经贸委目标管理工作汇报

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市委督查室、市政府目标办：

20*年是我市实施“十一五”规划的开局之年，一年来，在市委、市政府的领导下，我委以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中共*省委九届九次全会及*市第八次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步实施“工业强市”战略，努力增强工业经济整体实力和竞争力。在国家宏观调控趋紧和市场变化较大的情况下，加大服务协调力度，狠抓各项工作的落实，努力克服经济发展中的各种困难，使全市工业经济保持平稳快速增长，经济运行质量和效益水平大幅提高。

一、20*年主要经济技术指标完成情况（主要工作目标完成情况见附表1）

（一）全市规模以上工业增加值11月止累计完成204.75亿元，同比增长14.68％，超确保目标0.18个百分点。

市属规模以上工业总产值11月止累计完成300亿元，同比增长16.5％，完成年计划94.51%，超计划进度2.84个百分点。

产销率95％（全市）。

截止11月底，全市规模以上工业企业实现利税125.77亿元，同比增长22.56%；实现利润41.50亿元，同比增长49.85%。其中，国有及国有控股工业实现利税112.19亿元，同比增长22.44%，非公有制工业实现利税13.38亿元，同比增长29.*%；国有及国有控股工业实现利润34.58亿元，同比增长47.15%，非公有制工业实现利润7.1亿元，同比增长73.24%，亏损企业亏损下降23.48%，其中国有及国有控股工业下降2.64%，非公有制工业下降49.11%，总体净盈利33.4亿元。

（二）全市非公有制经济目标，预计完成增加值249.54亿元，同比增长18.16％；非公有制经济固定资产投资预计完成149亿元，同比增长20％；非公经济增加值占GDP比重预计达到42.01%。

截止20*年11月，30户重点非公企业预计完成产值101.42亿元，为年计划目标的1*.7％；实现利税5.717万元，为年计划目标的1*.97％。

（三）技术改造投资保持平稳增长

全市技术改造投资累计完成79.93亿元，同比增长14.08%，比上月增长17.87%，占今年目标任务的94.04%；。全市技术改造投资中地方项目累计完成投资64.37亿元，同比增长40.95%，占全市总投资75.73%，为主要投资来源；中央项目累计完成投资15.56亿元。今年能超额完成市政府下达85亿的目标任务。

1．分经济类型看，内资企业完成投资74.29亿元，占全市总投资87.4%，同比增长19.17%；港澳台商完成投资0.75亿元，同比下降56.4%，外商投资3.96亿元，同比下降31.14%，个体经营投资0.93亿元，同比增长了近3倍。制造业完成投资49.38亿元，占主要投资地位

2．从产业结构投资看，第二产业完成投资63.19亿元，占全市总投资79.*%。其中全市制造业累计完成投资49.38亿元，同比增长3.87%，占全市总投资61.8%。全市制造业中完成投资增长幅度较大的有：化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等行业，化学原料及化学制品制造业累计完成投资13.54亿元，同比增长4.15%；非金属矿物制品业累计完成投资6.17亿元，同比增长34.59%。

3．全市重大技改项目进度良好

全市更新改造施工项目共732个，同比增长26.64%。其中新开工项目600个，累计完成投资42.33亿元，占全市总投资52.96%；500万元以上施工项目434个，累计完成投资70.75亿元，占全市总投资88.52%；建成投产项目184个，累计完成投资18.94亿元，占全市总投资23.7%。

4．技改资金来源中自筹资金占主体地位

资金来源总计96.32亿元，其中自筹资金82.12亿元，占总资金的85.26%；其余为：上年未结余资金4.8亿元，国家预算内资金0.75亿元，国内贷款4.68亿元，利用外资1.17亿元，其他资金2.79亿元。

5．“三个一批”重点技术改造项目运行良好

今年全市“三个一批”重点技术改造项目共30个，其中10个开工及建设项目中已有*大力士轮胎有限责任公司40万条全钢子午胎生产线项目、开磷集团120万吨磷铵项目、清镇煤电公司45万吨/年煤矿坑口项目等8个项目开工建设，其余项目前期工作进展顺利；10个建成投产项目中已有*益佰制药股份有限公司杏丁、艾迪注射液生产线技改项目、险峰机床厂高精度轧辊磨床等8个项目建成投产；10个达产增效项目运行良好，促进该批企业1—11月实现产值147.84亿元，同比增长26.68%，实现利税31.7亿元，同比增长43.46%。

6．“十一五”期间企业信息化建设顺利展开

认真贯彻“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略，加大对企业信息化建设引导力度，组织编写完成了《*市“十一五”企业信息化专项规划》、《*市20*年企业信息化项目库》，为“十一五”期间企业信息化建设起好步奠定了良好基础。

（四）万元工业总产值综合能耗比上年降低5%

1．万元产值综合能耗目标：比上年下降5%，实际下降22%；

2．工业固体废弃物综合利用目标：160万吨，实际利用170万吨。

3．分解目标，签订目标责任书。为做好20*年全市工业企业节能降耗工作，将万元工业总产值综合能耗降低5%的目标分解到12个区、县（市）工业主管部门和市城镇集体联社、工控公司等14个单位，并签订了目标责任书，以确保目标的实现。

4．确定考核单位。根据《*市工业企业节约能源原材料考核奖励办法》，对186户规模以上工业企业（其中，年耗标煤3000吨以上的130户）纳入考核,确定了814项考核指标；按照《*市工业企业资源节约综合利用主管部门考核办法》，对12个区、县（市）工业主管部门和市城镇集体联社、工控公司等14个单位进行考核。

（五）技术创新工作情况

组织申报省级重点技术创新项目43项，获得省级立项批复14项，组织申报16个省级信息化专项，组织申报6个财政部产业技术成果转化项目，组织实施市级重点技术创新项目16项，并通过专家可行性论证，完成市政府下达的目标任务50项，该批项目总投资85714万元，项目完成后可实现销售收入1144593万元，利税261357万元，将为企业形成新的经济增长点，增强了我市企业的市场竞争力。

（六）企业改革改制、破产工作稳步推进

积极推进国有企业改革重组步伐。配合市国资委继续按照筑党发[2003]35号文精神，加快推进国有企业改革重组进程，搞好组织实施、统筹、协调、指导、帮促工作。

1．国企改革重组工作

20*年共参加市改革重组办工作会议13次，原则审议通过了70户企业改革改制及产权转让方案、审议了《*市人民政府国有资产管理委员会关于进一步规范企业国有产权转让工作的实施意见（讨论稿）》和《*阳光产权交易所企业国有产权转让交易保证金管理暂行办法》。

2．企业破产工作(5月起承担市破产协调办工作)

（1）列入2004年国家政策性关闭破产项目的*磷化工总厂（含*宏业化工有限公司）,破产财产经三次公开拍卖因无人购买而流拍，一次公开协议转让未果。后经市中级人民法院同意，协议转让给市工控公司。20*年9月18日市中级人民法院下达了破产终结裁定书。

（2）列入2004-20*年全国政策性关闭破产计划项目建议名单企业14户中，已争取到9户获得国家批准，5户正在待批中。*市海光皮鞋厂已于20*年11月30日进入破产清算程序；*鼓风机总厂12月20日召开企业第二届第二次职工代表大会，95%的职工代表投票表决通过了《职工安置方案》，目前正抓紧进行上报法院的19项材料工作，力争明年元月中旬启动该厂破产清算程序;永江仪表厂政策性破产前期准备工作也正积极进行。

（3）七砂（集团）依法破产已于20*年12月12日正式启动，目前正进行破产清算工作。*农药厂的依法破产预案已经市破产协调办通过。

紧紧抓住国家给予的至2008年国有企业政策性破产机遇，对14户列入国家四年总体规划的企业，已争取到9户获得国家批准，5户在待批中。14户企业总资产129329万元，总负债194491万元；在册职工9419人，离退休人员7336人，共计16755人。破产后，亦可解除负债194491万元（其中，可获得国家核销呆坏帐64505万元）。企业破产后，清算费用38*.6万元和职工安置费用51544万元及职工劳动债权22686万元等共计78032万元可用破产财产予以支付和清偿。通过破产，将有1658人可享受提前5年退休待遇得到安置。

（七）党建工作情况

认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和*市第八次党代会精神，认真开展党建工作，抓好基层党组织、党员队伍、领导班子和干部队伍建设，为完成全市经济社会发展的各项任务提供组织保证。今年，机关党委新任委员及新建党支部委员会在机关党委的工作指导下，通过交流培训等方式现已熟悉情况，进入角色，机关各项党建工作顺利开展。同时进一步加强了机关党务干部队伍建设，不断提高党务干部的业务素质和工作能力，充分发挥他们在机关党建工作中的重要作用；在保持共产党员先进性教育活动中，认真做好第二批的巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”；创新党组织工作方式、创新党组织活动内容。机关党委坚持与时俱进、开拓创新的思想理念。改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力；按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的党员发展方针和中央关于新形势下进一步做好党员发展工作的意见，认真做好发展党员工作；、大力加强机关精神文明建设，是我委营造和谐工作环境，保证各项工作顺利开展的必然要求。今年，围绕精神文明建设的总要求，在全委开展学习社会主义荣辱观活动，使得“八荣八耻”深入人心。

（八）党风廉政建设工作

继续深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实20*年党风廉政建设责任制。建立了《经贸委党风廉政建设责任制》和《经贸委党风廉政建设责任制考评办法》，对责任人、责任主体及考评内容标准进行了明确规定；还建立了《市经贸委领导干部党风廉政建设谈话、打招呼制度》、《市经贸委工作人员廉洁从政若干规定》、《市经贸委行政许可责任追究制度》及《市经贸委机关工作人员失职追究制度》等，形成了督查、考评、奖惩等各方面较为健全的机制，确保了工作的有序推进。

二、存在的问题和困难

1.当前经济运行中存在的主要问题是：

资金量跟不上企业的发展。一是扩大有市场、有效益、有发展前景产品的生产需要注入流动资金，有相当部分企业因流动资金严重不足，生产能力形不成批量。二是原材料、燃料、动力价格持续上涨，成本费用以及“两金”占用增加，导致流动资金紧张。三是国家继续执行稳健的货币政策，企业融资难、贷款难的问题进一步显现，而且贷款成本进一步加大，原材料、燃料、动力价格持续上涨，造成企业生产困难，影响经济效益。医药行业随着国家对药品市场的整顿，药品降价已成定局，企业生产和销售受到一定影响。

2．我市规模以上工业企业技改工作近年来取得了很大成效，对GDP持续稳定增长和重点工业企业成长壮大、对加快我市工业化进程、增强工业发展后劲、提高全市工业产业结构优化升级和产业竞争力产生了积极的作用。但是，由于各方面因素的影响，我市的技改工作仍然存在不少困难和问题，主要有：

①对企业技改的紧迫性认识不足，技改主体不明确。一些部门领导和企业负责人对技改在企业技术进步及提高企业竞争力、提高工业整体水平及“工业强市”中的重要作用认识不足，因而对技改工作不够重视，不抓紧规划实施；②相关职能部门对改革精神领会不透，沟通不够，办事效率不高。我国投资体制改革由审批制改为备案制核准制后，各方面新的配套文件的政策还不完善，有的文件政策精神存在碰撞，执行起来不顺，一些相关职能部门在办事程序上分不清先后，导致为企业办技改手续等服务时不够及时；⑶技改管理水平跟不上，部分技改项目不能按时达产生效。有的企业在技改实施过程中缺乏科学统筹的项目管理制度，影响了项目建设的质量和进度；④企业技改资金不足，投资结构不够合理。一是引导资金总量偏少，专项资金不专；二是投融资渠道相对狭窄。企业自身资金积累少，技改投资过分依赖银行贷款，制约了技改项目的投入；三是投资结构不尽合理。近年来我市技改投资增长主要集中在电力、烟草、电信等国有垄断行业，新兴行业如电子、食品等行业完成的技改投资在全市技改投资中反占比例较小，使这些行业由于缺乏发展后劲而增长缓慢；⑤企业技术开发和创新能力弱，技改缺乏人才保障。除少数大企业有技术开发中心，极少数产品有自主知识产权外，我市技改项目虽多，但绝大多数企业均为引导进技术和产品，不掌握核心技术，没有自主知识产权。由于缺少人才，影响了企业技改项目的完成和完成后的达产增效。

3．资源节约与综合利用工作：①节能降耗基础工作较薄弱，部分企业节能意识淡薄，节能降耗管理人员配备不足，且更换频繁，工作经费缺乏，影响节能工作的正常开展；⑵产业结构调整步伐不快，部分区、县（市）在招商引资中仍将产值指标放在首位，忽视能耗指标，致使我市高耗能产业比例居高不下；③市及各区、县（市）对节能降耗工作的资金、人员配备等方面扶持力度需进一步加大；④我市工业固体废弃物的产生量较大，目前每年的利用量还达不到产生量的一半，还需加大综合利用技术开发力度。

4．中小企业和非公有制经济发展工作：①制度建设还不够完善。在促进我市中小企业和非公有制经济发展的实践中，还需根据我市中小企业和非公有制经济发展的特点，进一步制定相应的办法、规定、管理服务流程等规章制度，为非公有制经济提供有效的服务；②为中小企业（非公有制经济）服务的方式方法还不够多样。目前主要精力放在解决融资、企业各类人员培训等方面，但为中小企业（非公有制经济）及时提供市场信息、科技支持、管理援助等方面，我们的工作还有较大的差距；③中小企业融资难的问题还比较突出。一方面中小企业自筹资金能力有限，需要大量的资金求发展，另一方面金融机构为防范金融市场风险而对中小企业采取惜贷措施。再就是中小企业基础管理薄弱等原因，导致大部份中小企业基本上得不到银行的扶持，直接限制了中小企业的快速发展；④另外，原材料、燃料价格大幅上涨，增大了企业生产成本，加大了流动资金的占用量，使企业的生产受到不同程序的影响；⑤在为中小企业和非公有制经济搭建融资平台，协助多渠道融资方面，工作力度上仍有差距；医药制造业受国家对医药行业整顿及新药审批时限较长等影响，致使部分药行企业的生产和销售下降幅度较大；⑥我市非公有制经济发展状况不容乐观：一是总量偏小，后劲差。二是非公企业规模普遍偏小，易受市场变化等外部环境影响；三是对非公中小企业的投入不够且缺少新的增长点；四是非公有制经济在工业上的投入较小，后劲不足；五是非公企业出现调整和分化趋势，总体发展不平衡。

4．在2008年底前的两年多时间里，我市将要完成14户国有企业政策性关闭破产工作，占我市政策性关闭破产计划项目24户总数的58%的工作量；同时七砂集团进入依法破产程序、*农药厂也将进入依法破产程序。因此时间紧、任务繁重、工作量大，更为突出的是破产费用能否及时到位等问

三、20*年主要工作安排及措施

20*年是“十一五”规划的第二年，我们要在市委市政府的正确领导下，立足科学发展，着力自主创新，进一步实施“工业强市”战略，调整优化结构，转变增长方式，促进可持续发展，实现全市工业经济工作“开门红”。

主要目标是：

1、万元工业总产值综合能耗比上年降低5%，即由20*年的2.31吨标准煤降至2.195吨标准煤；

2、工业固体废弃物综合利用量比上年增长10%，即由20*年的160万吨增加到180万吨；

九、20*年工作打算

加大技术改造力度，形成新的经济增长点

20*年是实施“十一五”规划的第二年，根据我市“十一五”规划和对20*年经济发展形式的分析判断，结合20*年预计完成情况，现初步提出20*年技术改造投资新增10亿元达到95亿元的目标。为确保完成，必须做好以下几个方面的工作：

一、集中资金，扶优扶强。加大协调力度，使市重点技术改造项目能得到银行的大力支持；市技术改造资金向重点企业、名牌产品倾斜，通过择优扶强，逐步形成竞争优势。

二、根据国家宏观调控政策及市场变化情况，加大对我市铝化工、磷化工、烟草工业、装备及汽车零部件制造业、电子信息产业制造业、新材料工业、煤化工、现代中药业、特色及绿色食品工业、电力工业等十大优势产业技术改造项目投资引导力度，促使该批产业优势互补，项目投资增长。

三、拓宽融资渠道，多渠道解决资金瓶颈问题，加大技改资金引导力度。建立以企业为主体，财政、金融大力支持的企业技改投资机制，确保重点项目及时开工、按时建成、如期达产，尽快形成新的经济增长点。

四、严格执行国家产业政策，积极做好我市技术改造项目投资引导。做好重大技术改造项目协调及跟踪服务工作，对技术改造投资中出现的问题及时协同市财政局、统计局、国土资源管理局、环保局、安监局、银行等相关部门进行分析、研究、协调解决。抓好重大项目跟踪服务工作，使其能尽快达到设计生产能力。

四、明年工作思路

进一步深化推行清洁生产工作，提高节能、资源综合利用水平

1、继续做好节能目标分解、考核工作。将万元工业总产值综合能耗目标分解到12个区、县（市）工业主管部门、城镇集体联社、工控公司等14个考核单位；将工业固体废弃物综合利用量目标分解到12个区、县（市）工业主管部门，并分别与之签订相关目标责任书，纳入年度考核。

2、制定《*市节能监察办法》，由市节能监测站依法对*行政区域内2—3户重点用能单位开展节能监测工作，帮助企业找出超耗的原因，提出整改建议，确保节能降耗工作取得实质性的进展。

3、加强资源综合利用工作，积极向企业宣传、落实国家鼓励资源综合利用政策和减免税政策，进一步完善资源综合利用审查、认定和监督管理工作。积极开展工业“三废”、农业废弃物、森林“三剩物”、建筑废料等废弃物的综合利用，鼓励企业利用粉煤灰、磷渣、磷（氟）石膏等工业固体废弃物生产建材产品、新型墙体材料。

4、加强宣传培训，提高管理水平。明年将加大培训力度，针对各级资源节约综合利用管理人员、重点用能单位能源管理人员，举办2-3期能源、原材料、综合利用有关指标的统计计算、分析专项培训及其他相关知识的培训，提高相关人员的管理水平。

20*年工作安排

一、继续做好稳步推进国有企业破产工作。按照“统一领导、规范操作、妥善安置职工”的原则，一是积极稳妥地抓好获国家批准的政策性企业破产项目的实施工作，按计划逐户实施，成熟一户，启动一户，确保按时完成。二是做好依法破产企业的各项准备工作，予以适时推进。正确处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥推进，切实保护职工合法权益，维护企业和社会的稳定。

二、继续做好已安排列入国家政策性破产项目的永江仪表厂等8户企业破产前期相关工作，以确保实现国家要求的必须在2008年底前国家下达的企业破产项目按期完成。

三、认真贯彻落实我市《关于大力推进企业上市工作实施意见》，积极推进企业上市，加快现代企业制度的建立。

四、对全市企业改革进行指导和监督。一是积极配合市国资委做好市国有资产重组和国企改革工作。二是对企业的改革进行指导和监督，帮助指导企业更好地领会和掌握相关政策法规，对企业改革中出现的问题进行调研，加快推进我市企业改革步伐。

四、工作安排

加大对全市非公有制经济和中小企业的监控、协调服务力度

（一）目标预安排

20*年,全市非公有制经济总量确保增长17％,力争18％；全市非公有制经济固定资产投资确保增长17%，力争18％。

（二）主要工作安排

1、继续贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》，出台*市《鼓励支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的实施意见》，并认真贯彻落实，引导和促进好中小企业（非公有制经济）技术进步和新兴产业发展。

2、建立中小企业服务中心，促进中小企业服务体系建设。按国家发改委中小企业司和省中小企业局的要求，在20*年建立*市中小企业服务中心，由该中心负责建立健全*市中小企业服务体系。

3、继续做好市政府与省开发银行确定的小额贷款平台建设工作，确保20*年扶持贷款额达到3亿元，力争达到5亿元；进一步推动中小企业（非公有制企业）融资和信用担保制度创新，协调解决中小企业（非公有制企业）融资难和担保难问题；加强政府对担保市场的监督和管理，探索设立再担保机构，完善信用担保体系；开展“非公有制企业民间融资课题”研究。

4、加大协调服务力度，主动到基层和企业了解情况，协助解决我市中小企业（非公有制企业）生产经营中出现的问题，确保中小企业和规模以上重点非公企业增产、增收。继续推进中小企业对外经贸交流与合作，突出抓好中国中小企业博览会。

5、继续健全和完善规模以上企业资本结构数据库，准确掌握中小企业（非公有制经济）对全市经济的贡献情况，及时掌握全市非公有制经济总量的变动情况，为相关部门决策提供依据。

6、加强中小企业和非公有制企业的培训和信息化工作。一是全面启用国家“中小企业银河培训工程信息管理系统”，自办专题培训，向全市中小企业（非公有制企业）经营管理人员提供法律法规、财务管理、营销知识及创业等方面的专业培训；二是落实国家发改委中小企业司要求，筹建、力争开通“中国中小企业*市信息网”，为中小企业（非公有制企业）提供更多服务和帮助。

8、积极做好旅游商品开发工作，做好旅游旅游的产业化。根据小中小企业局的安排，在全省统一的步调内，积极做好我市旅游商品的开发工作，支持旅游商品生产企业的发展。