县常务委员会工作汇报

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各位代表：

现在，我受*县第十五届人大常务委员会的委托，向大会报告本届五年来的工作，并就即将选举产生的县十六届人大常委会今后五年的工作提出建议，请审议。

一、五年工作回顾

县十五届人大常委会任期的五年，是全县经济社会稳步发展的五年。五年来，在中共*县委的领导下，在省市人大的指导下，常委会立足全县发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方权力机关作用，为依法促进县域经济社会又好又快发展做出了不懈的努力。

（一）围绕大局，认真决议，依法推进重大决策民主化、科学化、法制化建设进程。

重大决策民主化、科学化、法制化，是落实依法治国基本方略的前提和基础。县十五届人大常委会产生以来，始终坚持把推进重大决策民主化、科学化、法制化做为一项基础工作来抓，在总结历届人大常委会工作的同时，经过不断探索和实践，先后制定了《*县人大常委会议事规则》、《*县人大常委会关于国家机关工作人员任免办法》、《*县人大常委会关于经济工作审议监督办法》、《*县人大常委会关于司法工作审议监督办法》、《*县人大常委会组成人员联系代表制度》、《人大代表视察评议办法》以及《*县人大常委会决定报告备案重大事项规定》等规则、办法。按照这些规定和办法，县十五届人民代表大会及时审议通过年度国民经济和社会发展计划、财政计划，审查批准年度计划、财政决算报告，同时，还先后审查批准了《*县人民政府关于调整2004年全社会固定资产投资指标的报告》、《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；常委会及时审议通过了*县人民政府《县城管理暂行办法》、《环卫工作实施细则》、《市容监察工作实施细则》、《县城广场绿地建设集资征收标准》、《城镇化建设的实施方案》、《县城供水工程项目融资代建（BT）合作协议》以及《关于停止征收县广场绿地建设费的决定》。五年来，凡是县上的重大决策和事关全局性的问题，县人民政府都能够主动报请县人大常委会审批，对于报批事项，常委会认真审议决定，从而提高了决策的长远性、科学性和实效性，推进了重大决策民主化、科学化、法制化建设进程。

（二）突出重点，强化监督，切实促进经济社会快速和谐发展。

工作监督和司法监督是常委会工作的两大主题。五年来，常委会采取审议专项工作、组织代表视察、开展执法检查和个案监督等形式，广泛开展监督工作。共听取“一府两院”专项工作汇报72次，组织代表视察7次，开展执法检查23次、专题调研20次。

——以依法夯实经济社会发展基础为目标，切实加强对计划、财政工作的监督。计划财政工作是确保经济社会发展和机关高效运转的前提和基础。常委会始终坚持把审议半年和全年计划、财政运行情况，审查批准年度计划、财政执行报告做为监督重点，严格按照《预算法》、《审计法》要求，结合国家财政政策和县域发展实际，认真审议。审议工作既做到了依法规范，又做到了适时适情，特别是对于工业、农业和财源建设方面，多次强调和建议县人民政府要把振兴工业、做强农业、广植财源做为实现“富民强县”战略思想的关键来抓。工业方面，要以招商引资为突破口，加强组织领导力量，大力发展非公有制经济，切实消除发展“瓶颈”，积极探寻发展思路；农业方面，要以新农村建设为统揽，以农民增收、产业化建设为重点，积极发展新型农业，做大做强果畜产业，不断壮大特色经济，突出抓好劳务输出和城镇化建设，全力促进农业发展；财源建设方面，要以提高财政收入增幅为切入点，挖掘资源，广植财源，优化产业结构，深化财政改革，加大社会固定资产投入，加大争取上级财政支持力度。对于这些意见和建议，县政府及时研究、落实，有效地促进了计划和财政工作。

——以依法促进基础设施建设为目标，不断加强对重点工程的监督。五年来，常委会结合全县基础建设重点，积极开展监督活动。2003年，结合县城建设、小城镇建设和全县新开建的一些重点项目，开展了《中华人民共和国城市规划法》执法检查，组织省市县人大代表深入新开工建设的县制药有限责任公司和县水泥有限责任公司、永中标准化建设、移民搬迁、监军镇西三村奶牛场和新农村建设重点工程工地开展视察和调研。2004年，组织部分省市县人大代表视察了全县水利和农建工程、评议了水利局工作。2005年，围绕全县土地复垦工作，开展代表视察活动。2006年，围绕新农村建设，积极开展各项活动。四次会议期间，组织省市县三级人大代表与政府组成人员直接对话和沟通，共同解读中央关于“三农”问题的文件精神，破解建设新农村的难题；市“两会”召开前夕，召开了省市人大代表与涉农部门主要负责人座谈会，研究新农村建设中存在的具体困难和问题，为代表谏言献策搞好调研；随后，又相继组织开展了乡村道路建设和新农村建设代表视察活动。这些活动的及时开展，依法促进了工程建设的顺利实施；这些重点工程和县政府每年承诺全县人民的一些实事的相继建设，使我县基础设施得到了有效地改善。

——以依法促进经济社会协调发展为目标，不断加强对重点工作的监督。“一府两院”工作涉及社会各项事业、各个层面，关乎社会和谐发展，体现着市场经济下政府职能的转换程度和各级干部的服务理念。五年来，常委会不仅在选题安排和审议中求真务实，而且对一些事关发展的基础性工作、新兴产业和重点工作长抓不懈。教育方面，先后审议了“两基”教育和危漏校舍改造专项工作，组织开展了关于贯彻《中小学保护条例》、预防未成年人违法违纪、*中学标准化建设和逸夫小学学生增容等专题调研，以及关于中小学收费、净化校园周边环境执法检查，督促县政府及其主管部门及时解决群众关心的农村小学危漏校舍、学校周边环境、高中标准化建设配套设施和学生公寓建设等问题；医疗卫生方面，先后审议了医疗卫生队伍建设、卫生执法规范化管理、医疗市场规范化管理等专项工作，组织开展了关于药品价格、农村新型合作医疗制度实施情况的专题调研，并年年坚持开展《食品卫生法》、《药品管理法》执法检查；计划生育方面，先后审议了计生队伍建设、贯彻《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》、创建陕西省育龄妇女信息系统“甲级县”以及计划生育新农村新家庭新阵地建设等专项工作；公安方面，先后审议了公安道路交通管理和交通事故处理、交警队伍建设、机动车辆管理以及维护社会治安稳定、优化发展治安环境等专项工作。招商引资是促进全县经济社会发展的有效途径，劳务输出是增加农民收入的富民措施。2003年、2004年常委会结合全县发展实际，及时安排审议了这两项工作，督促县政府及其主管部门高度重视和解决招商引资力度不大、劳务输出人员缺乏培训等问题。五年来，常委会审议政府专项工作，还涉及民政、电力、司法、扶贫、文化、交通、保险、农业、林业、果业、广电等部门；审议“两院”工作，涉及案件审理和执行、基层法庭建设以及反贪污贿赂等方面，不仅起到了良好地监督效果，而且督促“一府两院”及时解决了群众反映的一些突出问题。

——以依法构建和谐社会法治基础为目标，不断加强对法律条例贯彻落实情况的监督。五年来，常委会先后审议了中华人民共和国《村民委员会组织法》、《审计法》、《安全法》、《档案法》、《人口与计划生育法》、《法官法》、《检察官法》等法律的贯彻落实情况，开展了中华人民共和国《传染病防治法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《环保法》、《城市规划法》、《节能法》、《治安管理处罚法》以及国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《建设项目管理条例》、《中小学保障条例》、《陕西省河道管理条例》执法检查或专题调研。无论是听取县政府专项工作汇报，还是开展执法检查、专题调研，都始终把依法促进工作和以工作促进法律条例的正确贯彻做为工作指导思想，相得益彰，共同促进。常委会在审议《安全生产法》贯彻执行情况时指出，县人民政府必须牢固树立和坚持“安全为了生产，生产必须安全”思想理念，正确处理好安全与生产、安全与发展的关系，切实解决存在的安全生产基础脆弱、人力及经费投入不足的问题。2003年春季，面对“非典”疫情，常委会及时开展了《中华人民共和国传染病防治法》和《国务院关于城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，促进了法律、条例的贯彻和执行，动员全县广大干部和群众，推进了群防群治、科学防治工作的顺利实施。常委会结合构建环境友好型、节约型社会这一形势要求，开展了《环境保护法》、《节能法》执法检查，深入持久地组织环保世纪行活动，全县相继涌现出了一批环保先进企业、组织和个人。弘扬法治精神、保障司法和谐是干部队伍建设的主要内容。常委会先后两次举办了全县副科级干部学习《宪法》、《组织法》、《代表法》和《监督法》培训会，并于2003年10月，组织开展了政法系统干部法律知识考试，对于促进行政执法和司法队伍建设起到了积极地推动作用。

——以依法维护人民群众切身利益为目标，不断加强对热点问题的监督。彰显民意，关注民生，是常委会工作的重心。五年来，常委会先后就广大干部和群众普遍关心的学校收费、排污费征收、药品价格、市场管理、民政救济、土地复垦、扶贫开发、道路建设、案件执行、社会保险、农用车辆运输、交通事故处理等方面存在的问题，通过专项审议、执法检查、代表视察和专题调研等形式，及时督促解决。2005年常委会审议民政工作时指出，救灾救济和社会低保工作，体现着党对贫困人口、弱势群体及下岗职工的温暖和关怀，县政府及职能部门既要严格把关、加强检查、狠抓落实，更要标本兼治，积极建立科学的预警救灾机制，不断强化民政救灾救济造血功能。针对瓜果成熟季节农用车辆运输难问题，2006年常委会在审议机动车辆管理工作时指出，要坚持执法与服务并重的原则，认真研究和解决瓜果成熟季节农用车辆运输瓜果的问题，服务“三农”，确保绿色通道真正畅通。2006年常委会开展药品价格调研和审议县人民政府医疗市场规范化管理工作时指出，药品价格关乎市场秩序，关系人民群众利益，县人民政府要不断强化政府在医疗市场管理中的主导地位和作用，加大组织协调工作力量，积极研究和建立合理有效的药品价格监管体系，切实制定有关政策措施，严格调控药品价格，严把审批程序，不断规范医疗市场秩序，切实解决群众看病贵、看病难的问题。针对广大干部群众反映强烈的逸夫小学学生增容和全县教学质量亟需提高以及永中标准化建设设施配套问题，常委会2003年、2006年先后两次开展调研，督促县政府及其主管部门高度重视，认真研究和解决。目前，永中实验室、电教室设施已配套到位、投入使用，学生公寓建设正在征地阶段；逸夫小学教学楼已开工建设；同时，通过公开招聘教师，缓解了中小学教师结构不尽合理的问题。民以食为安，食以安为先。常委会坚持年年开展一次《食品卫生法》和农资市场管理执法检查，及时促进相关部门解决食品卫生和农资价格、质量方面存在的问题。今年常委会围绕农村新型合作医疗制度深入开展调研，并结合我县实施情况提出了具体的建议，督促县政府及其主管部门认真研究，积极落实，使这一政策深入实施，惠及百姓。目前，全县广大群众的参保范围不断扩大，参保率不断提高。

（三）坚持原则，严格程序，依法进行人事任免。

人事任免是法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。为了行使好这一职权，常委会坚持党管干部和依法任免干部原则的有机统一，着力处理好党管干部与法定程序的关系，严格把好干部任前法律知识考试关和表态关，切实加强对干部任命后的工作监督，有效地提高了人事任免工作的权威性和实效性。五年来，常委会共任免国家机关工作人员148人，其中，任命108人，接受辞呈12人，免职28人。为促进我县经济社会全面发展提供了组织保证。

（四）拓宽渠道，激发活力，代表作用得到发挥。

人大代表是我国人民代表大会制度的主体和核心。常委会全面贯彻《代表法》，以充分发挥代表作用为目标，不断强化工作服务，创新代表活动形式，拓宽代表履职渠道，有效地调动和发挥了代表主体作用。广大代表按照常委会的安排，积极参加常委会议和各项视察、调研及执法检查活动，理性思考，科学分析，积极谏言献策。议案、建议的提出和办理已经成为广大代表履职的有效形式，成为“一府两院”了解民情、促进工作的有效途径。五年来，广大代表共提议案、建议386件，涉及面广、质量高，具有全局性和普遍性。特别是对于代表提出的城乡饮用水、乡村道路建设、小城镇建设、退耕还林、教育医疗设施和队伍建设方面的问题，县人民政府及其各部门通过抢抓政策机遇，加大工作力度，问题基本得到了解决，全县基础设施得到了改善，城乡群众的生活环境得到改善，经济社会快速发展。

常委会高度重视信访工作及乡镇人大工作。五年来，共接待人大代表、人民群众来访586人/次，办理人大代表、人民群众及上级人大批转信215件。各位主任按照分工亲自负责督办。对诸如烟厂改制、高速路建设征地等引起的上访问题，常委会领导亲自接待上访群众，并按照县上整体安排，积极参与解决。同时，对一些由于认识上偏差和对法律政策理解有误而来访的群众，机关工作人员热情接待，耐心解释，消除误解，化解矛盾，使一些信访势头及时得到了遏制，维护了社会稳定。在指导乡镇人大业务工作、组织代表定期开展活动以及安排乡镇人大参加常委会议的同时，积极组织乡镇人大负责同志赴外地考察学习，开拓视野，创新工作，促进了乡镇人大工作。

（五）周密部署，精心组织，县乡两级人大代表换届选举任务圆满完成。

县乡人大换届选举是在党的十七大召开前进行的一次重要换届选举。常委会按照中央统一部署和省市要求，在县委的领导下，周密安排，精心组织，稳步推进。从成立机构、制定方案、宣传动员、选民登记、提名候选人、确定正式候选人到依法选举，环环相扣，扎实有序。特别是各级干部不仅能够以高度的政治责任感和严谨务实的作风，积极投身到工作中去，而且能够认真研究，有效解决县乡选区不一致和确保务工人员、流动人口行使选举权的问题，严格按照县乡人大代表选举同时、同地、同步进行的要求，严把法律关、程序关，选举程序合法有效。这次县乡人大代表换届选举工作成为坚持党的领导与坚持依法办事、充分发扬民主相结合的一次成功实践。选举产生的县乡两级人大代表政治素质好、议事能力强、结构合理，具有广泛性、先进性和代表性，必将为促进全县经济社会协调发展、推进民主法制建设进程做出努力！

（六）与时俱进，求真务实，常委会自身建设取得成效。

自身建设是搞好工作的前提基础。五年来，常委会始终坚持以提高常委会议议事水平、机关工作效率为目标，以加强思想建设、作风建设、制度建设为重点，全面加强自身建设，积极地促进工作。

一是常委会在坚持党领导的原则下，能够紧扣全县发展大局，立足县域实际，认真扎实履行法定职责。特别是常委会组成人员始终能够以高度的政治责任感、高昂的政治热情和与时俱进的精神，坚持贴近决策、贴近实际，勤于调查，敢于直言；在参与县上的重大活动、中心工作、招商引资、包村抓点工作中，能够身体力行、尽职尽责。常委会工作与县委工作、与全县整体工作做到了有机结合、高度统一，充分体现了目标上同向、思想上同心、行动上同步、工作中同力的工作理念。

二是宣传工作深入有效。常委会坚持围绕工作实际及形势需要，通过加强自身宣传阵地建设和县电视台、《民声报》等媒体，广泛开展宣传工作，广大群众和各级干部的法律意识、人大意识显著提高，为深入宣传人大制度和依法治国、科学治国、民主治国方略，全面加强社会主义政治文明、精神文明、物质文明建设起到了积极地促进作用。

三是机关基础设施得到改善，工作人员水平不断提高。五年来，常委会通过多种渠道争取资金，改善了办公设施和机关环境，提高了机关后勤保障能力。同时，结合形势和工作实际，广泛开展机关活动。机关形成了团结和谐、务实高效的良好氛围，保证了常委会各项工作的顺利开展以及县上分配任务的顺利完成。

二、五年工作的主要经验

五年来，常委会的各项工作在实践中不断探索前进，有了新的发展，同时，也就如何依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，有了更深刻的体会和认识。

做好人大工作，必须坚持党的领导。总结常委会五年来的工作，最重要的就是坚持党的领导。坚持党的领导就是要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，自觉运用邓小平理论、“三个代表”重要思想统领人大工作。常委会在确定年度工作计划时，注意紧扣县委的总体工作部署；开展重大活动，及时向县委汇报；作出重大决定，都紧紧围绕县委提出的建设“富民强县”目标，及时依法决定全县经济社会发展中带有全局性、根本性的重大问题，实现了坚持党的领导与发挥地方国家权力机关作用以及对党、对人民负责的高度统一，也实现了把党的主张通过法定程序变为国家意志，从法律上确保了县委决定的贯彻实施。

做好人大工作，必须依法行使权力。加强社会主义法制建设是人大常委会的根本任务，只有坚持党中央提出的依法治国基本方略，严格依照宪法和法律的规定行使职权，才能充分发挥国家权力机关在政治、经济和社会各个领域的重要作用。常委会组成人员带头学习和认真执行宪法和法律，在决定重大事项、监督和人事任免工作中，严格按照法律规定，切实做到依法办事。特别是始终坚持把学习法律做为工作前提、把深入基层广泛听取意见做为促进工作的基本途径，认真调研，扎实审议，依法决议，充分体现了人大工作的严肃性、法律性和权威性。

做好人大工作，必须把促进发展做为工作重心。发展是执政兴国的第一要务，人大工作必须围绕经济社会建设，服务于全县工作大局。要突出安定团结、加快发展这一主题，从事关全县发展大局入手，行使好重大事项决定权；从创建良好的发展环境着眼，拓宽监督途径和范围，依法督促和解决社会热点问题，切实促进依法行政、公正司法；从加强干部队伍建设、确保党的执政地位出发，积极深化人事任免工作，全力推进经济社会的协调快速发展。

做好人大工作，必须把维护人民群众利益做为工作的根本立足点。做好人大工作必须坚持群众路线。坚持群众路线就是要加强与群众的密切联系，多渠道、多形式地体察民情民意，关心群众疾苦，反映群众意愿，真心实意为群众办实事，积极维护最广大人民群众的根本利益。特别是要把激发和提高代表议政热情、议政水平、办理好代表议案建议以及做好人民群众来信来访工作做为维护群众利益的有效途径来抓，充分发挥人大代表的主体作用，充分体现人民当家作主的民主权利和人民代表大会制度的巨大优越性。

做好人大工作，必须与时俱进，勇于实践。我国人民代表大会制度和民主法制建设是一个不断完善、逐步推进的过程，也是一个需要在实践中不断探索的过程。要以高度的政治责任感、务实创新的精神稳步推进工作，监督方式上不断拓宽，监督理念上不断创新，深化监督工作，务求监督实效。特别是在工作中，要根据法律规定，结合实际，从操作上细化、程序上深化、工作上强化，才能充分发挥地方人大作用，依法推进民主法制建设进程，依法促进经济社会快速发展。

在总结回顾县十五届人大常委会五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的十六大提出的要求还存在一定差距。监督工作的形式和内容需要进一步拓展和创新，监督的实效也需要进一步增强；行使重大事项决定权和人事任免工作需要不断深化；为代表依法履行职责创造条件、提供服务还做得不够，代表联系工作的方式和途径还需要不断探索，自身建设还有待进一步加强。这些都需要在今后工作中逐步加以改进和完善。

各位代表，县十五届人大常委会五年来的工作所取得的成绩，是中共*县委正确领导的结果，是全县人大代表、常委会组成人员与时俱进、扎实工作的结果，是“一府两院”共同努力的结果，是全县干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县十五届人大常委会表示衷心地感谢！

各位代表：本届常委会即将完成历史使命，这次会议将要选举产生新的一届人大常委会组成人员，本届常委会主任、部分副主任即将离任，长期以来他们担任领导工作，为全县的经济社会发展和依法治县等工作付出了艰辛的努力，做出了重要的贡献，在这里我代表即将产生的新一届常委会组成人员向这些老领导、老同志表示衷心地感谢和崇高敬意！

三、对今后工作的建议

各位代表，即将选举产生的县十六届人大常委会正处在我县加快推进社会主义现代化、全面建设和谐社会的重要时期，肩负的任务更加艰巨而光荣。今后五年，县人大常委会将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以建设和谐社会为目标，紧紧围绕推进*跨越式发展这一主题，深入贯彻落实《监督法》，认真履行职责，依法推进我县经济、政治、文化建设，全力促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

——不断加强和提高人大地位和作用。人大工作是代表人民依法行使职权的国家政治行为。要从坚持和完善人民代表大会制度、巩固人民民主专政、保障人民群众当家作主权力、促进全县经济社会和谐快速发展的政治高度认识人大工作，并通过多种宣传形式和不断强化工作，切实增强全社会的法治意识、人大意识，充分调动社会各届支持配合人大搞好工作，依法确立国家权力机关的社会地位，依法保障人大代表、常委会组成人员行使好法定职权，努力维护宪法和法律尊严，全力促进我县经济社会快速发展。

——深入贯彻《监督法》，认真行使法定职权。监督法作为我国社会主义法律体系中的一部标志性法律，对于确保宪法和法律的正确实施，落实依法治国方略，促进依法行政、公正司法，完善我国政治体制，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护，以及维护社会和谐稳定都具有十分重要的作用。要以深入贯彻监督法为契机，围绕全县实现发展新跨越的总体目标，把监督工作摆在重要位置，突出重点，加大力度，改进方式，完善程序，切实提高监督工作实效。

——密切联系各级人大代表和人民群众。要充分发挥人大代表的作用，加强和改进代表工作，健全活动网络，拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效，通过代表活动，进一步加强与广大人民群众的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要加强代表议案建议和人民群众来信来访的办理工作，不断加大督办力度，提高办理实效，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。

——全面加强常委会的自身建设。要努力培养一支高素质的人大干部队伍，建设学习型的地方国家权力机关。人大常委会组成人员和人大机关干部要以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，切实转变工作作风，恪尽职守，扎实工作，为促进全县经济社会发展，推进社会主义政治文明建设，创造新的业绩，做出新的贡献。

各位代表，在今后五年里，我们要在中共*县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚决贯彻依法治国基本方略，万众一心，艰苦奋斗，为实现*发展新跨越，全面建设和谐社会而努力奋斗！