经济中心科学发展观分析检查报告

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按照州委部署，在州政府办公室党组的领导和州委第二指导检查组的指导下，州政府经济研究中心（以下简称经研中心）领导班子紧紧围绕深入学习实践科学发展观、推动科学发展这一主题，在前期开展新一轮解放思想大讨论活动的基础上，认真组织理论学习，带头深入基层调研，采取召开座谈会、研讨会、发放征求意见表、剖析案例等多种形式，广泛征求意见建议，全面总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的主要做法，认真剖析在推进经济决策咨询科学发展上存在的主要问题及其原因，明确提出今后整改落实的初步意见。现将分析检查情况报告如下：

一、近年来学习实践科学发展观情况

党的十六大以来，特别是近几年来，州政府经研中心领导班子按照中央、省、州党委和州政府的要求，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以科学发展观统领决策咨询工作，牢固树立为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的宗旨，紧紧围绕州委、州政府“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”总体工作思路，在深化学习、提高认识上下功夫，在理清思路、健全工作机制上下功夫，在改进作风、解决突出问题上下功夫，充分发挥决策咨询和参谋助手作用，切实转变工作作风，努力营造和谐环境，不断提高为科学发展提供决策咨询服务的能力和水平，为促进全州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）加强学习，思想政治素质不断提高

一是健全完善学习制度。经研中心分年度制定下发了学习计划和学习方案，并根据中央、省、州党委和州政府办公室机关党委的安排，按照不同时期的工作重点适时调整学习内容，分阶段、分专题、分层次组织学习；二是突出学习重点。在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，坚持把中国特色社会主义理论体系作为理论武装的中心内容，重点学习了党的十七大精神、新《党章》、《文选》以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列党的重大理论和战略思想；三是创新学习方式。经研中心领导班子在组织广大党员原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，定期不定期举办党支部学习、专题辅导讲座、上党课、组织观看电教片、撰写学习心得体会和组织学习交流研讨结合起来，不断创新学习教育活动方式，提高党员学习的积极性和自觉性。四是注重学习实效。学习中，坚持把学习理论与贯彻落实州委的重大决策结合起来，与发挥经研中心的决策参谋职能结合起来，围绕州委、州政府中心工作和热点难点问题开展调查研究，为州委、州政府提供决策咨询服务；有针对性地解决党员干部在思想、工作中存在的突出问题，使学习教育真正学得进去、学得深入、学得管用。

（二）创先争优，推动科学发展的凝聚力和战斗力不断增强

一是巩固深化先进性教育成果。在先进性集中教育活动结束后，经研中心认真查找整改中存在的问题和薄弱环节，扎扎实实开展“回头看”，不断把先进性教育活动引向深入。二是继续推进“云岭先锋”工程的实施。经研中心始终按照“五好五带头”的目标要求，进一步加强党员干部的教育和管理，不断加强党性修养，自觉履行党员义务，维护党的形象，立足本职，做好工作，发挥党员先锋模范作用。三是深入开展解放思想大讨论活动。抓住新一轮思想解放的契机，努力营造“勤于学习、善于思考、勇于实践、团结和谐”四种氛围，增强“奋发向上、改革开放、务实创新、合作共事”四种意识，实现“勤奋、创新、团结、高效”四个目标。四是建立岗位绩效考核制度，完善奖惩办法，充分调动全体干部职工的积极性和创造性。通过以上措施，使领导班子和干部职工推动科学发展的凝聚力和战斗力进一步增强。

（三）认真履职，为科学发展提供决策咨询服务的能力不断增强

围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。始终坚持运用联系的、发展的观点去指导工作、推动实践，牢固树立政治意识、大局意识和创新意识，准确把握州委、州政府的重大决策部署，着力思考改革发展中的重大问题，在“求实、求精、求新、求深”上下功夫，做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中。经研中心领导班子成员结合分管工作，深入实际调研，按照解放思想大讨论活动安排，积极参加了州委在全州组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”的调研任务，并牵头开展了10个调研专题之一的“××州建立县域合作与利益分享机制”专题调研任务，并将转换为州委、州政府指导全州的文件，完成了州政府下达的《××州农村剩余劳动力转移与城镇化发展研究》和《××州生物资源开发与生物产业发展研究》两个课题，其中关于加快发展生物产业的实施意见将转换为州政府文件；完成了关于鼓励和支持中小企业上市融资的实施意见并形成州政府文件印发实施；配合州委统战部等部门正在开展“××州中小企业联合重组与上市”专题调研；会同州发展改委正在开展“××州北部金沙江流域经济社会发展规划”调研和编制工作。通过紧紧抓住影响全州改革发展的突出问题，深入开展调研，认真剖析原因，有针对性地提出了一系列推进改革发展的政策措施，切实把学习调研的成果转化为破解难题、推动科学发展的具体实践。

（四）加强研究队伍建设，提高干部队伍的整体素质

我们坚持把队伍建设作为搞好服务工作的根本，不断深化“学习型、服务型、务实型、团结型”机关创建活动，全面加强经研中心队伍建设、能力建设和作风建设，努力树立“忠诚、敬业、高效、和谐、奉献”的良好形象。在进一步加强经研中心领导班子建设的同时，高度重视抓好经研中心干部队伍建设，放手培养干部，积极推荐干部，为干部创造更多的学习锻炼机会，努力提高干部队伍的整体素质。

（五）强化教育管理，增强服务科学发展的向心力

一是加强廉政教育。用举办专题辅导讲座、上党课、观看电教片、组织知识竞答、撰写学习心得体会、学习交流研讨、组织全体党员干部职工到××监狱进行警示教育等方式，加强党风廉政宣传教育工作，打牢廉洁从政的思想基础。二是认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。按要求认真组织开展了专项检查和清理，使广大党员干部职工自觉把思想统一到省、州党委的要求上来，端正态度，认真对照检查，自查自纠，从中得到警示教育和提高，筑牢反腐倡廉的思想防线，进一步增强了廉洁自律的自觉性。三是努力建设为民、务实、清廉的务实型机关。近年来，经研中心的党建和党风廉政建设工作都得到了州直机关工委、州政府办公室机关党委的充分肯定和奖励。

二、在推动科学发展上存在的主要问题及原因

按照学习实践活动分析检查阶段“四对照、四查找”以及自己找、群众提、同志帮的要求，经研中心领导班子在对解放思想大讨论活动整改方案回头看的基础上，通过召开座谈会，向州政府办公室各科、州级经济部门、县市政府办公室、本单位干部职工和离退休老同志发放征求意见表等形式，共征求到意见建议32条，认真对照科学发展观的要求，深入查找在推动经济决策咨询科学发展上存在的主要问题，参加州政府办公室党组专题民主生活会，召开领导班子专题民主生活会以及党支部专题组织生活会。通过查找，问题主要表现在以下四个方面：

（一）对科学发展观的学习还不够深入全面，科学发展的思想观念还树得不牢

1.主要问题。一是对科学发展的理论学习还不够深入、系统，尤其缺乏对宏观经济分析预测方面知识的学习；对理论学习抓得不够紧，难以做到持之以恒，上级要求就学，工作闲时就学，上级不要求和工作忙时就放松学习。二是运用理论分析研究问题还不够深入，对一些问题的研究停留在工作层面总结的多，理论分析和概括少。三是科学发展的思想观念还树得不牢，对州情的认识有待进一步深化，有时看到彝州发展的差距就容易产生盲目追求跨越式发展的愿望。

2.主要原因。一是对理论学习重视不够。二是推动科学发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感不强。三是对科学发展观的认识和理解还不够深刻、全面。

（二）调查研究不够深入，对州情的认识有待进一步深化

1.主要问题。一是调研不够深入，对情况了解掌握不全面、不系统，有时走马观花，满足于听汇报、看材料，难以深入基层广泛听取不同意见。二是调查研究的方式单一，对调研的情况和对策建议深入分析研究不够，满足于就事论事，解决眼前问题，难以从理论的高度对调研情况进行概括总结，探索事物发展的规律，从而更好地指导工作。三是对州情的认识还不够深刻、全面，仅满足于了解掌握基本概况，对彝州发展的潜在优势和制约因素分析不够透彻，难以从区域经济发展规律和战略高度探索彝州科学发展之路。

2.主要原因。一是对调查研究在决策咨询工作中的地位和作用认识不足，重视不够，有时把调查研究等同于工作检查。二是运用辩证唯物主义和科学发展的基本观点深化对州情的认识结合不够，满足于对历史和现状的认识，对发展变化着的新情况、新问题研究不够，思考不深。三是运用现代科学技术手段创新调研模式不够，满足于传统方式和方法，对经济发展态势的研究浮于表面，把握本质与规律的能力不强。

（三）超前意识不强，战略思维水平不高

1.主要问题。一是对事关全州经济社会发展的一些重大问题超前思考不够，向州委、州政府提出的对策建议超前性和针对性不够强。二是对宏观经济社会发展形势分析判断力不准，对全省和周边地区的发展动态考察了解少，对周边地区的发展战略、产业布局及相关措施研究不够，在决策咨询研究过程中满足于对州内情况的分析，从宏观和战略的角度分析研究不够，提出的对策建议宏观性和战略性不够，在一些事关重大战略部署的问题研究上没有跳出彝州的视野，站在更高的层面上思考问题。三是忧患意识不强，满足于“比上不足，比下有余”。

2.主要原因。一是思想观念陈旧，对新理论、新观念、新事物敏锐性不强，对事物未来发展的趋势和规律洞察把握不准。二是对宏观经济社会发展形势掌握了解不够，研究不深，战略思维和分析能力不强。三是研究思维向内用力过多，不注重向外吸取经验，主动融入、主动参与、主动沟通的意识不强。

（四）工作机制有待完善，推动科学发展的凝聚力有待增强

1.主要问题。一是领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强，整体功能发挥还不够充分，干部培养工作有待加强。二是工作机制有待完善，工作安排有时统筹协调不够。三是思想工作不够深入细致，对一些不健康的思想倾向和苗头教育引导不够；对干部职工压担子多，要求过高过急，对干部职工的困难和合理诉求考虑少，干部职工积极性和创造性发挥不够。四是内部管理有一些制度还需进一步完善。

2.主要原因。一是交心谈心制度坚持得不够好，领导班子成员之间及领导干部与干部职工之间沟通交流不够，工作见面多，思想交流少。二是对思想工作重视不够，重工作安排轻思想作风建设。三是有时工作不深入，作风不扎实，工作方法简单。

三、今后整改的初步意见

在下步工作中，我们将以这次试点工作为契机，按照党的十七大精神，以科学发展观为统领，立足经研中心实际，继续解放思想，抓住主要矛盾，解决突出问题，讲党性、重品行、作表率，重点从五个方面提高服务科学发展的能力和水平。

（一）加强理论学习，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性

1.加强理论修养。领导班子成员要带头参加集体学习，坚持挤时间自学，通过各种渠道组织干部职工收听收看有关专家的理论讲座和接受辅导，认真阅读有关经济理论经典著作，立足新的实践和发展，深入进行重大问题的理论思考，力求全面正确地理解和把握马克思主义理论体系和精神实质，并定期或不定期组织全体干部职工交流学习心得，指导和帮助干部职工提高理论思维和战略思维水平。同时，要加强对现代市场经济、宏观经济预测分析、科技、法律等方面知识的组织学习，通过不断拓宽干部职工的知识面，努力提高经研中心推进科学发展的能力和水平。

2.坚持从世界观和方法论的高度学习实践科学发展观。科学发展观是我们党对中国特色社会主义发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。从世界观和方法论的高度贯彻落实科学发展观，关键是要把科学发展观所揭示的经济社会发展规律掌握好、运用好，把贯彻落实科学发展观的过程转变为运用科学发展观揭示的客观规律推动经济社会又好又快发展的过程，把科学发展观的学习认识成果转化为正确的发展理念和发展思路。经研中心的党员干部必须把学习实践科学发展观与改造自身主观世界密切结合起来，并通过改造主观世界，进一步解放思想、与时俱进、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把思想方法转到科学发展观的要求上来。深刻认识和把握人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律、党执政规律，真正实现发展观念、发展思路的根本转变，求真务实、锐意进取，为推进决策咨询工作的新发展积极探索符合实际的科学的新思路、新形式。

3.坚持和发扬理论联系实际的学风。在学习实践科学发展观的活动中，要坚持和发扬党的理论联系实际的优良传统。经研中心的干部必须从彝州的实际出发，紧密结合自身的思想和工作实际来贯彻落实科学发展观。在学习实践过程中，要注重提高每位干部职工的思想认识，特别是要重视把对科学发展观的认识成果转化为促进改革发展的创造力和推动力，有效地解决经研中心在推动科学发展中存在的突出问题，促使研究思路、研究方法、研究成果更加符合科学发展观的要求，努力提高决策咨询工作的能力和水平，不断开创决策咨询工作的新局面。

4.增强学习实践科学发展观的自觉性。科学发展观是来自实践又指导实践的科学理论，它是对社会经济发展一般规律认识的深化，是马克思主义发展理论的重大创新，为我们分析解决新时期全面可持续发展问题提供了科学的世界观和方法论。认真学习实践科学发展观，不仅对促进彝州经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，而且对做好决策咨询研究工作也具有重要的指导意义。一要深刻认识和抓住发展这个主题；二要不断增强以人为本的核心观念；三要深刻理解和把握科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求；四要始终坚持统筹兼顾的科学方法。

（二）加强调查研究，当好服务科学发展的参谋助手

1.努力提高政治理论和政策水平。这是提高调研工作水平的根本前提。经研中心的调查研究，与制定和实施政策措施紧密相关。这就需要刻苦学习理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，从而提高认识和鉴别事物的能力，提高调研成果的政策水平。

2.紧紧围绕工作大局和中心任务。经研中心的调研工作是直接为政府领导决策服务，一切工作必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到想政府领导之所想，急政府之将急，要着重研究解决事关改革发展稳定大局的突出问题、全局性战略性的重大问题、群众最关心的热点难点问题。对有关问题要尽量提供决策前、决策中和决策后的全方位咨询服务。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性问题和代表性事物，要敏锐观察，抓住不放。

3.创新调研方法。只有把传统调研方法和现代调研手段有机结合，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。

4.广泛听取群众意见。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、不讲排场、不比待遇，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研。精心写好调研报告。从把握主题、突出主线、抓住重点、善于画龙点睛上下功夫；从文字表达准确、朴实上下功夫；从表现形式多样化上下功夫；从言之有物、资料翔实、论证有力上下功夫；从短小精悍、言简意赅、意到言到、意尽言止上下功夫。

5.要在研究成果中体现政策性、针对性、应用性、超前性、操作性、实效性。对此，单位要求从今年开始，每年开展2个课题和2个专题研究，每位干部职工必须按照分工要求，完成调研和报告的撰写任务；除驾驶员以外的全体干部职工，每人每年必须自定研究主题，选择1户企业和1个村社进行深入调研，并认真撰写出高质量的调查研究报告。对没有完成任务的职工取消评选任何优秀和先进资格。

（三）增强超前意识，提高战略思维水平

1.解放思想，转变观念。领导班子要把思想切实从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从传统的计划经济模式中解放出来，从教条主义的思维方式中解放出来，运用科学发展观的理论、观点和方法，科学认识和判断形势，把握事物发展的趋势和规律，超前研究和提出解决矛盾和问题的思路和对策。

2.增强政治敏锐性和政治鉴别力。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，熟悉掌握党的基本理论和国家的大政方针政策，善于观察分析和把握国内外发展趋向和州情新变化，善于从倾向性、苗头性的现象中观察事物的本质，把握事物的发展趋势和规律。要善于从群众的实践和智慧中总结经验，并转换成党委、政府的决策和政策措施，推进科学发展。

3.提高战略思维水平。要提高战略思维水平，不仅要了解熟悉州情、县情，更要了解掌握国内外发展动向，把握宏观经济社会发展形势，把彝州的情况放到全省乃至全国大环境中去比较分析，才能看清我们的优势和劣势，才能找准我们的发展方向和目标。要善于从全局和战略的高度来观察和分析问题，养成战略思维的习惯。无论分析研究什么问题，都要先了解掌握国内外发展情况和经验，然后再对我州的情况进行对比分析。通过这种对比分析，研究的问题才有深度，提出的思路和对策才更具有战略性和全局性。要善于抓住事关全州经济社会发展的战略性、全局性问题开展课题研究，提出具有前瞻性、预见性的发展战略和思路，供州委、州政府决策参考，为推动科学发展提供决策咨询服务。

（四）加强制度建设，完善服务科学发展的工作机制

1.健全完善工作职责类工作制度。根据党政机构改革明确的职责任务，以及形势任务的发展变化，进一步对经研中心的工作职责作出明确规定。在此基础上，明确经研中心内设机构的工作职能，按照以事设岗、以岗定人的原则，细化岗位职责，落实工作责任，形成人人有岗位，人人有职责，人人有压力的工作局面。

2.健全完善工作业务类工作制度。对文稿起草、调查研究、经研内参、经济信息等各项业务工作作出规定，明确业务工作的原则、程序、方法和要求，确保各项业务工作有序开展、按期完成。

3.健全完善内部管理类工作制度。细化工作职责，量化工作任务，做到人人责任分明、处处有章可循、事事有始有终。同时，要进一步建立健全考核评价机制，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，充分激发广大干部职工的积极性和创造力。

4.健全完善工作程序类工作制度。建立和规范经研中心工作流程，完善办文、办会、办事的制度和程序，减少中间环节，确保每一项工作、每一个环节都有章可循、有规可依，从而实现由靠人管人管事向靠制度管人管事转变。建立健全工作协调机制、议事决策机制、议题管理机制、科学分工机制、执行保障机制、过错记录机制、监督考评机制等制度。

（五）加强思想作风建设，进一步提高领导科学发展的能力和水平

1.改进工作方法。一是在工作安排上要善于统筹协调，既要有全年的工作计划，也要有阶段性的工作安排；既要突出各个阶段的工作重点，也要兼顾其他各项工作。二是在人力资源调配上既要依靠骨干力量，也要善于调动全体干部的积极性，发挥个人专长，做到人尽其才。三是在工作节奏上要分轻重缓急，做到快慢有序，张驰有度。

2.改进工作作风。调查研究要在求深、求细、求准上狠下功夫，深刻了解事物的本来面貌，透过现象把握本质，找到规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。不唯书、不唯上、只唯实，敢说真话，敢讲实情，多想实招。

3.坚持民主集中制。要充分发扬党内民主，凡重大问题都由领导班子集体研究决定。充分调动和发挥工作的主动性、积极性和创造性，形成领导班子的整体合力。时刻坚持以身作则，维护大局，严守纪律，加强团结，在各项工作中发挥表率作用。要坚持交心谈心制度，加强与班子成员和干部之间的沟通与交流，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力，充分调动全体干部的积极性。

4.坚持廉洁自律。带头坚持“两个务必”，严格遵循“八个坚持、八个反对”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，带头保持廉洁自律，带头防止和纠正各种不良风气，凡是要求党员干部做到的，领导班子成员首先要做到，要求党员干部不做的，首先自己不做。以健康的思想作风和严谨的生活作风，树立起党员领导干部在人民群众中的良好形象。

5.加强干部队伍建设。一要加强干部的政治理论学习。要按照建立学习型机关的要求，建立健全学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的方针政策，学习现代经济、科技、法律等方面的知识，用最新理论成果武装头脑，拓宽知识面，打牢基本理论功底，提高科学的分析和判断形势的能力，提高正确认识和鉴别事物的能力，提高调研成果的政策水平。二要加大对干部的业务培训。采取“请进来教、送出去学”的办法，定期聘请有关经济理论方面的专家作辅导报告，有计划地安排干部外出学习考察，开阔眼界，启迪思路。定期组织开展调研成果和有关调研材料的交流评议活动，引导大家正确掌握调研工作的方式方法，提高分析思考问题的能力，练好写好调研材料及其他材料的基本功，努力把研究部门的干部培养成为政治合格、业务精良、作风过硬、善打硬仗的高素质人才，更好地为州委、州政府决策发挥参谋助手作用。三要加强干部的培养选拔工作。坚持交任务、压担子，重点加强对年轻干部的培养。建立完善干部激励机制，对中层干部采取公开答辩、竞争上岗的办法，按照有关程序进行选拔配备。坚持正确的用人导向，按照德才兼备的原则，及时做好优秀干部的推荐工作，充分调动干部工作的积极性和创造性。四要坚持以人为本，增强团队凝聚力。以过节日、抓培训、办活动等形式为载体，在工作、政治、生活上关爱、帮助同志，努力营造风正、气顺、劲足的和谐环境。