工商局强化职能实现基层工商所成功转型情况汇报

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____年_月_日停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费后，行使了__多年的“收费监管型”模式已经叫停，工商行政管理工作由“收费监管型”向“监管执法服务型”转变。为迎接这一新的挑战和考验，××省××市工商局集思广义、多措并举，在实现基层工商所成功转型的道路上稳步前进。

一、转变工作思路，强化责任意识,以新思想面对新转机

（一）加速工商所人员的思想转变。“两费”停收后，××市工商局领导班子立即组织召开局党组会议、局务会议，工商所长会议，针对工商所个别人员不收费不知自己去向、不收费自己逍遥自在的波动心理和错误想法进行了研究和部署。局班子成员按照分工，分别在各基层所中，通过采取召开座谈会、谈心会、分析会等形式，向工商所人员传达国家及省局精神，征求基层意见，引导基层工商所人员明确履行市场监管职责、服务地方经济发展是工商部门的职责，提高对做好市场监管和行政执法工作的紧迫感和责任感。从而进一步稳定和统一了工商所人员的思想。

（二）加强监管服务对象的思想转变。“两费”停收后，大部分业户不大理解工商以后的职能是什么，甚至有些业户认为工商不收费今后就要被解体,为了彻底消除偏见，××市工商局加大了对监管服务对象的宣传力度，结合市场巡查，深入企业、个体工商户中广泛宣传工商监管职能，引导经营业户守法经营，严厉打击违法经营行为，使监管服务对象对工商部门的职能作用有了新的认识。

（三）强化责任意识的转变，加强工商干部自身建设。一是提升了班子的整体合力。××市工商局结合“和谐领导班子”建设活动，以学习“十七大”精神、“三个代表”重要思想及构建和谐社会、科学发展观等理论知识为重点，与继续深化“四学”活动相结合，强化了领导班子的凝聚力和战斗力。二是提高了基层工商所的业务能力。结合“工商所全员素质达标”活动，通过采取素质达标测试、案件评查、巡回培训、组织全员参加计算机知识网上答题等多种方式，广泛开展了层级业务培训练兵工作，____年全系统共举办法制、业务、食品检测技能等培训班__期，参训人员____人次。三是提升了工商部门的社会影响力。结合工商所述职述廉工作，强化了社会各界对工商的认识，让其明确工商部门是干什么的，为谁服务的、它的职能是什么等问题，××市工商局还利用地方政府门户网、新闻媒体、电子屏等媒介广泛宣传工商部门办事指南和基层工商所履行的职责。

二、调整工作重心，明确监管职责，以新方法适应新需要

（一）调整重心，加强基层工商所指导力度。××市工商局党组专门召开局务会议，针对工商系统停收“两费”后的职能转变问题，特别是基层工商所停止收费后，“应如何适应工作重心由过去重收费管理向监管执法服务转移”和“各业务科室应如何加强对基层工商所的业务指导”等问题，进行了专题的研究和部署，要求各县（市）、区工商局、市局各业务科室结合本部门工作职能和内容集思广义、各抒己见，共撰写理论调研文章__篇，为制定明年工作思路提供了智力支持。同时，各业务科室草拟了本部门加强对基层工商所的指导意见，最终经局务会议通过，制定了“工商所执法效能评价机制”，出台了《××市工商局基层工商所业务工作规范》，以百分比的方式，细化、量化了工作标准，明确工作任务、完成目标，明确指导和监管的重点，将监管执法责任落实到各巡查组，落实到人，实现“巡查有目标，检查有重点，监管有责任，执法有依据”的规范化操作，推进了基层工商所工作的全面创新。

（二）发挥职能，提高工商所综合监管能力。近几年来，××市工商局加大基层工商所建设的投入力度，下放监管职能，切实提高了基层工商所的综合监管、执法能力。一是合理配备工商所人员，提高整体战斗力。在基层工商所人员配备上，××市工商局按照能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行了合理调配。把执法监管、办案能力和综合软件应用能力，作为任命基层工商所所长的必备条件；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练的综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手。____年以来，通过竞争上岗方式选拔任用基层工商所所长、副所长__名，调整工作人员__名。二是加强基层工商所信息化建设，提高科学监管能力。按照××省局关于信息化建设工作的有关要求，××市工商局将信息化建设重点放在了工商所，将省局每年新配给的计算机全部分配到工商所，目前，共为基层工商所配备计算机___台，达到了每个巡查组一台。几年来，全市共铺装光缆_条、租用vnp专线近__条，与__个工商所联网，实现了市局、县局、工商所的三级联网。三是加强了食品安全快速检测工作，完善监管执法手段。____年为全市基层工商所配备食品安全快速检测箱__个，聘请了长春吉大小天鹅食品检测厂的专家，对食品安全快速检测相关知识和快速检测箱的正确使用、保管方法等知识，向工商所检测人员进行了讲解和系统培训。共举办快速检测培训班_期，培训检测人员___名。同时，××市工商局制定并下发了《××市工商局流通领域商品质量快速检测暂行办法》、《××市工商局快速检测箱管理使用制度》，对检测箱的使用、检测计划的制定都进行了明确的规定。截至目前，各县（市）区局按照本地食品安全快速检测计划，共组织对____种食品实施食品快速检测___个批次，立案查处_起，下架不合格食品____公斤。

（三）强化措施，提高工商所执法办案能力。一是开展教育培训工作。按照年初制定的“提高工商所监管执法能力”的工作要求，××市工商局采取集中讲座方式，对基层工商所全员进行了新出台的《行政复议法实施条例》和国家工商总局__号、__号令的普法教育，及时充实工商所人员的法律知识；××市局还专门组织各业务科室负责人成立讲师团，针对解决执法人员在执法过程中遇到的难点问题，定期对工商所法制员进行专门培训和答疑解惑。目前，全市__名工商所法制员已全部通过了省工商局组织的资格考试。二是全面推行辖区属地执法监管责任制。重新修订完善了《行政执法责任制方案》和《法制工作目标考评标准》，全面推行辖区属地执法监管责任制，重点是推行辖区属地执法监管责任制，强化对办案机构依法行政情况的监督力度；指导各县（市）、区局建立行政执法考核考评档案，对执法人员的行政执法效能进行考评，形成书面考评意见记入行政执法人员个人考核考评档案，有效的约束和规范了执法程序。三是不断开辟新案源。通过采取发动群众投诉举报、加强市场巡查等方式，不断挖掘案件来源，探索新案型，提高办案质量。截至____年__月末，全市基层工商所共查办各类行政处罚案件____起，占全系统全年查办案件总数的__%,与去年底（____起）相比增长了__%；收缴罚没款___万元，占全系统全年罚没款总额的__%，与去年底（__._万元）相比增长了__%。

三、树立发展理念，提高服务水平，以新服务树立新形象

“两费”停收以来，××市工商局切实完善服务职能，在强化商品市场监管工作中，十分注重把握管理与服务的关系，始终树立发展的理念、服务的理念，把工作的出发点放在促进××口岸商品市场繁荣，推动全市旅游和贸易健康发展这一大方向上，充分发挥基层工商所一线执法、深入基层、全面掌握的优势，努力搞好“三个结合”。

（一）把服务工作与拓展互贸区功能建设相结合。一方面，为方便俄罗斯游客消费购物，××市工商局发挥职能，会同市城管行政执法局、语言文字管理委员会等部门，深入互贸区内的企业和商服网点，开展了互市贸易区内的标牌、广告牌、商服牌匾加注俄文标识和更牌换匾工作，对互贸区内不合格的户外广告牌匾进行了检查和整治。共有____家商服企业更换了不合格牌匾或在原有牌匾上加注了俄文标识，为打造“两国一城”，突显特色城市品位做出了贡献，得到市委、市政府及市人大的充分肯定。另一方面，为解决俄罗斯消费者在××市消费购物中遇到的问题，充分保障他们的合法权益，××市工商局在加强_____申诉举报中心硬件建设的同时，还在申诉举报中心和大××岛工商所专门配备了精通俄语人员，开通了双语受理系统，负责解答、受理、处理俄罗斯公民在××市内的有关消费纠纷。双语受理系统开通以来，××市_____申诉举报中心共解决了俄罗斯消费者的投诉__起，为俄罗斯消费者挽回经济损失__,___余元。

（二）把服务工作与“文明诚信城市”建设相结合。组织基层工商所一线人员在市区所有商场中开展了中俄文价码签及双语信誉卡发放工作，共发放中俄文价码签_____张，目前，××华富商城、大××岛国贸城、商联等俄罗斯旅客比较集中的大型市场都使用了由物价部门统一印制的中俄文价码签和中俄文双语信誉卡，较好的营造了安全健康的消费环境。根据俄游客对工商法规知识了解少，不懂中文的实际，专门印制了印有中俄两种文字的《友情提示（致俄罗斯朋友的一封信）》，注明中方工商法规要求、消费维权常识，由工商人员在口岸现场免费向俄游客发放，仅____年_－_月就发放_____份，有效的提高了俄消费者的维权意识和自我保护意识，从源头上遏制了口岸市场中的非法导购行为的漫延。

（三）把服务工作与支持服务“三农”相结合。一是规范农村大集和农资经营者的经营行为。加大了对农资经营者的经济户口管理和信用分类监管力度，进一步完善了工商所经济户口档案，并实施动态监管。规范引导农资经营者建立健全内部管理机制，监督农资经营者建立“两账、两票、一卡、一书”制度。××市农村大集的商品经营者共有____户，总有照率__%，食品经营业户有照率达__%。二是加大工商所日常巡查力度。各县（市）、区工商局通过采取巡查、抽查等措施，加大对农村大集的监督管理力度，在检查中，严格按照“六查六看”的内容，对销售的产品，特别是对食品类的合格证、三期、台账、索票索证、检验检疫证明等相关内容进行检查，发现未按要求销售商品的行为，采取预警、停止销售、退市、处罚等形式进行监管。三是强化农村食品市场检测力度。在监管过程中，注重发挥食品检测车和快速检测箱的作用，工商所经常深入农村大集对销售的食品进行抽样检测，对不合格的食品进行公示，并要求其立即退市。____年，全市工商系统共在农村大集检测生肉、熟食、水产品、面粉、蔬菜、水果等八个品种、___个批次，公示___期，退市不合格食品__批（次），有效地保证了农村市场的消费安全。四是加强了农村消费者权益保护工作力度。建立和完善“一会两站”，在全县各乡镇和村屯建立_个消协分会，__个消费者投诉站和___个消费者联络站，多渠道方便消费者投诉，到目前,共受理消费者投诉__起，接待咨询___件，解决率__%，为消费者挽回经济损失_万余元。