外经贸局挂职学习工作汇报

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各位领导：

按照组织部统一部署，5-7月份,我被安排到xx市外经贸局挂职学习，重点学习利用外资工作的经验。下面我汇报一下在xx市学习所了解的利用外资情况和自己的一点体会，不对的地方请领导们批评指正。

（学习期间，无论是机关工作还是业务工作，当地领导都是真心实意传授，但是我们明白，当一个地方把工作经验毫不保留的告诉我们的时候，说明我们之间的距离已经相当大了。下面谈一下xx市利用外资的成果。）

一、xx市利用外资工作成果

xx市是xx省第一批15个沿海开放城市之一，2008年全国百强县（市）综合实力排名第19位，列全省第4。现辖18个镇办，总面积1210平方公里，人口78万。城区框架70平方公里，中心建成区面积40平方公里，城区人口30余万，城市化水平51，城市基础指标已经达到了中等城市水平。近年来，xx市按照一个目标三个定位的总体思路，坚持实施外向带动战略，借外力激活力，以大招商推动大开放、带动大发展，成效显著。目前，xx市拥有外资企业939家，投资总额24亿美元，注册资本15亿美元，外资企业职工人数13万人，外籍职工2000人，外企职工数占全市佣工总数的60。外资企业中有1000万美元以上的61家，其中世界500强企业11家，像排名360位的美国艾默生、333位的法国拉法基、197位的德国德固塞等都已在xx落户，投资方来自韩国、日本、香港、美国、德国等32个国家和地区，投资领域遍布一二三产业，涉及机械、家电等30多个行业。2007年，全市批准了119个外资项目，合同利用外资3.8亿美元，到账外资1.95亿美元（他们这个到帐外资统计口径比xx的统计口径还要严格，不包括bt,也就是土地置换的那一块，利润再投资等等，假如是用实际利用外资统计，数字还要大，要翻番），2007年外向型企业贡献税收10.8亿元，占当年财政收入的43.7％，外贸进出口41亿美元，其中出口29.4亿美元，截止2007年底，全市累计涉外税收46.5亿元。今年上半年到帐外资已经完成1.19亿美元，外贸出口预计16.6亿美元，涉外税收完成了7.6亿元。五月份，汶川地震，截止5月26日xx市捐款总额是1200万元，外资企业占了500多万，还不包括帐篷和其他救援物资，xx局估计也有200万元。综合数据表明，外向型经济对xx的社会和经济发展起到了巨大的拉动作用，xx外企已经成为xx经济的主题命脉，撑着xx经济的半边天，xx市利用外资工作真正步入了平稳有序、健康持续、又好又快的发展时期。2005年、2007年xx曾先后两次被省政府授予“全省对外开放先进市”荣誉称号。

通过学习，体会到xx市外资工作有以下几个主要特点：领导重视是根本，思想解放是前提，政策灵活是核心，考核激励是保证，改善环境是基础，重视人才是关键。

二、xx市利用外资工作主要特点

（一）组织领导到位

领导重视是xx市利用外资工作快速发展的根本。虽然xx市近年来经济发展迅速，经济总量和水平已居于全省先进行列，居长江以北县级市前列，但市委、市政府却始终如一地抓住发展不放松，一心一意抓经济，号召并带领全市各级干部在经济工作中攻坚克难，增长才干。他们的口号是“扛着先进的旗子不倒，坐着先进的位子不让”，争先创优，自我加压，全市上下唱响着一个主旋律，那就是扩大开放、共图发展。（xx电台、电视、报纸整天、整版地宣传项目、报道项目、谈论经济、谈论发展，舆论力相当集中。）xx市把对外开放工作作为第一重点工作，在人力、物力和政策上予以全面倾斜，真正将其作为全市经济发展的增长极和动力源来抓。据xx市镇办的党政主要负责同志介绍，其计划生育、综合治理、接待等工作主要由其分管同志负责，而党政主要负责同志则腾出更多的时间和精力谈项目、抓环境、协调企业，靠在经济工作上，靠在项目上，他们潜移默化的成规是“主要领导就是抓经济的，就是抓项目的”、他们说：领导规格代表重视程度。我们每到一个镇处，当地领导言必称经济，叙谈项目，如数家珍。（在组织部组织大家第一次集体调研的时候，胶东镇的张书记讲某某项目我是在青岛蹲了几个月引来的，某某项目我是把韩国老板硬从即墨拉过来，形影不离陪了三天，最后把他喝到桌子底下交成朋友才签的约，谈成功、谈失败、谈发展历程，谈得轻松自然，笑得眉飞色舞。但我们都能从他轻松言语之中深切地感受到他们为成功付出了何等艰辛的劳动，经历了何等痛苦的曲折和一次次失败的考验，那些阿拉伯数字确实来之不易，那都是历尽千辛万苦干出来的。）xx从市到镇办乃至到村各级负责同志，抓对外开放的思想高度统一，步调高度一致，保证了对外开放各项方针政策的顺利实施。

（二）思想解放到位

思想解放是xx市利用外资实现快速发展的前提。（到单位报到的第一天，分管招商的局长对我说，学经验，学什么？就学解放思想，他说，我对解放思想的认识一是成功的经验结合实际搬得动的就搬，搬不动的按发展阶段搬，二是伸伸触角伸伸翅膀上边不掐不捏的就干，再就是要学会逆向思维，国有企业都卖了，外资到哪里嫁接？开发区都砍了，项目落在什么地方？乡镇都并了，那个驻地的经济怎么发展？很受启发。）xx市积极学习南方发达地区的成功经验，汲取国内外先进的科学发展观念，促进了观念的大转变、思想的大解放，使xx人的思想开放程度与时俱进。先进的思想造就高瞻远瞩，先进的思想引导设计新定位，先进的思想引导发现新机遇、产生新思路。开放初期，xx市及时捕捉、整理和利用国内外各种涉外经济信息，努力发展外向型经济。1978年开始以贸引经，1988年起步招商，实现利用外资突破，1992年即进入了快速发展的轨道。二十年来，xx市凭借沿海区位优势，瞄准青岛发展方向，原来把自己定位为青岛的卫星城，现在称为青岛西部特色新区，积极主动承接青岛的辐射带动。年初，xx市委市政府出台了《关于增创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》，动员各级各部门审时度势，抢抓青岛实施“拥湾发展”战略机遇，结合青岛产业发展规划，整合现有资源和配套能力，制定项目目录，搞好产业对接，主动承接落户青岛大项目的辐射，全面接轨大青岛，并适时提出了“投资xx，就是投资青岛的未来”的新口号。今春，市委市政府督促有关部门的主要领导做产业承接工作，吃住在青岛，通过上下对接，积极工作，一批青岛产业转移项目、产业链延伸项目、产业配套项目纷纷落户xx。xx始终将青岛市的高速发展作为自己快速发展的原动力，积极接轨，怡然走向大青岛时代。

（三）、运用政策到位

灵活运用政策是xx市利用外资实现快速发展的核心。xx市在实际工作中灵活运用各种政策，大胆实践，有效解决了制约经济发展的一系列瓶颈问题，化解了一系列工作矛盾，保持了经济高速发展的态势。规避风险（学习期间，两地局的领导曾经对流业务工作，谈到成片开发土地项目审批的时候，xx局的领导说，建高尔夫球场，不就是种草、挖坑、盖房子嘛。一身的轻松自然，他们对政策的理解`方案范#文.库整-理^就是这样灵活。这才是他们工作的核心和灵魂。）化解用地供需矛盾。针对国家土地政策严格、建设用地紧张的实际，他们采取了多种形式，有效解决了经济发展中的建设用地不足问题。一是超前做好土地储备工作。（xx市2001年就开始着手土地储备工作，相当有眼光，）根据经济发展速度，各镇办每年都申请预留出一定规模的建设用地指标，目前各镇办大都具有400亩以上的预留用地，为落实项目打下了基础。（南关办事处现在具有3000亩的储备，栽了树，什么也不建，只等好项目、大项目）。二是不断清查清理闲置土地，切实提高土地利用率。三是集约利用土地，鼓励引进大项目，引进外资1000万美元以上的项目，可争取青岛全市统筹的预留用地指标。保护土地提供者利益。xx市镇办采用“以搬迁换工作，以土地换保险”的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~保障土地提供者利益，明贴暗补，一是直接补偿，大体占出让价的50，二是落户企业上缴税收地方留成部分的30返还村户，三是企业招工在同等情况下优先录用土地提供者。这样既保障了个人利益，又加快了项目落地，既保障了企业的长远发展，也促进了社会的和谐进步。以质换量限批项目。xx市新出台《关于“十一五”期间规范项目落户管理加强环境保护工作的意见》，明确规定，对制革、电镀、水泥、造纸、化工、印染、酿造等七类企业实施“禁批”、“限批”政策，避免少走弯路。同时，对高污染、高耗能、资源型的“两高一资”企业一并清理，他们提出，“高水平是财富，低水平是包袱”。今年1-5月，xx已拒批不符合环保政策的项目十多个，涉及投资额2亿多元。去年同期已经审批了40多个项目，而今年只有20多个，限批项目工作将对招商引资的数量产生直接的影响，但xx市把该项工作视为保护环境、促进产业升级的好机遇，一方面借机作好生态环境治理保护工作，打造生态品牌，另一方面加紧大、高、新项目的引进工作，以质量换数量，促进产业升级。（从目前出口产品的结构上看，高科、机电比重不断增长，产业升级已开始实现。）

（四）激励机制到位

严格的考核激励机制是xx市利用外资实现快速发展的保证。xx市建立健全了严格的利用外资考核奖励机制。外资工作考核分值为50分，为增强考核工作的科学性和可操作性，该市将18个镇办根据综合条件分为三个方阵，每个方阵确定一个外资指标任务。将任务落实到各镇办的党政主要负责人，在年终考核时主要考核其党政一把手。制定了《2008年度超额完成外资到帐目标任务奖励办法》，对利用外资工作成绩突出的镇办主要负责人和有关工作人员予以奖励，市政府设置奖金50万元，镇办按1：1配套奖励。出台了《xx市引进外资大项目奖励办法》，奖金储备数百万元，最高单项奖30万元。同时，对全市9个涉外部门下达利用外资任务，纳入年度目标考核，激发各涉外部门发挥自身优势，积极开展招商引资：市建设局借旧城改造的契机引进xx湾财富中心项目，总投资7亿元；招商局参与引进英国cgp集团投资xx湾产业基地项目,注册资金2.46亿美元等。各镇办也积极制订对本机关、对村居的奖惩办法，全面加强招商引资工作。严厉的考核奖惩机制给各镇办及有关部门、村居形成了很大的工作压力，也极大地激发了他们抓好招商引资工作的积极性，在全市形成了千方百计招商的良好氛围。

（五）创新环境到位

优良的投资环境是xx市利用外资实现快速发展的基础。xx市高度重视投资环境建设，提出了“高效率、低成本、零障碍”的经济环境建设目标，使这里逐渐成为外来投资者的乐园。（xx外资有3个三分之一，一是区位，二是实力，三是服务即软环境。）

软环境建设方面，“政府的作为就是制定政策，政府的行为就是改善环境”，提高认识，做到“六个不让”。行政服务大厅坚持实行服务承诺制、限时办结制、“ab角”等制度，提高服务质量，同时建立起网上行政审批和电子监察系统，对许可事项全部实行网上审批，提高办事效率。对“大、高、新”重点项目，实行市级领导负责制，有效提高了项目的成功率和开工投产率。今年，为进一步创新环境，市委、市政府组织开展“企业服务年”活动，动员全社会的力量为企业提供服务，解决困难，并提出了“谁砸投资者的饭碗，市里就砸谁的饭碗”的口号。目前，xx市各部门为投资者积极主动搞好服务的浓厚氛围已尉然形成。

硬环境建设方面，不断加强园区建设，2004年国家砍开发区，从6400多个砍到2400个，xx市抓住重新审核设立各类开发区的契机，坚持走科学化、特色化发展的路子，统一规划、梯次开发，提高综合配套水平，按照“创新、优化、整合、聚集”八字方针，培育出了一批特色鲜明、功能齐全的工业聚集区，如韩国工业园、青岛纺织染整工业园、北关工业聚集区（机电物流）、杜村镇工业区（木器家具）、胶莱汽车配件工业园等。目前xx市镇级和镇级以上工业聚集区共28个，总规划面积146平方公里，全市90以上的项目落户园区，园区经济已经成为xx发展的品牌经济。

（六）外经贸人才应用到位

先进的外经贸队伍是xx市利用外资实现快速发展的关键。（市场经济就是竞争经济、人才经济和智力经济。资本流向与人才走向是密切相关的，产业结构实际上是人才结构的缩影，譬如南方发达地区，人才聚集，产品薄、轻、短、小，我们北方落后地区是厚、重、长、大，人家输出的是资本，我们输出的是劳力。）为改变&方^案范文库-整理^&人才不足，近年来，xx市不断强化“科技强市”和“人才立市”观念，通过引、育、用三个环节，打造人才新优势，构筑人才新高地，为经济发展提供了稳定的人才支撑和智力支持。人才培养上，采取循环使用和经纬交流的方法:本文由方案范文库为您搜集.整理~，一方面是人才柔性进出，另一方面是非经济部门工作人员到涉外经济部门挂职学习、涉外经济部门工作人员到镇办挂职学习，促进了人才的全面发展。人才应用上，他们有一个口号，“让最合适的人到最适合的岗位”，用才开智，放手管理，放权使用。xx市外经贸局53名在职人员中“211”类本科以上毕业生和选调生就多达20人，分布在各个主要业务工作岗位上，行政大厅实行科员一枝笔。xx市在设置招商局的其他五个局和各镇办，也配齐了相应的外向型经济人才，突出了外经贸队伍的专业性和骨干性，提高了工作效率和水平。

三、几点认识

这次挂职学习虽然只有两个月的时间，但收获很大，思想触动极深，真切地感受到了在利用外资工作上的巨大差距和经济发展的危机感、紧迫感和压力感。xx全市上下强烈的开放意识、机遇意识、效率意识以及遇强越强、遇勇越勇的顽强作风和永不言败、敢争敢胜的拼搏精神给我留下了深刻的印象。对于如何实现利用外资大突破、大发展，做到后发快进、迎头赶上？结合我县利用外资工作的实际，谈几点认识：

（一）强化发展意识xx市经济之所以发展迅速，根本在于xx市的干部队伍思想解放，按照科学发展观的要求，牢固树立了“发展是第一要务”的意识，将利用外资工作作为加快发展的最主要措施来抓，确保了利用外资工作的持续发展。根据xx市的经验，我们应在利用外资工作中实行“一把手”工程，推行“部门重点搞服务，招商重心在基层”的做法，将全县招商引资工作重心下移，将具体工作任务落实到人，严格考核奖惩办法，使利用外资工作具体化、政策化、制度化。

(二)转变招商思路加强利用外资工作研究，掌握国内外资本的流向，抓住沿海地区产业悄然升级的迹象，把商河重点产业的发展与资本流向更好地结合起来，提高招商的成功率。充分挖掘商河的比较优势，作好优势招商的文章。整合县内招商资源，建立外商信息库，促进信息共享，形成利用外资工作的合力。突出专项招商，遵照制定的招商思路，扎实推进重点区域招商工作，不断前移招商阵地，提高利用外资工作成效。

（三）加强载体建设xx市工业聚集区的面积占国土面积的12，聚集区财政贡献率70以上。要使外来项目引得来，落得下，必须加强载体建设，着力打造完善配套的载体环境。一是进一步加快开发区和城区产业园的建设步伐，增强重点外资项目的承载能力。二是打造产业聚集区。可依据辖区内不同的产业特点，科学规划产业片区，形成产业聚集的基本框架。在片区内突出一个或两个重点行业，积聚项目，扩大规模，逐步形成产业型行业聚集。三是扶持有条件的乡镇发展特色园区。不断培植当地传统企业、特色企业和优势企业，选准聚集点，建立专业园、特色园，加大特色化、专业化宣传，集中行业投向，增强项目集聚效应和产业辐射功能。

（四）打造品牌xx市积极实施品牌带动战略，引品牌、创品牌的意识非常强烈。近年来，在引进世界500强企业和全球同行业知名企业的基础上创建了大洋、耐克、中集、阿尔斯通等十几家国际国内知名品牌企业。为了加快创建名牌的步伐，xx市出台了《关于支持企业上市融资工作的意见》，加大上市资源的储备力度，对约30家企业进行整合培育。对于2009年之前在境内外成功上市的公司，xx市政府将一次性奖励500万元。2008年先后有东方铁塔、海众锅炉、川一机械等企业已通过证监会初审，不期上市。通过实施品牌带动战略，使知名企业辐射带动民营企业100余家，品牌战略产生了巨大的积聚效应。根据xx市的经验，我们应积极整合现有企业资源，抓紧作好企业上市工作，培育和创建自己的企业品牌和产品品牌，提升地区形象，产生积聚效应。

（五）加强软环境建设xx市非常注重改善投资的软环境，他们视环境为一种竞争力，积极打造服务品牌，塑造了当地良好的服务环境和政府形象，从而增强了对外商的吸引力，营造了经济发展和对外开放的新优势。因此，我们应以环境建设年为契机，着力打造优良的服务环境，尤其是提高专业服务水平。着力打造好优惠透明的政策环境、优美舒适的生环境、健康向上的人文环境、严明规范的治安环境，营造利用外资的良好氛围。

（六）加强人才的引进和培养工作进一步完善人才的引进和激励机制，迅速造就一支涉外复合型人才队伍。大力发展职业教育，加强各类技术人员培训工作，积极开展“订单式”培训，满足企业发展的需要，保障外向型经济的健康快速持续发展。

（我们将把这次学习的经验运用到自己的工作中去，改造我们的学习，改进我们的工作。积极主动保持与挂职学习单位的联系，充分发挥桥梁纽带作用，努力实现两地间的信息交流和项目合作。在县委、县政府的领导下，抓好xx帮扶商河的大好机遇，相互鼓励，增强信心，更加积极努力地工作，为家乡的建设出力。）谢谢大家！