农业局财务公开情况调查的汇报

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根据省农经处《开展财务公开“难点村”调研的通知》要求和全市农经工作会议精神，我局高度重视，精心部署，认真组织对我县财务公开和民主管理“难点村”的难点等情况开展摸底调查。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

据调查，我县财务公开和民主管理工作阻碍大、难开展或公开欠真实、全面、准确、及时或民主管理不到位的村有10个，分别是**镇**村、**乡**村、**乡**村、**镇**村、**镇**村、**镇**村、**乡**村、**乡**村、**镇**村、**乡**村，占全县总村数的7.6％。

二、“难点村”存在的主要问题

1、思想认识不到位。有些村干部认为税费改革实施后，面向农民的税费任务已全面取消，村级经费基本上来源于上级财政转移支付，群众没有了负担，财务公开大可不必那么认真，民主管理走走形式就行，只要自己问心无愧就可以了。

2、民主理财不到位。有些村民主理财小组形同虚设，其民主监督职能不实导致无法发挥，甚至于大多数民主理财小组成员为原任村支书、村主任，实施民主监督只不过是摆摆样子罢了。

3、财务制度执行不到位。有些村没有严格执行财务管理制度，存在村支书、村主任收钱、管钱、用钱的现象，甚至村干部人人手中掌控现金，造成收入入账不及时、支出口子把不严，挥霍浪费、私分滥发、侵占挪用等现象时常发生，如此财务账目又怎好对群众公开，更怕接受民主监督。

4、非生产性开支尤其是招待费过大，不敢向群众公开。有些村一年到头除了认真做好迎来送往工作外，没有给群众办一件好事、实事。一年下来，光招待费一项就大大突破万元大关甚至超2万元大关，如此超标的开支项目怎么向群众公开，又如何向民主理财小组交待。

5、村级财会人员专业素质偏低，公开不规范。随着市场经济的不断发展，外出经商务工农民逐年增多，大多数会经营、懂管理的有识之士都走出家门到外面发展去了。由此一来，有些村的财会人员难免整体素质偏低，表现为文化程度高低不一、接受能力参差不齐、财经法纪观念不强、财会业务不够熟练、手续不全、数据不准、统计不实、记账随意、账目混乱等，进而影响到财务公开的及时、全面、真实、准确。

6、现金出赤字，怕公开。有些村由于会计核算不规范、收入少入账、私设“小金库”等原因，造成现金年年赤字，有的赤字金额还不小，所以怕公开、拒监督。

7、债务不化解，不公开。有些村过去由于种种原因导致债台高筑，新班子三年一届，往往是“新官不理旧事”，认为自己不再新增债务就已经非常了不起了，何苦要节衣缩食去帮人家擦屁股，干脆就不公开。

8、财务交接手续不全，难公开。有些村由于数据不清、账目混乱，拖着不移交；或者自身债权未清，心愿未了，不肯移交；或者自己有把柄怕被人家抓着，要么就是抓住了人家的小辫子，心不甘、情不愿，拒绝移交，如此等等，使得财务难以公开。

三、“难点村”专项治理工作措施

1、加强组织领导。“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各乡镇要加强党委和政府的统一领导，把治理工作列入重要议事日程，一要明确责任，建立督办制度，加强工作督查，确保治理工作顺利开展；二要切合实际，制定出针对性强可操作的治理工作方案，确保治理工作有章可循；三要点面结合，以治理活动为契机，进一步提高村级财务公开和民主管理工作整体质量。

2、建立责任制。各乡镇一要落实“难点村”专项治理工作责任，制定验收标准，将专项治理工作纳入年度考核范围；二要落实责任追究制度，严肃追究公开不实或侵犯村民民主权利的行为，切实把财务公开和民主管理“难点村”的专项治理工作落到实处。

3、创造性地开展工作。“难点村”的治理是一项系统工程，各乡镇一要以去年年底的村级换届选举为契机，创新工作方式方法，努力推进财务公开和民主管理的制度创新、机制创新，做到在思想认识上有新提高，在组织领导上有新举措，在群众参与上有新拓展，在工作推进上有新成效，认真解决好“难点村”存在的突出问题；二要实行动态治理，即“难点村”出现一个就治理一个，出现二个就治理二个，每治理好一个再销号一个，如若出现反弹则重新治理；三要对症下药，不搞一刀切，存在什么问题就重点解决什么问题，避免摆形式走过场，确保治理工作取得实效；四要积极创建财务公开和民主管理示范村，通过抓点示范，及时总结好经验、好做法，不断树立新典型，充分发挥示范带动效应，大力推进村级财务公开和民主管理规范化建设工作。

4、加大教育培训力度。各乡镇要针对“难点村”村级组织不健全，村级班子软弱涣散，村干部法纪观念淡薄，个别人说了算，党群干群关系紧张，经济发展滞后等情况，认真抓好村干部的学习培训和宣传教育，一方面通过举办培训班和专题讲座、印发相关文件资料、组织座谈交流、开展集中整顿等途径，加强针对性教育，提高村两委成员的整体素质，不断增强村干部做好本职工作的业务技能，全面推进村两委工作；另一方面通过对村两委关系、党群干群关系等典型案例的分析解剖以及农村热点、难点问题的集中处理，引导村两委干部自觉摆正位置，增强公仆意识，提高服务能力，自觉接受群众监督，推动基层民主政治建设工作。

四、“难点村”专项治理工作步骤

1、宣传发动阶段（2009年6月1日至7月31日）。这个阶段各乡镇主要抓好三个方面的工作：一要加强对村干部的宣传引导，让广大村干部明白做好财务公开和民主管理工作，是推进农村基层党风廉政建设，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，维护农村社会和谐稳定的重要举措，有着非常重要的现实意义，能够产生巨大的推动效应，从而增强村干部切实履行职责，做好财务公开和民主管理的自觉性、主动性、积极性；二要进一步做实“难点村”难点情况的摸底调查，为下一步有针对性地开展治理工作夯实基础，确保治理到位；三要发动好群众，让广大农民群众有信心、有秩序、有目标、有原则、有创意地参与建议、参与管理、参与决策、参与监督，推进村级财务管理规范化建设工作。

2、治理实施阶段（2009年8月1日至2010年10月31日）。这个阶段各乡镇主要做好五个方面的工作：一是广泛听取群众意见。只要是促进村级财务公开内容全面、真实、准确、及时，公开形式科学，公开程序规范的意见，我们都要一一接纳并加以落实。对有违法律法规政策规定或者不太现实不太合理的意见，我们也要作出合理解释，争取群众的理解与支持；二是切实制定治理措施。要根据各“难点村”的不同症状，开出针对性强、能药到病除的“处方”，严禁千篇一律的现象存在，更不容许摆形式、走过场的行为出现，必须确保治理工作的实效性；三是严格治理。要根据“处方”的针对性，严格“服药治病”，坚决杜绝不服、假服、半服等“偷税漏税”行为发生，应收到治理工作的真实效果；四是加强监督。要全程加强对治理工作的时效性、“药”效性、实效性的监控，保证各“难点村”真正做到按“病”就“医”；五是防止反弹。各“难点村”的治理效果充分显现后，我们不能就此告一段落，还要加强回访，经常查查病愈的“难点村”还存在一些什么问题没有解决，看看已经解决的问题有没有反复发作的可能，问问是否新生了一些不良弊端，要保持警钟长鸣，防止“难点村”的难点病出现反弹。

3、总结推广阶段（2010年11月1日至12月31日）。这个阶段各乡镇的工作重点主要有两个：一是认真总结“难点村”治理工作中的好经验、好做法和存在的问题或不足，以及治理过程中遇到的困难、阻碍等，进一步完善和改进治理工作方案；二是深入推广“难点村”的成功治理工作经验，大力推动“后进村”财务公开和民主管理的规范化建设进程，并形成文字资料以书面和电子文档两种形式同时报县局农经站。