市检察院预防职务犯罪工作汇报

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今年我院预防职务检察工作总体思路是：坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“立检为公，执法为民”的执法观，以认真贯彻《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》推进预防工作专业化建设为动力，以提高预防能力为重心，以控制和降低职务犯罪发案率为目标，紧紧围绕法律监督职能，围绕职务，围绕犯罪，强化预防措施，规范预防活动，创新预防机制，注重预防实效，全面提升预防工作水平。根据这一总体思路，我们着重进行了宣传贯彻《条例》，营造良好的预防工作氛围；开展个案、系统和工程项目专项预防工作；强化基础建设等预防检察工作。

一、宣传贯彻条例，进一步营造良好的预防工作氛围

一是贯彻《条例》获赞赏我们积极与市人大常委会沟通，在全市范围内启动了贯彻《条例》执法大检查活动。三月十六日富锦市人大副主任王云祥,带领人大部分常委和代表组成的检查组与检察机关，对富锦市各单位宣传、贯彻《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》的活动情况进行了认真、细致地检查。

检查组通过听取部门领导汇报，查阅相关活动资料，现场视察等形式，在富锦市所属的65个副科局单位中抽查了市粮食局、市国税局、市农业银行、市建设局四个市直单位。人大常委会检查组对检察院在开展宣传贯彻落实《条例》的活动中，能够按照省实施方案的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，取得“四个成果”表示满意。对抽查的市粮食局、市国税局、市农业银行、市建设局等四个单位有组织、有方案、有内容、有形式、有亮点的扎实有效开展学习、宣传、贯彻《条例》活动表示赞赏。

二是完善“措施”显成效对今年四月初，我们针对人大常委会检查组检查出的问题和不足，职务犯罪预防科召开了“抽查”单位主管领导座谈会，反馈、通报了人大常委会检查评议情况，有针对性地完善相关制度和措施，制定“五要”措施：

一要进一步端正思想，要把人大代表提出的问题、建议，作为整改的重点，认真整改，完善措施，逐条逐项改进自身工作，真正在工作中很好地贯彻执行《条例》。

二要认真实行领导负责制和责任追究制，确保《条例》宣传工作取得实际效果；

三要结合实际，尽快抓好我市直属部门、系统的“每会一课”制度的实施。作好教材的选编，并出台相关制度作保障。

四要在建立长效预防工作机制上下功夫，促进整体水平的提高。

五要广泛征求各单位、服务对象对预防工作意见，坦诚纳言，更深入地开展学习、贯彻、执行《条例》活动。

“五要”措施无要有力推动了我市预防职务犯罪工作，为使预防工作再上新台阶发挥了积极作用。

三是宣传《条例》更深入根据《条例》和《中共富锦市预防职务犯罪，促进经济发展，社会稳定的二期工程实施纲要》的有关规定，我们在对全市预防工作进行全面考核的基础上，于年初对全市各行政执法单位，金融系统同企业的预防工作进行了考核。4月24日和25日，按照黑龙江省委关于领导干部《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》专题统一考试的要求，我们与司法局严密组织，成立考试领导小组和考试办公室，制定了考试规则，考试纪律，具体负责考试工作。同时认真评卷，实事求是地反映成绩，确保（科处级）领导干部考试不走过场，取得了满意效果。通过专题考试，使各级领导干部对预防职务犯罪有了更深刻的了解，进一步的提高领导干部依法行政、廉洁从政自觉性。

二、围绕全市大局，开展个案、系统和工程项目“专项”预防工作

我们把“个案预防”，“系统预防”和“工程项目专项”预防，作为检察机关结合自身职能服务于大局的重要形式，强力推进。

一是结合反贪、渎检案件，认真开展“五个一”个案预防遵照《条例》对检察机的要求，我们实行“检察机关内设机构预防职务犯罪工作责任制”。结合反贪、渎检案件，认真开展“五个一”个案预防，充分发挥各业务部门的预防功能，把预防工作纳入检察机关的总体工作、渗透到各个刑事诉讼环节和业务程序之中。今年反贪局针对发案单位存在的问题，要求有关单位和部门堵塞漏洞、落实整改措施的书面建议6件，受到有关部门重视，均都整改，一一落实，收到了良好的法律效果和预防效果。

二是针对群众反映的热点问题，着力做好系统预防工作建筑行业、建设用地土地拍卖活动，一直是群众关注的热点部门和热点问题。为加大建筑行业预防犯罪力度,今年我们和建设部门在建筑工程招投标环节全面实行了“廉政准入调查出示制度”。即凡是参加富锦市建筑市场的投标单位，均由建设局市场办向征税机关了解投标单位的纳税情况，是否存在偷漏税行为；向工商行政部门调查了解其资质情况，是否存在挂靠行为，是否有转让出卖资质行为；向信访部门了解其是否有拖欠农民工工资行为；向纪检部门了解是否有为承揽工程而行受贿行为。制度规定:在工程招投标会上，建设局市场办必须将以上调查情况当众予以公布，检察机关派员出席招投标会议，进行廉政准入现场监督。为进一步遏制以不正当手段承揽工程现象，保证了富锦市建筑市场的正常秩序和干部队伍廉政建设。

为保证土地拍卖活动公正合法，我们积极参与土地拍卖活动的现场监督，今年七月“烟厂”土地拍卖现场会即将开始时，有举报“暗箱”操作，经查无据，拍卖在推迟两个小时后开始，取得了底价1700万，成交2200万的交易效果。

我们还针对农业银行出现了职务犯罪的实际，主动与农行沟通，开展系统预防工作。帮助他们改选了系统预防指导小组，调整人员，充实力量，开展调研，共同制定了《关于在农行系统开展预防职务犯罪工作的实施方案》，确定了该系统内部职务犯罪的危险点和重点预防对象。同时还对金融系统开展警示教育，组织金融有关人员去法院旁听对“刘某”职务犯罪案件的公开审判。

三是结合市里的部署，着力做好工程项目的专项预防工作按照《黑龙法省“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”二期工程实施方案》的要求和部署，我们进一步加强和规范市工程建设项目“专项”预防职务犯罪工作，建立和形成工程项目专项预防职务犯罪工作的长效机制，遏制和减少建设领域中职务犯罪的发生，全面落实并执行“中共黑龙江省委预防职务犯罪工作领导小组办公室制定的《黑龙江省工程建设项目专项预防职务犯罪工作规则》。

今年以来，我们对市里确定的重点实施的“工程项目”开展专项预防工作。积极开展招投标的监察活动。实施了同步预防，积极和建设局沟通，在建设地，建设规模，建设起止年限、投资额等与责任部门进行分析、研究，与他们共同建立规章制度约法三章:

一是加强对项目资金的使用管理，制定了资金使用和管理措施，即专户储存、专人负责、分期拨款、专帐核算、定期审计，以确保项目资金管好用好；

二是对项目实施实行五制管理，即实行项目法人制、项目公告制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以确保项目实施的公开、公平、公正；

三是加强施工过程监督，在确保项目工程保质、保量、安全、按时竣工的基础上监督发包方与施工单位签定了廉政建设责任书，从而从源头上遏制了腐败现象的滋生。

以上制度初步起到了防患于未然的作用。

三、强化基础建设，为职务犯罪预防工作的健康发展提供保障

一是加强了信息调查研究工作信息网络建设是推动预防职务犯罪工作不可缺少的手段。我院采取信息网络载体，推动预防工作发展。

我们利用《富锦检察简报》《龙剑网》这一载体，信息6篇。编发简报4篇，省级采用2篇。除此，我院还在市电视台媒体两次播报反映我院预防活动信息稿件。

4月24日和25日，我们在检察机关《龙剑网》和《富锦电视台》等新闻媒体对我市（科处级）领导干部考试不走过场，取得了满意效果，进行了图文报导。为了增强预防工作的针对性，我们对我市实施条例以来预防犯罪工作的形势进行了调查和评估，向市人大作了专题报告，受到好评。

二是加强了规范化建设为深入推进预防职务犯罪工作，明确预防职务犯罪工作责任和工作任务，根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》有关规定制定富锦检察院预防职务犯罪工作制度(试行)。在个案预防和工程项目“专项”预防中，严格按照《黑龙江省人民检察院关于个案预防工作的实施意见》、《黑龙江省重点工程项目专项预防工作规则》开展工作。立项的工程建设项目运作良好，没有不良反映。

三是积累预防档案资料，注意信息储存。为使预防犯罪逐步实现科学化、规范化和制度化，我院重视预防职务犯罪信息资料的收集、积累、储存和归档工作。确保“省基层人民检察院规范化建设分类考核标准”达标。

三、存在的不足和后五个月工作重点

今年上半年我们预防检察工作取得了一些成绩，但是对成绩不能估计过高。

一是宣传活动还不够广泛，工作发展不够平衡，有些系统或部门，仅仅限于浅层次、低水平上。有些党委还没有把预防工作摆上主要日程。

二是行业预防工作在具体运作上还缺少规范化、制度化，预防对策的研究还不够深入。

三是预防工作的科技含量不高，加快电子信息化建设,实现微机联网。

这些问题有待于我们在今后的工作中逐步克服和解决。

今年后五个月预防检察工作：

一是准确定位，把握好预防工作的切入点。继续认真宣传贯彻落实《条例》活动。进一步提高对宣传贯彻落实《条例》活动的认识，将宣传贯彻落实《条例》活动工作引向深入。

1、开展对策调研。实现调研达标。

2、针对具体单位情况，提出规范权力运作防止权力滥用的建议。

3、体现特色，围绕犯罪的因果，在公共权力执掌者的职务层面开展预防活动。

二是立足职能，努力推进预防工作的专业化建设。根据高检院下发的《关于配合进一步提高惩治和预防职务犯罪工作水平的通知》精神：

1、建立线索处置机制。继续巩固、提高系统的预防工作成果，在原有基础上争取有更明显的进展。

2、建立预防与侦查协调机制。根据我市实际，将继续重点突出在政法系统、地税、工商、物价、质量监督、药品监督、供电等部门开展预防工作，逐步形成社会预防大格局。

3、建立预防与侦查联系机制，交流查办情况。坚持“打防并举，标本兼治”的方针，办一批职务犯罪案件。

三是审时度势，实现预防检察“四个延伸”

根据贾春旺检察长在厦门的讲话精神，要把预防职务犯罪工作的触觉向党政机关领导干部延伸，向国有企业中延伸，向国家工作人、国家机关工作人员延伸，向人民群众反映强烈的部门延伸，为促进富锦区域经济发展，社会稳定做贡献。