区经济发展状况评估报告

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一、2009年区域经济环境趋势分析

当前全球金融危机的集中爆发正向实体经济蔓延，全球经济下行的趋势还在继续，而作为转型提升中的滨湖区域经济发展发展形势，无法独善其中于国际环境之外。当前，国家出台拉动内需用综合政策，其政策效应的显现还有待时日。外部环境对我区的影响也正在逐步现显，目前，滨湖经济发展压力存在于八个大的方面：

一是房地产市场逆转性变化的影响，削弱了我区转型期间经济增长的依托，财政增长的压力在加大。

二是城市化推进中的“拆”、“建”、“安”的矛盾日益突出，企业稳心留根及发展空间的挤压的压力在加大。

三是传统工业受市场和资金和发展空间的影响，企业自身发展和提升、改造、转型的主动性压力在加大。

四是新兴产业发展刚起步，短期内还难以见效，加快发展新兴产业的压力在加大。

五是相对低迷的土地流转市场的形势，依靠土地流转溢价支撑基础性投入的压力在加大。

六是受市场波动等因素，特别是原材料价格的波动，企业自身预见风险的能力相对较弱，所以企业风险压力在加大。

七是从金融动荡最终连锁反应到实体经济和区域拆迁量增大的双重压力来看，我区的就业压力在加大。

八是环境承载能力的长期透支，治太任务重负的责任压力在加大。

但滨湖区域经济发展，经过近多年的优化调整，从经济发展层面上看，我区有比较完善的产业结构使我区具有较强抗风险能力。已形成了以机械制造、生物医药、电子工业、科技研发、商贸商务、旅游餐饮为主体的实体经济，具有较高的技术含量和装备水平，特别是我区的科研、商务等新兴产业，逐步进入产出期，实体经济拥有较为雄厚的产业资本和财富积累，增强了我区经济的发展物质基础能力，明年仍有稳健的发展机遇和潜力。从社会发展层面上看，我区有较为和谐的社会环境使我区具体较强危机应对的综合能力。我区的社会保障水平、社区治理水平、人民富裕程度和各级干部精神状态都处于较高的水平，具备有应对危机的物质基础和社会基础。

总体来看，我区经济在宏观周期性调整的压力下，明年经济增速将会有一个顺势下调过程，但国家拉动内需政策对下行过程应有明显的拉动和支撑作用，我区经济仍具备稳定发展的基础和潜力。

二、2009的全区经济发展的要素评估（剔除内需拉动政策预期）

（一）工业经济

1、企业拆迁关闭的减量方面

从环境治理、建设拆迁和其它原因外迁或关闭企业的减量统计分析看。预计全年涉及企业351家，区内安置能力在35家左右，实际减少企业316家，销售24.14亿元，税收7880万元。

2、2008年拆迁外迁企业基数减量：

2008年全区拆迁外迁企业418家，销售43亿元，税收1.17亿元，其中区内内流动或安置65家，净减少企业353家，实际对明年影响工业销售基数16.3亿元，税收6760万元。

3、新建项目、技改扩能增量方面

从新建项目投产、老企业扩能技改和标房新入驻企业增量统计分析看。全区共有新建项目新增税收100万以上项目42只，新增税收100万元以上扩能技改项目18只，新入驻企业236家，三项增量销售42.3亿元，税收2.08亿元。

4、存量企业自然增长

通过对101个规模工业企业进行09年经营预测，机械行业增8%，医药行业增5%，电子行业略增，纺织、冶金负增长3-5%，平均增长5-6%，40个规模以下小企业预测明年平均增14%。

根据上述四方面的分析测算，2009年工业经济总量为908亿元，预计2009年工业增速为9.4%左右。

（二）服务业经济

1、企业拆迁关闭减量方面

从09年各类预计拆迁关闭企业372家，其它原因外迁52家，合计424家，影响明年销售营销4.7亿元、税收1360万元。

2、2008年拆迁外迁企业的基数减量方面

2008年拆迁外迁企业45家，营销规模8.2亿元，税收3100万元，实际减少营销基数6.5亿元，税收2600万元。

3、新办企业增量方面

从新增项目增量和三创载体新引企业增量统计分析看：全年预计新增税收超100万元的服务业项目24只，预计新增入驻企业200多家左右，合计新增营收38亿元，税收1.1亿元。

4、房地产业

通过调查，全区09年预计有销售的房地产项目44家，各区域预计销售面积近100万平方米，销售收入64亿元，税收7亿元。

建筑业今年税收在5亿元左右，增幅30%以上。考虑到明年建筑市场增速有一定的回落，假设明年建筑市场增10%，则建筑业项目税增0.5亿元。因此，我们预测建筑业、房地产业明年负增长在5%以内（按税收套数减少营销30亿元）。

5、存量企业增长方面。

通过对规模商贸餐饮企业进行了09年经营状况调查，餐饮企业预测平均增幅在5%左右，贸易型企业大部分预测为负增长。商务、研发企业预测增长都在10%以上。今年我区服务业增长率在20%左右（餐饮业、旅游业增8%左右，商贸增20%），我们认为明年服务业存量企业增12%左右（不含房地产、建筑业）。

09年存量企业基数为409亿元（我区今年三产纳税营销880亿元，平均税负率为2.69%，套算房地产建筑业销售460亿左右，其它服务业营销约420亿元，基数为（420-4.7-6.5），09年服务业存量企业的增量为49亿元（409*0.12）。

根据五方面的测算，2009年服务业纳税营销为926.55亿元，预测增幅为5.25%。

（三）固定资产投资

各区域预报2009年1000万元以上项目投入168亿，今年我区固定资产投入估计在170亿以上，其中房地产业的投资就达到70亿以上。根据目前的形势，我们认为明年房地产投入难以超过50亿，经营性项目也有较大的不确性，明年的投资量应保持在160亿左右。

（四）财政收入

对09年财政收入的预测，我们从三个方面考虑：一是政策因素。从目前看，国家可能出台减税政策，有可能使税收进一步减少。二是企业盈利下降，相应的企业所得税也会有所下降。三是偶然因素，2008年工业税收中海原重工、瑞年两公司为上市多交了近亿元的税收，阿尔梅投资收益交了3000万元税收等偶然因素提高工业税收基数。

根据上述情况，如工业经济增9.4%，服务业营销增5%左右。预计09年工业税收增5-6%，服务业税收增3-4%，全区一般预算收入增5%左右。

三、2009年我区各板块工商二业发展趋势预测

1、工业经济预测

从各区域明年工业经济的预测发展情况看，蠡开、华庄、滨湖、马山、胡埭有望达到10-15%增长，太湖、河埒、科教产业园、蠡湖有负增长的可能。

胡埭：拆迁安置比例高，老企业技改扩能成效大是其工业发展最大的亮点。08年拆迁企业安置率达50%，09年拆迁企业安置率达90%以上。3个工业企业技改扩项目09年预计增加税收就达1300多万元。09年预计可能新增销售13-15亿元左右。

蠡园开发区：楼宇经济是09年蠡开工业发展最耀的亮点。4幢楼宇和标房新入驻工业项目，新增工业销售达9.1亿元，税收6300万元。另外胡埭安置区8个新项目预计新增销售达3.3亿元，税收2500万元。09年预计可新增销售20亿以上。

华庄：新项目达效和税收归队是工业发展最佳的亮点。5个新项目新增销售3亿元，园区新增税收归队企业8个，销售预计超3亿元，税收1500万元以上，全年可新增工业销售20亿左右。

太湖街道：新增项目少，受冲击产业的企业是太湖街道09年工业的最需突破的难点，全街道新增100万税收以上的项目仅有2只，而现有企业中化纤、冶金在工业的比重达到30%以上，预计09年工业有负增长的可能。

河埒、蠡湖、科教产业园主要是受拆迁影响，有出现负增长的可能。

2、服务业经济（不含项目公司）预测

商务楼宇经济：河埒街道09年有5幢楼于投入使用，预计新增营收7亿元，税收2000万元以上。蠡园开发区明年有4幢楼宇投入使用，预计新增营收5亿元，税收3000万元，5幢老楼宇空置载体招商预计新增营收7亿元，税收4770万元。

研发经济：09年科教产业园预计有7个研发企业的税收可超过100万元，加上恒华科技园投入使用，预计09年研发经济产出超5亿元，税收近2000万元。

旅游业：蠡湖街道的摩天轮和马山的灵山三期是09年旅游增长的亮点，预期二个项目新增收入均达3000万以上。

3、房地产

09年我区10个板块均有房地产项目，可供销售面积达100万平方米以上，可供销售面积20万平方米以上的有蠡开（含商务用房）、太湖街道，5-10万平方米的有蠡湖街道、马山、河埒、荣巷等区域，其它在5万平方米以下。受房地产影响最大的是滨湖街道，08年房地产税收1.1亿元，09年预计不超过3000万元。

四、2009年主要经济目标建议

（一）基于上述客观经济形势的判断以及经济发展要素的总体评估，结合重点板块、重点行业产业预测，剔除内需拉动政策拉动预期，对全区09年主要经济目标建议安排为：

1、工业纳税销售增10%。

2、三产纳税销售增12%。

3、固定资产投资160亿元。

4、一般预算收入增5%。

上述目标定位中，固定资产投资、一般预算收入增长均以评估结果为主，工业纳税销售和三产纳税营销则高于评估结果。作用这样安排主要有以下考虑：

一是今年下半年特别是进入四季度，财政收入和房地产增速大幅回落，部分房地产项目出现停工观望现象。对一般预算收入和固定资产投资目标的定位已接近我们最好预期。

二是对工业经济和服务经济在评估中，我们对发展中的困难已作了充分的预期，因国内刺激经济政策的支持，对2009年发展好于评估的可能。

三是由受全球金融危机的影响,增加了经济发展预期的不确定因素,需要各阶层面加大对区域经济的理性分析和研判,同时对于任何一次金融动荡的到来都有一个周期性适应的调整过程。

（二）考虑当前国家刺激经济增长综合政策的拉动作用，将会在是年下半年逐步显现，建议适度调整09年主要经济目标计划：

1、工业纳税销售增15%。

2、三产纳税销售增20%。

3、固定资产投资160亿元。

4、一般预算收入增10%。

五、2009年保持经济增长需要十分注重的问题

1、注重提升稳心留根内涵，确立园区建设新思路

针对全区278家骨干企业，只有33家进入胡埭安置区的现状，胡埭园区一方面可利用土地不足以承载全区骨干企业的安置，另一方面在胡埭园区建成区域又面临小企业多、土地利用效率偏低的矛盾，必须有针对性地做好以下工作：一要提高稳心留根工作的统筹度。要督促各单位明确3-5年内需拆迁安置骨干企业时间、去向和需用地面积，在一企一策做好企业工作的前提下，分整体迁移、环节外包、总部留根等要求，分类编制安置规划，锁定工作目标。二要改变土地供给方式。根据各单位排定计划，针对胡埭工业安置区可供地实际情况，一次性将3-5年内可供地数量量化给各单位，便于各单位在“需”与“供”的矛盾中统筹安排各企业的安置，有利于把各单位最需安置的企业，效益最大化的生产环节留在滨湖。三要提升稳心留根工作的内涵。引导各单位按一企一策做好安置规划方案，改变单纯的空间平移方式，在安置过程中，注重向空间要资源，向技改要效益，向非核心环节的外包或外迁要空间，并注重利用土地价格、扶持政策等，把稳心留根工作内涵提升的各个环节落到实处。四要有效提升配套集约度。要进一步优化胡埭安置区配套规划，启动建设企业亟需的配套项目，采取政府投入和企业化经营两条腿走路的方法，为入园企业提供吃、住、行、娱、商等全方位的更民综合配套，严格控制入园企业一企一配套的配套方式，变企业化配套为社会化配套，切实提升土地使用效率。五要各方拓展安置空间。要进一步研究安置区拓展规划，整合安置资源。要加大闲置土地收储的力度。要制订厂区内闲置土地再利用标准，坚持新产品、新项目和生产扩能方可利用的原则，并鼓励和引导企业向空间发展。

2、注重优化产业发展环境，确立品牌提升新理念

科教产业园、蠡园开发区、马山生物医药服务外包区是我区产业转型提升、发展知识经济的主战场，要加快形成产业集聚度，品牌和功能的提升是关键。一要进一步优化发展定位。要通过专业的策划包装，依托先行一步的优势，确立差别化竞争的理念，明确鲜明而又有特色的发展主题和方向。在此基础上，重视打造园区的主题品牌和分区品牌，争取省级以上专业园区定位，争取省级以上专业园区的政策。二要进一步优化开发模式。要重视研究开发模式和途径，形成龙头企业带动、产业地产支撑、自有载体补充的联动格局。在确立分区功能的前提下，要注重把国内外优势企业和龙头项目吸纳进来，利用其品牌效应和功能带动性、定位性强的特点，实现园区的核心功能定位。要十分重视研究政企合作、主题拓展的途径。园中园建设、产业地产的开发建设，必须依托龙头企业和国内外产业地产开发商的专业化运作经验和资源，强强联合，加快实施企业化、社会化拓展。要注重避免非专业机构和公司承担园区的开发建设，造成产业集聚度不高和发展方面不明的弊端。要注重自有载体建设。作为功能性补充和村社区财力支撑的途径，把区域自身参与园区建设的积极性充分发挥和挖掘出来。三要进一步优化配套功能。要确立园区综合开发建设的理念，通过规划引导、研究布局园区综合配套，从企业需要出发，同步建设入园人员吃、住、行、娱、商等方面的功能布局，既要避免盲目的纯商业化，又要避免低水平、低层次的简单化，要定位于“校园或园区生活状态”的角度，打造一流的综合配套环境。要着力打造公共服务平台，对已建成的工业设计公共服务平台、超算中心、云计算中心等，要有针对性地解决效率优化的问题，科教园要争取软件测评中心的政策授权和建设工作，马山生物医药服务外包区要争取省级以上生物医药研发服务外包的创牌。四要注重金融环境建设。要研究设立创业投资引导基金，制订引导基金运转的各项政策，并着重研究税费减免、财政扶持、风险补偿、人才安置等方面的政策措施，通过引进各类风投、创投公司，优化入园企业的组织结构和运作模式，实现入园科技类创业企业和成长类企业的裂变扩张。同时，注重整合区内外的资本力量，加快建设区内贷款机构、担保机构。整合全区各类扶持奖励政策，设立全区性的六大支柱产业发展扶持基金，对企业引进、企业认证、企业发展等各环节明确统一的扶持政策。

3、注重整合既有发展资源，形成自我发展新空间

老园区的提升转型，新的发展空间的争取落实，决定着滨湖发展的未来。一要主动实施老园区的改造提升，抢占发展空间。要通过规划引导，保留发展空间；要通过计划安排，加快组织实施。山水城工业园区，还是要加快具区路南北两侧打造对接新城及科教产业园的知识产业新高地空间规划修编及项目创意策划，无锡经济开发区要加快高浪路两侧、工业园区沿路规划的修编及落实项目再组织、再优化、再招商、再启动工作，打造对接太科园和新城的高层发展走廊；太湖街道要加快双新工业园区、黄金湾工业园区的改造提升规划，并加快组织首批搬迁企业的退城进园工作，锁定启动项目，明确功能定位，加快组织实施。蠡湖科技创业园要继续深化规划修编，加快整体批准实施步伐，并要梳理排查下一批退城进园企业及组织实施项目，加快规划成果的形象化，为全区园区转型提升工作创造成功的经验和良好的形象；马山生物医药园和科技工业园要编制完善提升规划，争取填平补齐式的开发建设和完善提升；勤新工业园等工业集中区也要编制提升改造规划，注重通过规划的引领，使发展空间得到整体保留。二要积极争取“一街一基地”目标实现，落实发展区域。对城市化进程中拟争取的发展空间，如华庄街道的太湖科技园二期，太湖街道的韩国科技园、留学生创业园以及留用地争取，要切实加大争取力度，加快落实、加快组织实施。对尚未落实发展空间的单位，要充分利用旧城改造、退城进园等弹性的政策空间，落实属于自身的发展基地和发展载体。一街一基地，一街多基地，应成为全区城市化进程中各级的共识和努力的目标。三要明确“一街一主题”发展定位，明确发展方向。对已落实的发展基地，都要根据自身实际和区域功能定位，明确发展主题和方向，争取市以上专业园区的牌子，并通过功能性主题的确立和辐射，整合各自区域内所有的发展资源和载体，形成产业集聚效应。

4、注重强化两个景区功能，开辟区域发展新领域

太湖国家旅游度假区和太湖山水城旅游度假区是国家和省级旅游度假区，如何正确处理好“景区”和“禁区”的关系，突破各级各类的框框和条条，完善和提升区域功能，是一项长期的任务，也是我区亟需要破题的任务。一要高水平规划，策划创意项目。围绕高品质的度假需求，有特色的餐饮需求，上档次的会务需求，高品味的休闲需求，以及现有功能的拓展需求等功能需求，加大招商选商力度，吸引国内外知名企业和品牌企业的入驻，并通过高水平的规划方案，争取项目的落地生根。要围绕打造锡城居民后花园乃至华东地区知名度假休闲胜地的要求，高水平策划、高要求选商、高标准建设，通过度假休闲设施建设，切实提升两个度假区的功能，通过项目的突破，形成“禁区”建设的有效突破。二要继续加大基础设施投入。道路环境、管网、管线等基础设施要进一步优化和提升，有序开展企业“出山入园”和居民“出山入区”工作，进一步把环境做优，基础做牢，工作做前。三要对落实的项目加快推进建设。游艇俱乐部二期、老年休养院、高尔夫大酒店等功能性项目要高速度推进、高标准建设、高品质营运，切实提升景区功能，展现滨湖项目的品质水平。四要注重研究平衡机制，既要以我为主加大基础设施，前期工作投入力度，又要去研究解决资金平衡机制，加大争取力度，通过可行地块的运作，解决投入资金不足的问题。五要注重灵活运作。要精心研究组织实施方案，采取灵活多样的组织模式，通过农业项目、现有项目的提升改造、内部配套项目、拆老建新项目、存量收购改造等灵活方式，有效规避一些审批等方面的制约。

5、注重参与新城开发建设，拓展区域发展新途径

要切实转变工作思路，从保障服务于新城建设为重点转到参与新城开发建设为重点的思路上来。一要参与策划招商。要着力围绕太湖新城、蠡湖新城业已明确的区域功能和地块功能，主动参与区域和地块的策划招商及项目的开发建设，着力把项目引进去，把税收留下来，把指标搞上去。并在此过程中，注重区域资本的低成本扩张，通过合作开发、功能配套等形式，把基业伸进去。二要围绕重点配套。一方面，充分接受新城重点项目的辐射，在自身区域内做文章，抓住企业退城进园，农居主动集中，老镇区加快改造的契机，利用自身的存量土地和争取的留用地，着重围绕重点房地产项目、大学城、金融街、会展中心等重大项目，策划打造特色餐饮、特色商业、大型超市等主题街区或功能性项目，形成新城开发建设和区域发展的双向互动。另一方面，重点围绕市重大项目实施，着力在物业、延伸功能配套等方面，在新城开发建设中有所作为。三要创新招商机制。依托新城规划方案，实行带方案招商，增强招商的针对性和有效性。

6、注重人才的引进和培养，健全人才使用新机制

要着力研究探索建立人才引进、培育、使用新机制，适应我区转型发展的需要。一要注重引进人才的类型。要注重招商引智，通过“530”计划、“7+1”工程等渠道，重点引进从事科研开发和高新技术领域的科技创业创新型人才，结合开放型经济发展需要引进国际化管理型人才，结合区域产业转型提升引进从事高层次招商的窗口型人才，结合新兴产业发展需要引进掌握服务外包知识等专业人才。二要创新人才使用机制。打破原有人才引进后着重于解决编制、旱涝保收的传统机制，创新理念，采用聘任制、完善激励机制、实施优胜劣汰，同时还要着眼于为人才营造发展空间，为人才搭建施展才华的平台，真正实现人才“引得进、留得住、用得好”的目的。三要注重培育和引进。在引进人才的基础上，充分发挥我区大专院校、科研院所集中，教育资源丰富的优势，加强与江南大学、北大微软学院无锡基地等高校科研院所的合作，有针对性的推行高技人才、管理人才、专业人才等培养计划，提升现有人才队伍的技能水平和综合素质，着力培育各类适用性人才。

7、注重规避边缘化倾向，探索社区建设新举措

随着我区城市化不断推进，安置小区进一步增多，其形式有别于原来的农村，但却要承担大量的社会事务。因此，在我区的社区建设过程中要注重规避边缘化倾向，探索新的举措顺应城市化的建设。一要切实增强就业服务功能。城市化使得原有的镇村企业搬的搬、拆的拆，搬入安置小区的居民在失去土地的同时又面临失业的危险。因此，要着力解决这部分人的就业问题，使其安居乐业。推进街道（镇）、社区（村）各级劳动保障平台的公共就业服务机构建设，加强职业技能培训，提高岗位适应能力，规范就业援助政策，加大公益性岗位开发力度，并多渠道提供就业岗位；二要切实增强社区保障功能。在符合全区整体规划的前提下，不断提升硬件建设水平和软件配套水平，严格按照现代社区建设标准完善各类配套设施，充分发挥社区医疗卫生、文化体育等设施功能，保障社区公共服务体系正常运作；三要切实增加财力支撑功能。要注重作规划和计划安排。要区牵头，镇、街为单位，对每一个村和社会区3-5年载体建设的空间、方向、办法、数量作全面的规划，形成一个指导全区的工作目标，并逐年下达，逐年考核，要改变只注重考核村级收入，造成村社区收入构成的短期行为，同时，通过规划的制订，使镇、街道和村社区在财力载体建设上有充分沟通协商的过程，切实解决村社区的相关实际问题。要积极拓展发展空间。在目标明确的前提下，充分发挥村社区的积极性，利用共建园区、争取留用地，拆老建新，农居集中，城中村改造等工作，创意策划项目，拓展载体，壮大财力。要创新载体拓展的方法。在自身区域发展受到限制的情况下，要鼓励村社区走出去发展，太湖街道部分村在新区购置土地建造标房出租，部分村利用资产和土地补偿款购置商业用房作为自身载体，部分单位利用优势对建在本区域的项目实行低成本回购的做法等等，都值得我们借鉴。要着力提升载体建设和利用的水平。新一轮载体建设，不能成为下一轮拆迁改造的对象，在建设上要提高档次和水平，利用上要形成规模和特色，要切实改变安置房带状式的商业配套结构，打造块状式的功能性配套，提升载体的项目承载力。相对成规模的载体，要注重打造主题和特色街区，为自身载体创造持续的生命力，要改变过去一租了事的草率做法。