独家原创:人大工作科学发展观工作汇报

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**省全国人大代表共有**名，这**名全国人大代表分布在党政、教育、医疗、银行、社会团体等行业，并且多数代表在各自所在行业肩负重要职务。十一届一次会议以来，驻晋全国人大代表在中央正确领导和省人大的大力支持和正确领导下，认真学习有关法律法规，不断提高代表素质的同时，充分发挥各自优势，加强学习，认真履行代表职责，积极组织各种形式的小组活动，取得了可喜成绩。

一、围绕党委中心工作，坚持“有所为”

人大工作，其落脚点是要紧扣发展大局，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和正确的发展观、履职观，更好地促进科学发展，其最终目的是要以更加开阔的视野服务于发展，始终围绕党的中心工作，在推动经济社会发展上求实效。

1、坚定方向，在确立工作理念上求实效

人大工作必须坚定正确的政治方向，在确立工作理念上求实效。一是要树立党的意识。要把高举中国特色社会主义伟大旗帜贯穿人大工作始终，自觉坚持党的领导，坚决维护党委的权威，全面贯彻党委决议决定，确保党委重大决策的贯彻实施和人事安排意图顺利实现，使人大工作成为党凝心聚力的重要力量。坚持重大事项事前向党委请示、事后向党委报告制度。常委会开展的重大活动以及召开重要会议等重大事项都要及时报经党委同意，确保人大工作正确的政治方向。二是树立有为有位的理念。要深刻认识当前的发展形势，让所有人大代表和人大工作者的思想观念和履职行为全面融入到经济社会发展大局中去，不囿陈规，敢为人先，以强烈的责任感和饱满的热情全身心投入到人大工作中去，真抓实干，高效务实，以实际作为赢得人民群众的认可。三是牢固树立发展理念。坚持人大工作服从于服务于经济社会发展的理念，始终围绕党的工作中心和有利于地方经济社会发展依法行使职权，以务实的态度开展人大各项工作，使人大工作始终保持旺盛的生命力。要在发展大局中找准人大工作与经济社会发展的结合点、立足点和着力点，把事关科学发展的重大问题列为人大工作的重点。

2、把握主题，在科学谋划上求实效

促进发展是人大工作的第一要务。要紧扣发展主题，以深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神为契机，坚持以实际效果检验解放思想的成果，围绕推动工业经济发展、城乡统筹综合配套改革试验、民生问题和民主法制建设等重点来科学谋划人大工作。在确定执法检查、调查研究和视察的内容时，不求大而全，但求少而精，将广大人民群众普遍关注的、社会反映强烈的食品安全、饮水安全、“新农合”管理、城市交通营运、工业污染、重点区域的社会治安、病险水库整治等等方面的重点、难点、热点问题作为人大工作的重点。要通过专题调研、执法检查、审议督办等方式，督促“一府两院”自查自纠，认真解决好人民群众关注期盼、社会反映强烈的突出问题，切实为经济发展创造良好的发展环境，全力推动区域经济的健康发展，全力维护社会的和谐稳定。

3、紧贴中心，在服务发展上求实效

全面建设小康社会是各级党委、政府工作的核心和主题，同样也是各级人大工作的核心和主题。人大及其常委会应当紧紧围绕中心工作，通过充分履行法定职责，确保各项中心任务的顺利完成。要坚持与党委一个调，与中心工作一盘棋，与人民群众一条心的工作思路，处理好加强监督与帮助支持的关系，坚持轻车简从，少“干扰”，多支持，在工作中要善于将党委、政府的重大决策变为人民群众的意志，让广大干部群众的思想和行动统一党委、政府的决策上来。要善于通过监督，及时发现和纠正“一府两院”工作中的偏差和问题，促进依法行政和公正司法。要善于运用重大事项决定权，促进决策的科学化，为“一府两院”的工作，特别是一些重大工作的推进，提供有力的权力保障和制度保障。

4、务求实效，扎实推进新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央提出的现代化建设进程中的一项重大历史任务。认真学习、深刻领会新农村建设的重大意义和丰富内涵，进一步明确人大在新农村建设中的历史任务，充分发挥人大在新农村建设中的职能作用，是新时期人大工作的一个重点，也是值得我们探索的一个重要课题。人大必须而且应该服务好新农村建设。首先，新农村建设关系到农民群众的切身利益，人大要密切关注并切实维护好农民的根本利益；其次，新农村建设是一个综合性很强的系统工程，涉及方方面面的工作，人大要切实加强监督，保障新农村建设的健康发展；第三，新农村建设又是一个长期的、艰巨的战略任务，人大要积极参与，深入持久地推进和服务好新农村建设。

围绕新农村建设的“二十字”方针，人大要为新农村建设充分发挥四大职能作用：一是决策作用。要认真行使好法律赋予的重大事项决定权，为新农村建设把关护航；二是监督作用。要充分行使好监督权，充分运用视察、调研、审议、评议等各种监督手段，确保新农村建设规划和措施的落实。三是保障作用。加强农村民主法制建设，是人大服务新农村建设的工作着力点所在。要通过加强农村民主法制建设，特别是加强对有关新农村建设法律法规在本地实施情况的监督检查，为新农村建设提供法制保障。四是带头作用。要充分发挥人大代表密切联系农民群众的桥梁纽带作用和经济社会发展中的带头作用，进一步做好代表工作，广泛动员、认真组织人大代表参与新农村建设。

5、转变作风，在调查研究上求实效

人大常委会的调研活动客观的讲是外部行为，对政府工作来说是“旁观者”，具有较强的客观性和真实性，在为党委、政府决策中发挥的作用举足轻重。如何增强调查研究的实效性，一是要围绕“三点”即党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点，精心安排调研课题，注重课题的针对性，以科学的态度，按轻、重、缓、急适时开展调研。二是要开展全面深入细致的调研，切忌走马观花，要走出机关，深入基层，扩大调研对象，不仅要问计于干部，问计于基层单位，还要问计于专家学者，收集掌握翔实、可靠的信息和数据，增强调查研究的科学性和有效性。三是要重视调查报告的质量。对调查了解的真实情况、主要问题要认真研究，客观分析，站在以提高党的执政能力高度提出切实可行的建议，切忌空话、套话、大话，真正做到为党委、政府早作决策、科学决策、民主决策发挥好参谋作用。四是要跟踪寻果。要以实事求是的态度大胆过问调查结果的处理情况，督促落实，使问题得到解决，发挥人大工作谋大事促跨越的作用。

二、把握常委会工作重点，突出“有所长”

人大常委会是地方国家权力机关，肩负着代表人民管理国家事务的责任。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在党委的正确领导和“一府两院”的积极配合下，始终围绕保增长、重民生的中心工作，认真地履行好职责。围绕同级党委政府工作大局，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大课题，紧紧围绕广大人民群众的切身利益，以人为本，关注民生，维护民利，认真履行宪法和法律所赋予的各项职权。具体来说，就是要扎实做好五方面的工作

1、依法做好监督工作

监督权是法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，监督应以对人民负责为原则，力戒形式主义，重点在提高监督的针对性和实效性上下功夫。要把维护人民群众的根本利益作为人大监督的出发点和归宿，进一步解放思想，更新监督理念，创新监督形式。坚持法律监督抓重点，工作监督抓大事，努力提高监督水平，增强监督实效。通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查等主要形式，选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，选准着力点进行监督，切实把好审议质量关、跟踪督办关和整改问效关。要始终把保证宪法、法律法规在本辖区内的贯彻实施放在突出位置，注重解决实际问题，提高监督实效，切实促进“一府两院”依法独立、正确行使行政权、审判权、检察权，依法行政、公正司法。

今后一段时期的监督工作重点，突出以下五抓：

一是抓重点工程建设监督不松劲，促进经济社会发展。二是抓“三农”工作监督不松手，促进农民增收致富。三是抓经济运行监督不间断，促进目标任务完成。四是抓法制建设和社会事业发展监督不动摇，促进和谐社会建设。五是抓维权工作监督不含糊，促进群众合法权益得到保障。

2、要依法决定重大事项

要围绕同级党委中心工作，对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，广泛征求人大代表和人民群众的意见，及时听取“一府两院”的有关汇报，依法适时作出决议，保障重大决策的民主化、科学化和规范化，实现决定权与监督权的有机统一，实现党的主张，反映人民的意愿。

3、要依法行使好人事任免权

坚持党管干部和依法任免的原则，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，进一步行使好人事任免权。通过适当的方式，对拟任职人员进行任前法律知识培训和测试，增强他们依法履职的意识和水平，同时加强动态监督，不断提高本行政区内国家机关工作人员勤政为民的自觉性。

4、要充分发挥人大代表的主体作用

继续坚持和完善常委会领导联系代表制度，督办代表建议、批评和意见制度，代表每季度活动制度，邀请代表列席常委会会议制度和向代表通报工作情况制度，逐步规范基层人大工委工作，多途径密切与代表的联系，不断拓展代表知情主政的渠道，为代表履行职责、充分发挥主体作用提供服务、畅通渠道。

5、要不断加强自身建设

坚持把思想政治建设放在首位，紧密联系实际加强政治理论、法律知识和业务知识的学习，不断提高常委会组成人员和机关干部的理论水平、法律素质和业务能力。不断提高审议质量，提高决策的民主化、科学化水平。继续发扬求真务实的工作作风，深入实际调查研究，了解社情民意，反映人民群众的要求和呼声。同时，大力加强机关干部队伍建设，建立健全各项工作制度，努力提高机关的服务质量和工作效能。

三、抓住载体建设,实现“有所依”

闭会期间的代表小组活动，是人大代表参加人民代表大会会议的基础和必要准备，是人大代表依法履行职责和充分发挥代表作用的平台。我们在总结过去代表工作经验的基础上，围绕推进我省经济发展和社会事业进步，以闭会期间的代表小组活动为载体，积极探索和创新活动方式，充分发挥代表的作用，从而使代表小组活动逐步走上制度化、规范化轨道。我省6个代表小组基本做到了每季度至少开展一次活动，代表参加小组活动的出席率达90以上，成效一年比一年明显，极大地推动了“三个发展”；

1、合理划分代表小组，选好代表小组组长

代表小组是代表活动最基本的组织形式，抓好这一组织形式，特别是编好代表小组，选好代表小组组长，是开展丰富多彩的代表小组活动，搞好闭会期间代表工作至关重要的前提。为此，我们将驻晋69名全国人大代表划分为6个代表小组，并在代表小组的划分上作了如下改进：一是打破过去简单按选区划分代表小组的做法，将不同类型企业代表混合编组，或企业代表与农村代表混合编组；二是机关、行政事业单位的代表按系统进行编组；三是代表小组组长、副组长，由代表意识强、有一定政策理论水平和组织协调能力、热心代表工作的代表担任，使代表小组活动从组织上得到较好的保障。

2、重视加强代表培训，提高代表参与管理国家事务的能力

加强代表培训工作是提高代表素质，增强代表意识和履职能力的重要途径。我们在工作中，一是把代表培训工作纳入了省人大常委会的重要议事日程，写进常委会的年度工作要点，作为目标任务来完成；二是采取灵活多样的方式进行培训，做到集中培训和分片、分组培训相结合，重点培训与逐级、全面培训相结合；三是确保足够的时间进行培训，规定每年第一季度的代表小组活动内容为培训学习，同时利用人代会期间代表较为集中的有利条件，安排1－2天的学习交流；四是坚持为代表订阅《人民代表报》、《民主法制建设》等人大专业报刊，提高代表对人民代表大会制度的认识，明确法律赋予人大代表的责任、权力和义务，增强代表的责任感和使命感。

3、建立完善各种制度，规范闭会期间代表工作

建立和完善代表工作制度，使代表小组活动逐步走上制度化、规范化轨道，是做好闭会期间代表工作的根本保障。近年来，省人大常委会修订完善了《关于省人民代表大会代表辞职的暂行规定》和《关于补选省人民代表大会代表的暂行办法》，09年我省1名代表因犯有严重错误其代表资格被依法罢免，另有4名代表调离本区、1名代表病故，共出缺代表26名。经请示区委同意，当年11月25日至12月16日，集中依法补选了代表，确保了代表的代表性、完整性和先进性；二是建立健全了区人大常委会主任走访代表小组制度和常委会组成人员对口联系代表小组制度，切实加强对各代表小组活动的指导；三是建立完善了向代表通报工作情况制度，不断拓宽代表知情知政的渠道；四是进一步完善了邀请代表参与常委会重大活动制度，坚持组织代表参加区人大常委会组织的执法检查、视察或调研活动，邀请代表列席常委会会议。

4、积极畅通信息渠道，支持代表小组开展活动

我们采取多种措施，为代表搭建信息与沟通交流平台，指导帮助代表小组开展活动。一是创办了《代表季刊》，在青白江区政府网站设置人大网页，让代表及时了解常委会工作动态、近期安排，了解代表议案、建议、批评和意见的办理、回复情况，同时为代表学习掌握有关的法律法规知识提供了便利条件；二是在印发代表小组活动安排意见的同时，召开各代表小组组长、副组长联系会，指导制定小组具体活动计划，并做到代表小组工作月有计划，季度有小结，年终有总结；三是帮助代表小组联系落实有关视察单位，协调解决视察过程中遇到的困难和问题；四是转交、督办代表小组活动提出的建议、批评和意见，使代表的意见和建议及时得到办理和回复。

5、加强阵地建设，完善活动场所

在太原铁道大厦开设了第一小组活动室，加挂专门标牌，配备办公用品，增设电脑电话，保障小组用车及活动经费，为小组活动开辟了阵地，创优了条件。以代表小组规范化建设为契机，强化档案管理，将代表《民情手册》、《履职档案》进行了整理归档，并利用电脑等现代办公设备，制作网页，随时记录小组活动情况，信息。同时，积极通过市人大开设的《代表风采》电视专栏、**人大网站和《人大工作情况》内刊等宣传阵地，努力加强工作宣传，为小组及代表履职营造了良好舆论环境。

四、发挥召集人作用，力求“有所新”

人大常委会切实加强代表工作，积极探索创新代表活动，较好的发挥了人大代表的作用。在实际工作中，我们充分发挥召集人的作用，力求在工作机制上有所创新，在工作方法上，有所改进，在工作效果上，有所提高：

1、完善制度，促进代表工作规范化。

加强代表学习培训，增强代表履职能力。健全和完善代表工作机制，保证代表活动有序开展。首先健全联系网络。其次设立专门工作委员会。常委会先后制定了《代表联系办法》、《代表视察办法》、《代表评议办法》、《代表工作考评办法》等规章制度，以制度规范代表工作。此外，设立“主任接待代表日”，确定每月第一周的周二为主任接待代表日。各代表小组的代表活动日，也都有内容、有记录、有成效。组织代表列席常委会会议。人大常委会坚持代表列席常委会会议制度，让代表参与审议“一府两院”相关工作报告，以拓宽审议面，提高审议质量。此外，在对“一府两院”组成人员和县直部门的工作评议、述职评议时，组织代表参加，使他们有了发表意见，实施监督的平台。

2、强化督办，提高代表议案办理质量

提高议案、建议质量。人大常委会要求代表在提出议案、建议前，都要围绕议题进行深入的调查研究，以增强议案和建议的针对性和可行性。完善议案、建议办理制度。同时，还建立办理时限制度、信息反馈制度、组织协调制度，提高代表议案、建议的办理效率。创新议案、建议办理方式。

3、拓宽渠道，突出代表先进作用。

拓宽联系渠道，发挥代表的桥梁纽带作用。人大常委会在日常工作中要求做到：代表小组活动时，注意了解经济建设工作情况；代表走访选民时，注意收集群众对经济建设和社会发展工作的意见；常委会和县政府接待、处理代表来信来访时，注意听取他们在各方面的意见和建议。同时利用各种宣传载体，人大调研、工作及经济社会发展的重要情况，以便代表知情知政，并通过代表向群众宣传，发挥代表的桥梁纽带作用。

4、加强宣传，充分发挥代表模范作用。

在代表中组织开展“三带头，五个一”活动(即：带头学习宪法法律，带头协助政府推进工作，带头脱贫致富；联系一位选民，学习一项农业新技术，帮扶一户贫困户，办好一件实事，向政府提一条建议)，进一步密切代表和群众联系，推动了各项工作

5、探索创新，充分发挥监督作用

在积极抓好代表工作，努力加强对“一府两院”实施工作监督和法律监督的同时，区人大常委会还大胆探索和创新闭会期间代表活动的内容和方式，充分发挥代表的作用，取得了一定成效。一是组织代表旁听法院公开审理的行政、刑事、民事案件的庭审。如今年区法院在审判金堂县委驾驶员涉嫌交通肇事罪一案时，我们组织代表旁听了此案，案件审理后，代表们一致认为给他们的启发很大，不但了解了案件的审理过程，学到了一定的法律知识，更重要的是，通过旁听这个案件，我们深感代表肩上的担子越来越重，为我们今后在法律法规的宣传上增添了责任。二是针对人民群众反映强烈的法院“执行难”问题，我们组织代表全程参与、跟踪监督有代表性的执行案例，尽最大努力解决“执行难”的问题。