业主动引进外资。二是积极落实再投资退税、购

买国产设备投资抵免所得税、采购国产设备退还增值税等税收优惠政策，鼓励企业扩大生产规模，建立可持续的税源体系。三是规范和加强减免税管理，建立纳税人减免税管理“一户式”台账，加强对

纳税人减免税事项的清查清理。全面落实民政福利企业、饲料生产企业、资源综合利用企业、废旧物资回收经营企业、软件产品生产企业等税收优惠政策，尤其要落实好支农惠农、支持农业产业化重点

龙头企业发展的税收优惠政策,促进城乡协调发展；认真实施促进企业自主创新的各项税收政策，增强企业发展后劲。四是贯彻落实国家加强出口货物退（免）税管理政策规定，在配合财政平衡我县财政

收支的基础上，积极向省局争取出口退税指标，进一步加强与财政、外经、外管等有关部门的联系和协作，确保出口退税工作正常开展。在严防出口骗税前提下，加快对出口企业回收申报单证的审核、

审批进度。五是密切关注税制改革动向，深入研究政策效应，着力在优化投资结构、转变外贸增长方式、扩大消费需求、推进节能降耗和循环经济发展、改善产业服务环境等方面发挥税收调节作用，更

好发挥国税部门的税收政策导向作用。

2．加强企业纳税辅导，搞好宣传服务。围绕“法治*”建设，结合县委县政府开展的“五好平安”企业活动，积极开展“五五”普法工作，在国税系统内部及全社会开展法制宣传教育，更好营造国税

机关依法征税、诚信服务和纳税人依法诚信纳税的氛围。一是通过赠送税法知识出版物、进行税法公告、举办专题展览及讲座等形式，及时宣传税收政策。二是结合第16个税收宣传月活动,以税收征收管

理法颁布实施15周年为契机，大力开展税收征管法及依法治税为主要内容的税收法制宣传教育活动,围绕纳税人关注的热点问题，提供各类税收业务咨询和辅导，帮助纳税人全面了解各项税收政策的具体

内容、适用范围、适用条件和具体操作程序。不定期到乡镇或开发区召开税收知识辅导培训会或分类企业座谈会，全年不少于四次。三是对注册成立后的新办企业，利用登记、核查、巡查之机，及时向

企业宣传办税知识及有关税收优惠政策等内容，提高纳税遵从度。

3．建立新型征纳关系，抓好管理服务。一是继续完善全程服务制度，进一步推行岗位责任制、服务承诺制、纳税提醒制、限时办结制和大厅值班长工作制等，全面落实“一窗式”工作规程，进一步在增

加即办项目、简化办税环节、规范审批事项、提高服务效能上下功夫。二是继续开展“星级服务窗口”评选、走访纳税人和办税服务厅满意度调查活动，完善办税服务厅绩效考核评价体系，积极倡导主

动服务、文明服务、熟悉税收政策、清楚业务流程的服务。继续加强作风纪律督查，深化机关效能建设，进一步提升国税形象。三是针对纳税人逾期办理税务登记证的现状，做好“前置提醒服务”，告

知纳税人办证时限、处罚标准，确保纳税人及时办理税务登记证。四是按照政务公开的要求，通过触摸屏、公告栏、政务网等渠道对税收政策与办税程序、服务时限与承诺、涉税审批事项等内容进行及

时更新和集中公开，进一步增强办税透明度，更好方便纳税人办事，接受纳税人和社会各界监督，不断提高国税部门服务经济、服务大局的能力和水平。五是发挥社会中介机构的纳税服务作用，依法支

持税务业健康发展。

4．积极开展税收调研，做好参谋服务。一是围绕经济发展大局，深入分析测算国家税制改革、税收政策变动等因素对我县税收与经济的影响，研究提出应对措施和建议。二是围绕上级局布置的重点调研

课题，结合*实际，深入开展税源调查和税收调研，并向县委县政府报送2－3篇调研材料。三是进一步完善与各镇（区）的联系制度。重新排出重点联系企业，着重了解企业生产经营情况，掌握税

源变化状况，征求镇（区）、企业的意见和建议，有针对性地为镇（区）和企业提供政策、信息、服务。每月向各镇（区）反馈国税收入情况和规模以上企业纳税情况；每季对各镇（区）的税收与经济

情况进行分析，形成简析材料后送各镇（区）。

四、坚持以依法治税为灵魂，强化执法责任，规范执法再创新水平

规范税收执法，深入推行税收执法责任制，进一步推进依法治税，充分发挥纳税评估和税务稽查的作用，为*经济发展创造良好的治税环境。

1．切实加强纳税评估。一是积极探索建立纳税评估管理平台，运用指标分析、模型分析等行之有效的方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估，尤其要注重对纳税能力进行估算，分析、

查找企业申报和财务数据存在的疑点和问题，提高纳税评估的有效性和准确性。二是运用增值税、内外资企业所得税纳税评估软件和评估指标体系，加强对异常企业、重点企业、新办企业和亏损企业的

评估力度，加强对享受税收优惠政策企业的纳税评估，探寻行业评估规律，做到人工评估与计算机评估，流转税评估与所得税评估的有机结合，切实提高纳税评估质量,并积极参加省局纳税评估优秀案例

评选活动。

2．强化税收执法责任。一是严格税收执法监督，加大执法监察力度，认真开展税收执法检查，加大税收执法过错责任追究力度。二是全面应用税收执法管理信息系统，通过对纳入CTAIS管理的执法行为

进行日常的实时监控和分析验证，进一步规范税收执法行为，特别是一线执法人员的执法行为。在抓好税收执法管理信息系统考核的同时，要加大对税收执法管理信息系统外、存在于检查和管理环节税

收执法过程的检查考核，实行执法考核结果通报。三是建立工作商议协商请示回复制和税收政策执行反馈机制。加强工作交流沟通，认真开展调查研究，努力探索和把握税收工作的新情况新特点，及时

总结推广好的经验和做法，为上级制定相关税收政策和办法提供依据。四是抓好两级案件审理，坚持重大案件集体审理，健全稽查案件复查制度，对选案、稽查、审理、执行等各环节进行全过程监督，

从数量上、质量上进行严格考核，从而进一步规范稽查执法程序和行为。

3．继续整顿规范税收秩序。一是重点打击虚开、故意接受虚开发票的违法犯罪活动和利用“四小票”、假报出口、以次充好、低价高报手段和用虚假进项发票骗取出口退税，以及利用做假帐、两套帐、

帐外经营等偷、逃、骗税案件，深入开展行业专项检查和行业专项整治，加大举报案件和协查案件的查处力度。二是加强部门协作，进一步加强与地税、公安的办案协作，对重大案件和重点行业开展联

合办案、联合检查，并依法做好案件移送工作。三是在税务稽查中全面实施“一书三卡一回访”制度，尝试推出“稽查预告办法”，从而促进稽查质效的进一步提高。

五、坚持以队伍建设为保证，深化四项工程，国税队伍再展新形象

围绕新时期加强和改进思想政治工作与和谐发展国税事业的要求，深入推进四项工程建设，强化机关党建、加强党风廉政建设和文明创建等工作，增强活力，提高素质，努力造就一支合格的国税干部队

伍。

1．深入实施国税党建工程，发挥党员先锋模范作用

（1）加强和改进党建工作。按照“规范化党支部”、“星级党支部”的要求，进一步加强党组织的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。进行党总支改选，进一步加强党总支建设；积极开展党务

培训活动，有效发挥党总支的作用；建立健全党建工作目标责任制，分解落实党建工作责任，细化党建工作考核指标，进一步加强对党支部的工作目标管理。各党支部要围绕中心工作开展党建活动，保

证党支部活动经常化、正常化；要加强对党员的教育、监督和管理，年初制定党员学习培训规划和年度计划；要主动与社区加强联系，探索建立社区党组织和机关党组织对党员的双重管理机制；要继续

开展“创建先进党支部、争当优秀共产党员”等活动。

（2）增强党员先锋意识。要把保持共产党员先进性作为党员队伍建设的重要内容和目标，继续学习贯彻《党章》、认真学习贯彻中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进

性长效机制的文件；在办税窗口设立“共产党员示范岗”服务台，亮出党员身份，接受群众监督；通过挖掘身边党员的闪光点，发挥先进党员的模范作用，努力形成使党员长期受教育、永葆先进性的长

效机制。

2．深入实施国税人才工程，努力提高队伍素质

（1）加强领导班子建设。要深入贯彻落实总局下发的《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，围绕肩负历史使命“带好队、收好税”，牢固树立宗旨意识、忧患意识和责任意识，进一

步加强领导班子建设。大力弘扬总书记在中纪委第七次全体会议上倡导的勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民

主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；作风正派、情趣健康八个方面的良好风气，不断提高领导班子和领导干部的决策分析能力、组织协调能力、应对复杂能力、依法执政能力、总揽全局能力，积极争

当“学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子”，更好建设坚强领导集体。

（2）加强中层干部管理。一是逐步建立中层干部责、权、利相统一，以工作业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的中层干部考核办法。二是尝试中层干部“岗位意向选择，组织衡量聘任”办法

。三是强调中层干部牢固树立全局一盘棋思想，切实履行好“一岗两责”，积极争当努力学习的表率、爱岗敬业的表率、廉洁奉公的表率，进一步发挥中层干部的中坚力量作用。

（3）强化干部教育培训。以能力建设为核心，积极开展“学习型机关”活动。认真落实20*—20*年嘉兴市国税系统干部教育培训规划，采取六员培训和部门专业培训相结合办法，安排税收管理员、

办税服务厅人员、稽查人员等进行专题培训，组织参加省局开展的税收管理员统一考试；部门专业培训根据各部门业务工作需要和上级要求开展培训，强化岗位练兵，培养业务能手。创新教育培训的方

式，组织开展业务竞赛、专家讲座、学习报告会等活动，把学习教育推向深入。继续推进干部学历教育,鼓励干部职工参加各类面向社会的资格考试，同时，建立健全各类业务岗位骨干人才库。

（4）继续深化人事制度改革。牢固树立科学人才观，继续通过竞争上岗办法选拔中层干部。进一步完善工作人员考核奖励办法和干部职工轮岗锻炼办法，逐步建立优化组合的用人机制和激励机制。做好

《公务员法》颁布实施后相关制度的贯彻执行，搞好公务员登记、工资变动、非领导职务晋升工作。加强退休干部的管理和服务，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部。

3．深入实施“平安国税”工程，推进党风廉政建设

（1）加强党风廉政建设，努力实现“廉政建设不违纪”。认真实施《全省国税系统构建惩治和预防腐败体系20*-20*年工作要点》，贯彻中纪委七次全会精神，牢牢把握反腐倡廉教育、制度、监督三

大环节。一是进一步加大党风廉政的教育力度，筑牢“不想犯”的防线。坚持把党风廉政教育纳入县局党组理论学习中心组学习的内容；继续开展中层以上干部“读文章、思廉政、树形象”活动和推行

党风廉政建设工作笔记；通过家庭助廉公开信等强化廉政教育，继续开展整治商业贿赂和禁赌工作；在20*年组织党员接受现场警示教育的基础上，20*年将组织非党员干部职工到警示教育基地接受现

场教育。二是强化党风廉政建设责任制，筑牢“不愿犯”的防线。继续签订党风廉政建设责任书；进一步完善与县人民检察院开展共同预防职务犯罪的工作机制，借助税检联席会议制度及时交换情报信

息。继续落实任前谈话、预警谈话、诫免谈话等干部职工谈话制度，营造勤政廉政的良好氛围。三是进一步健全反腐倡廉的预警和监督机制，筑牢“不敢犯”的防线。依托“金税工程”、纪检监察管理

信息系统、执法监察信息系统、来信来访、案件查处等途径，获取相关信息发现苗头性、倾向性问题；进一步拓宽内外监督渠道，坚持组织监督和群众监督相结合、工作时间监督和工作时间之外监督相

结合，对内切实抓好制度的监督，对外充分发挥特邀监察员及社会舆论监督的作用，通过特邀监察员座谈会、走访纳税人、行风评议问卷征求意见等多种途径，广泛征求社会各界意见和建议，自觉接受

社会监督。

（2）坚持规范税收执法，努力实现“税收执法不渎职”。进一步健全岗责体系，完善征收、管理、稽查等重点环节、重点岗位的工作规程，减少税收执法的随意性。依托税收执法监察子系统，加强对税

收执法过程监督，提出防范对策措施，建立健全“一案一剖析，一案一教育”制度。进一步完善税检联席会议制度，定期沟通、交流、探讨日常税收执法过程中出现的情况与问题，积极听取各方意见和

建议，为平安国税工程营造和谐的外部执法环境。

（3）强化内部安全管理，努力实现“工作生活无事故”。落实安全制度，加强交通、防火、防盗、保密、网络等安全工作。继续与干部职工签订遵守“社会公德、职业道德、家庭美德”承诺书，切实增

强干部职工工作时间之外的自我教育、自我管理意识。同时，要强化安全责任督查，加强固定资产管理和财务管理，严防安全责任事故的发生。

4．深入实施国税文化工程，不断深化文明创建

（1）切实加强思想政治工作。坚持思想教育与完善制度、加强管理相结合，将思想政治工作贯彻到各项业务工作和日常生活中去，建立健全党组统一领导、职能部门各负其责、党工妇团齐抓共管，覆盖

全体干部职工的大政工格局。一是强化思想政治教育。进一步健全中心组学习制度、一般干部职工学习制度，学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届五中、六中全会以及党的“十七”大

会议精神，充分认识加强党的执政能力建设和构建和谐社会的重要性和紧迫性，采取自学、集中学习、听专家学者辅导、撰写学习心得、中心发言等多种形式，建立健全学习考核机制。全年中心组学习

分五个专题，不少于12次集中学习。二是强化思想道德教育。深入学习《公民道德建设实施纲要》，着力抓好社会主义荣辱观教育，开展“知荣辱、守清廉、创和谐”主题教育。鼓励干部职工积极参与

助残助学、扶贫济困等社会公益活动，增强社会责任感。以国地税机构分设十周年为契机，开展“五珍惜”即：珍惜国税事业、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜家庭幸福、珍惜个人前程活动，开展

爱国主义和国防知识教育。三是探索建立科学疏导的教育辅导、先进典型的教育引导、为干部职工办实事的利益促导“三导融合”的思想教育工作机制。依托*国税网站宣教平台，进行职业道德、反

腐倡廉教育，积极营造敬业奉献、诚信廉洁、和谐平安的*国税文化氛围。

（2）积极做好群团工作。充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，年初要积极制订活动计划，工会要继续做好“送温暖、办实事”等工作，积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动；团支部要积极组织参

与扶贫帮困、青年志愿者服务活动，进一步发挥青年文明号作用；妇代小组要加强妇女自身建设，组织妇女开展帮困结对献爱心等活动，积极引导妇女在做好本职工作的同时当好贤内助、廉内助。

（3）建立文明创建的长效机制。按照“内强素质、外树形象”的要求，扩大争创覆盖面，继续深入开展创建先进集体和争当先进个人活动，认真规划20*年*国税文明创建活动，年初要制定好活动计

划，落实好创建措施，积极争创市级“文明行业”、省级“青年文明号”、规划创建省级“巾帼文明示范岗”，参与社区“五好家庭”评选活动，继续深化节约型机关建设及创安创卫等活动，进一步增

强精神文明创建意识，更好形成精神文明的创建合力。