工商分局综合绩效考评法工作汇报

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近日，××市工商局××分局先后出台《综合绩效考核管理办法》、《全员岗位绩效考核实施细则》、《行政执法责任制考核办法》等多个文件，构成了___°的全局性绩效“评价+考核”体系，为“两费”停征后的队伍激励机制进行了有益探索，发挥积极、良好、有效的引导作用。

一、以点带面，实现绩效考核客体全覆盖

如何有效增强干部的危机意识和责任意识，怎样因地制宜、因时制宜地抓好干部的自律教育，引导基层干部履行好本职本责，实现工商行政管理事业的新发展，是当前队伍建设面临的重要课题之一。该局充分运用绩效考核评估机制，实现全员全覆盖的量化激励考核。一是考核对象的全覆盖。分局全体在编工商干部职工、包括消委、个民协在编干部职工，全部纳入考核对象范围。避免了往年绩效考核只在某一工商所、某些岗位施行的单一局面，从制度上激发了所有岗位全体人员的积极性，触动了退居二线干部、事业单位人员的主观能动性。二是考核分类的全覆盖。综合绩效考核分单位年度目标责任制考核，中层干部责任考核，工作人员岗位绩效考核，行政执法责任制考核。此外，还结合岗位特点和工作重点等实际情况，设置了“先进工作者、优秀共产党员、优秀通讯员、优秀责任区干部、业务能手”等若干个单项奖，作为全员绩效考核的重要补充。三是考核内容的全覆盖。根据《公务员法》等相关规定，考核内容设置了德、能、勤、绩、廉等五个方面，重点考核工作人员日常工作、阶段性工作任务完成情况。在具体设置上，分为“德、勤、廉”共性目标（即全局全体人员共同必须执行的指标），以及“绩、能”个性目标（根据不同科所、不同岗位，按岗位要求和工作需要相应设置），力求考评体系子项目设置的科学性和完整性，从而确保各项工作成果的最优化和最大化。四是考核结果的全覆盖。对绩效考核实行量化考评，按比例综合各类测评情况折成最终分值后，从高到低，按一定比例分成不同档次，适度拉开奖金差距。以中层干部年终考核为例，由市局目标责任制考核中分局同类对象业务线排名情况（工商所正副职按分局目标责任制考核综合排名情况）、本单位干部测评情况、中层干部互评情况、局长室测评情况合成，分值比例为_：_：_：_，合成后并扣除其当年本人不良行为积分累积分数为最后得分，考核结果分优秀、良好、合格三档，奖金系数为_._：_._：_。

二、以简驭繁，实现绩效考核主体全联动

公务员队伍绩效考核的最大挑战在于如何处理好绩效考核与每一位干部切身利益的关系，绩效考核与每一位科室（工商所）整体效率的关系。为此，该局绩效考评机制从征求意见伊始，便注重考评考核的全员参与性，客观上保证了公开、公正、公信力，为制度的后续施行营造了良好的舆论环境和宣传氛围。一是建立完善的职责分工。明确一般工作人员的考核由所在单位班子集体组织实施，中层干部的考核由分管领导或联系领导组织实施，工作人员的德、勤、廉由人教科、监察室负责掌握，能、绩情况由所在科所负责人依据工作人员岗位职责分工情况予以掌握，既保证了整体参与面，又杜绝了绩效考评数据的失真，夯实了绩效考评的基础。二是建立完善的表达机制。考核步骤设置环环相扣，并且自下而上、逐级评价、层层审核、上下结合地进行，增进了绩效考核的严密性与规范化。绩效考核结果直接与每一位干部的岗位薪金挂钩，因此也就成了最有效、最直接的激励机制。基于此，考核依据与考核结果能否被考核对象心悦诚服地接受，无疑成了施行绩效考评的基础与动力。为此，该局将干部的自我评价作为考核的第一步骤与基础依据，由每位工作人员根据季度工作完成情况填写《××工商分局工作人员季度考核考评表》，逐层上报汇总；个人考核等次确定后公示期内有异议的可以提出申诉，责任科室对有异议的全部要进行认真复核，_天内提出复核意见，并且需要书面反馈给提出异议者。这种实事求是的考核评估环节设置拔高了“群众满意度系数”，也使评估过程中每一层级干部都必须以“对自己负责、对下属负责、对工作负责”的态度来客观进行。三是建立完善的链式考核。对全体干部的岗位绩效考核，分为年度与季度考核，年度绩效考核每年进行一次，季度考核每季度进行一次，年度考核优秀等次在获得季度优秀等次人员中产生，当年连续_次季度优秀的，直接列入公务员年度优秀等次优先人选。对责任区干部的季度考核，还与《××工商分局责任区监管干部等级化管理评定暂行办法》相捆绑，成为责任区干部工作的又一“风向标”。这种链式考核机制，不仅使考核结果反映得更加客观、准确，也有利于后进干部在后续季度中的工作动能被有效激发，从而达到和实现全局总动员的良好工作格局。

三、度己以绳，实现绩效考核重点全跟踪

延续二十余年的“两费”征收已经划上句号，工商部门职能从“收费型”真正转变为“执法型+服务型+监管型”。作为关乎市场主体产生、运行、消亡的行政执法部门，尤其是直接面向企业、群众的县级工商局，其行政执法的质量优劣直接关系到工商部门的公信力。规范执法、依法行政是工商工作的灵魂，通过设置完整的科学指标，量化评估，从而提高、促进全局依法行政的水平。为此，该局综合绩效考评体系单列了《行政执法责任制考核办法》，完善行政执法责任制评估体系与百分制倒扣法相结合的考核机制，为本级、上级提供相对直观的评估手段，有利于系统内部监督制约机制的发挥。一是突出考核对象重点。行政执法责任制考核每季度进行一次，考核对象为工商所、经检大队、网监大队、企业监管科等承担办案职能的机构，由分局绩效考核管理领导小组办公室牵头，法规科、监察室、办公室予以配合落实。二是突出考核细节重点。案件质量考核采取“一案一评分、一季一汇总”，并按百分制倒扣法的评分方式，每个案件质量的基准分设定为___分，根据案卷中发现的问题，对照《××工商分局行政执法责任制案件质量评分表》标准中各项扣分因素扣分，最终形成季度得分与年度平均得分。在评分项目的设置上，遵循国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，根据省、市局的“依法行政工作考核内容和评分标准”，结合本局实际，重点设置了主体认定错误，违反法定程序，事实不清、证据不足，定性不准、引据不当，处罚不妥当，文书错漏等六大方面的扣分依据，促使工商执法干部杜绝细节疏漏，真正做到“依法行政、文明执法、公正执法”。三是突出考核奖惩重点。设立执法责任奖，对分局行政执法人员进行奖励，奖金数额与其单位行政执法责任制考核挂钩，对因主观原因发生执法过错的，则依据《××工商分局不良积分办法》予以追究。

四、一以贯之，实现绩效考核流程全透明

绩效管理是一项极具挑战性的工作，同时又是一项富有现实意义的队伍管理手段之一，对于破解当前工商基层队伍中存在的某些瓶颈制约因素有明显的“修正”作用，其直接意义与衍生意义都十分突出。保持绩效透明性，实现考核流程的公开、公平，有利于系统、客观地评估绩效，也有利于绩效理念被真正地广泛接受。该局坚持阳光考核，使绩效考评被广泛坚持。一是以文件形式公开考核标准、评分方法、分项标准及权重等内容，体现了绩效考核的严肃性，确保各项工作优质、高效、圆满完成，巧妙地营造出“积极奋进、良性竞争”的绩效理念和工商文化。二是在考核的各个环节，广泛发扬民主，认真汲取意见，保证参与度。考核结果通过分局政务网进行公示，真正做到“用事实说话、靠实力证明、以业绩服人”的良好工作氛围。