建设局领导班子分析检查报告

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按照《中共*市委学习实践活动领导小组关于做好学习实践活动分析检查阶段的指导意见》有关要求，我局领导班子在学习、讨论、调研的基础上，坚持解放思想，广泛征求意见，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，召开了领导班子民主生活会，并对贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，进一步统一了思想，理清了思路，制定了促进建设事业和谐科学发展的思路和工作措施，形成了领导班子分析检查报告。

一、解放思想，开拓创新，深入学习实践科学发展观取得显著成效

（一）对科学发展观的认识更加深刻全面

为进一步深化对科学发展观的认识，建设局党组积极组织领导班子成员学习党的十七大和十七届三中全会报告，深入学习同志在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话、全会工作报告、党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述、中央办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止利用公款出国（境）旅游的通知》等有关厉行节约反对浪费的规定和中组部认真治理拉票行为的要求。同时，还把省委七届三次全会精神和省委书记张云川同志关于开展学习实践科学发展观活动的重要讲话作为学习内容，认真领会其精神实质，把握其深刻内涵，不定期进行讨论交流，思想认识有了很大提高。

通过学习和深入思考，局党组深刻理解和把握了科学发展观的重大意义、科学内涵和基本要求，切实增强了用科学发展观统一思想，指导工作的自觉性和坚定性，班子成员进一步更新了执政理念，丰富了执政内涵，完善了执政思路，提高了执政水平。在坚持科学发展观和树立正确政绩观方面，实现了思想上的“共鸣”，认识上的“共识”，行动上的“共振”，树立了实事求是、因地制宜、自主创新的发展意识，形成了聚精会神抓工作，一心一意上水平的良好氛围。

（二）注重学习与实践的有机结合，在解决实际问题和推动建设事业发展上有新的成效。

一是解放思想大讨论带来了新思路。思想的力量是伟大的，解放思想的程度是事关发展方向、质量和速度的大事。想法对头办法不愁，只要解放思想就不难找到破解难题的好路子，改革创新的硬招子。通过学习实践科学发展观和开展作风建设年活动，领导班子进一步解放了思想，在思想认识上，解决了能不能，敢不敢的问题；在发展目标上，解决了高不高、好不好的问题；在推进举措上，解决了准不准、硬不硬的问题。在工作作风上，解决了实不实、优不优的问题。通过思想的大解放，在城市规划建设管理上，我们破除了小进即满的传统思维，树立了建立“水市湖城”的新目标；消除了小打小闹的传统做法，确立了大动作、大手笔的新标杆；破除了落后封闭的传统观念，探索了深化改革、扩大开放的新思想；破除了畏难不进的陈旧陋习，锻造了攻坚克难，敢打硬仗的新作风。二是学习实践科学发展观催生了发展的新理念。理念问题至关重要。有什么样的理念指导城市的规划建设管理，就有什么样的城市未来品质。经过近半年的实践探索，一些新的发展理念越来越被重视和遵循。比如，宜居理念，居住舒适是现代城市的追求之一，必须把宜居放在第一位，必须把环境放在第一位。匠心理念，把城市的每一栋建筑、每一寸土地都作为艺术品精雕细刻，体现精细，打造精品，建设百年城市。标准理念，各项工作都要有明确的具体量化标准，避免建无标准、干无标准。现念，克服土气，小气，放宽视野，瞄准一流，出手要高，手笔要大，切实体现大气，体现魄力。开放理念，改革不符合发展形势的体制机制，打破各种束缚，彻底开放各类市场，面向国内外顶尖的规划设计建设单位，引进战略合作者，引进高水平的规划设计人才。民生理念，要关注民生，着力解决人民群众生产、生活的实际问题，使城市建设的成果由人民群众共享，等等。总之，只有确立新的理念，才能真正使城市建设一步一个新提高，一步一个新台阶。这些启示，既是我们以前工作中的重要体会，更是我们今后工作中必须始终坚持和不断完善的重要原则。

（三）“四分之一”工程初显成效

通过大力实施“四分之一”工程，切实改进了全局干部的工作作风；通过开展“深入基层，服务基层”调研活动，进一步提高了全局干部指导实践和解决实际问题的能力；通过简化审批程序，提升工作效能，建设环境实现进一步优化，为实现全市经济超常发展，科学发展创造了良好的外部环境。具体表现在以下几个方面。

一是帮扶工作初见成效。我局扶贫工作队入驻故城县坊庄乡小庙村后，通过调研扶贫，提出整改意见，确定致富路子，明确发展目标。经过“两推一评一定”的程序，帮助该村健全了村班子；通过采取“上面争一点、局里拿一点、群众集一点、能人捐一点”的方法，集资30多万元，为该村打了两眼深井，解决了村民多年来的吃水和浇地难题；同时突破传统养殖观念、带领村民外出参观学习、积极引进新型品种、引导农民外出务工等措施，引领该村养殖专业户和剩余劳动力拓宽致富道路，尽快脱贫致富。二是拆迁工作进展较快。2009年全市十个县市计划拆迁291万平方米，预计全部拆迁可达300万平方米以上，是*历史上拆迁力度最大的一年。特别是故城、武强、冀州市已经召开大规模、高标准的拆迁动员大会，成立了强有力的拆迁队伍。初步统计，十个县市已谋划小区超过50个，建筑面积超过300万平方米；已经开工建设的小区超过25个，建筑面积预计达到120万平方米。十个县市共谋划城市基础设施重点工程超过50项，总投资超过25亿元。截至目前，各县市已完成拆迁面积73.78万平方米，占下达任务总量的25.35%，占各县市计划总量的18.5%。三是“两厂（场）”建设进度加快。目前，深州市和大营镇的污水处理厂已经建成；枣强县、安平县、景县和武邑县（冀衡园区）的污水处理厂正在紧张建设之中；其他应建的污水处理厂已经全部完成前期准备工作，今年上半年可全部开工，并能够按照市政府的要求，到年底全部建成并投入运营。按要求，垃圾处理厂的建设，除武邑县垃圾处理厂和市区合用外，其他县市到2010年6月底要全部建成。四是城市基础设施重点工程谋划到位。2009年，我市十个县市新建、续建城市基础设施重点工程共计141项，（冀州市28项、故城县25项、武邑县21项、武强县10项、深州市16项、安平县9项、景县8项、阜城县9项、枣强县10项、饶阳县4项），总投资约95.75亿元。其中亿元以上重点工程31项，总投资约72.56亿元；国庆献礼工程47项，总投资约40.68亿元。五是建设行政审批实现大提速。建设局从企业和群众关心的房地产开发项目入手，积极整顿房地产开发环境，大力规范行政审批行为、减少审批环节、缩短审批时限入手，狠抓管理、强化服务，本着既方便服务对象，又确保建设程序合法履行的原则，极大限度地简化审批程序，减少审批环节，提升工作效能，把审批业务印章由原来的24枚消减为1枚，消减率为96%；审批程序由原来的23项减为4项，消减率为83%。在办理房地产开发项目中大力实行“五个一”，即：一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办理、一个工作日办结，以求真务实、高效快捷的优良作风全力打造市建设局行政审批“绿色通道”，为实现全市经济超常发展、科学发展创造良好的外部环境。

二、对照要求，开展自查，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平

我们认真对照中纪委和省市纪委提出的要求，紧密联系“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”和领导班子及个人工作、思想、作风实际，紧紧围绕“学习和实践科学发展观”这一主题，认真查找班子和个人在宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识方面的突出问题，并围绕问题进行深刻剖析，探寻根源，制定具体的整改措施。

（一）存在的影响科学发展的主要问题和原因分析

通过整理和汇总前段时间向社会和基层征集的意见和建议情况，结合建设局工作实际，我们觉得领导班子主要存在以下几个主要问题：

1、在学风上，抓学习不系统、不经常、不深入。首先，在政治理论学习上，一是不能坚持经常化、制度化，学习时紧时松，影响了学习的时间和质量；二是虽然近期对科学发展观和作风建设等方面的书籍学了一些，读书笔记也记了一些，但学习内容仅限于个别的篇章，有限的方面，缺乏深入系统的学习，没有真正学深、学透；三是在系统学习方面，从一定程度上存在着“重业务、轻理论”的现象，有时学习内容偏重于有关城市化和建筑业管理等方面的一些专业法律法规，而对现行政策研究得不深不细。

2、在理论联系实际，用科学发展观指导城建工作上还有待于深入探讨和大胆实践。由于传统的计划经济下的思想观念，对一些党员干部的影响比较深，工作中缺乏创新精神。个别同志还是习惯于用过去的发展理念和发展方式来认识问题。对中央提出的新的发展理念，在具体的贯彻执行中，还存在偏差，强调又好又快发展的决心不够，实现超常发展的措施和力度不够大。由于这些认识上的偏差，影响了大家提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。用科学发展观指导建设事业的发展，对我们全体人员都是一个崭新的课题，这需要我们从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力。

3、建筑业作为国民经济的支柱产业，其发展壮大进展缓慢。建筑企业规模还是小而散，资质等级不高，难以做大做强。由于受资金、技术实力，特别是高层次建筑专业技术人才匮乏的制约，一些企业资质等级长期得不到提升，几年、十几年在低等级档次徘徊。有的企业在激烈的市场竞争中，逐渐败下阵来。我市建筑企业“提质增速，跨越发展”的任务还相当艰巨。

4、对重点部位、重点环节的监管力度需进一步加强。建设工程招投标是建筑市场的“龙头”，是各级领导和社会各界关注的热点，但在招投标工作中，规避招标、捧标、傍标、暗箱操作等问题不可避免，严重扰乱了正常的建筑市场秩序，需要我们进一步出台新的加强招投标监督管理的办法和制度，切实规范好建筑市场秩序。

5、虽然我市建筑节能工作取得了一定成效，为节能减排构建节约型社会作出了一定贡献。但和先进地市相比，我市建筑节能工作存在较大差距，主要表现在，既有建筑节能改造起步较慢，参建各方行为还不够规范，节能技术和产品推广力度不大，节能产品企业还不够规模等等。

6、虽然我市近几年来，建筑工程质量整体水平和施工安全管理水平稳步提高，建筑结构安全的事故得到有效控制，但工程质量尤其是住宅工程质量离人民群众满意的要求仍有差距，工程质量通病仍不同程度地存在，成为影响工程质量的顽症。建筑施工安全质量标准化水平还需进一步提高，施工现场还存在不少安全问题和事故隐患亟待解决。

7、加强和改进党的作风建设的力度还不够大。在密切联系群众，走群众路线，深入调查研究上，制度还不够健全，工作还不够扎实，作风还不够深入，特别是在加大治本的力度上还不够大。

8、在严格执法，加强党风廉政建设方面还有不尽人意的地方。

三、今后的努力方向

为深入推进学习实践科学发展观和作风建设年活动，促进全市建设工作上台阶，我们要着力在抓深入、抓落实和抓实事上作文章，把进一步解放思想、更新观念、优化发展环境与建设工作实际相结合，深入贯彻落实科学发展观，加快推进城镇化进程，以实现建筑业的跨越发展为重点，以落实建筑节能、建设节约型社会和让市民住上放心房、明白房、满意房为目标，下大力关注民生，认真抓好涉及人民群众切身利益的工程质量、施工安全等项工作，切实加强干部队伍建设、行风建设、效能建设和党风廉政建设，全面提升依法行政和城乡建设服务水平。

（一）提高思想认识,把科学发展与建设事业紧密联系起来

进一步开展学习实践活动，要调整工作思路，创新工作程序，提升服务理念，提高工作效率。充分认清新时期、新形势、新特点，准确把握新任务，在查找差距中更新思维，克服自满情绪，克服固步自封，克服因循守旧，努力改变不符合科学发展的思想观念，增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识，弘扬创业创新创优精神，真正把科学发展观的要求转化为谋划建设事业发展的正确思路上来。要用更高标准和全新的视角重新审视自己，找准部门定位，服务全市大局，充分发挥好建设局各项职能作用。在全市经济超常发展中找准自己的位置，发挥好应有的作用。站在新的高度，用新的理念重新审视自己，找准位置，做好工作，努力成为贯彻落实科学发展观的模范，在实践中创新管理理念和领导方法，扎实推进建设事业的跨越发展、科学发展。

（二）创优发展环境，做大做强建筑企业，促进建筑业更快更好发展

建筑业是我市经济社会发展中的重要行业，是推进城市化进程的主力军。从全省和我市城市化发展的形势看，今后一段时期是实现我市建筑业跨越发展的重要时期。为此，我们要引导全体干部职工自觉学习政策，悉心研究政策，结合工作实际用好用活政策。把市场监管与服务相结合，寓监管于服务之中，把管理落实到服务中，体现在增效上，把工作的着力点转变到为企业服务、创优环境上来。要根据我市实际制定出台加快建筑业发展的优惠政策，努力把建筑企业做大做强，实现向建筑业强市的新跨越。

（三）狠抓重点部位、重点环节的监管

建设工程招投标是建筑市场的“龙头”，是各级领导和社会各界关注的热点。为此，我们要把工程招投标作为全局工作的重中之重，从强化招投标机制入手，逐步建立健全监督约束机制、整体联动机制和工程担保机制，完善招投标公示制度、企业动态考核制度和专家评标制度，切实加大开标现场的监督力度，主动邀请市人大、市政协、市纪委的领导参与监督，坚持阳光操作，杜绝幕后交易，有效遏制腐败问题的发生。

（四）大力推进建筑节能，积极建设节约型社会

一是加强组织领导，建立健全目标责任制，加强日常考核，确保完成节能减排工作任务。二是研究制定《*市落实建筑节能的实施意见》，同时要争取各级财政每年拿出一定数量的资金作为节能奖励基金。三是建立监督检查机制，实行工作问责制，真正把节能工作纳入建设管理程序。四是大力推动既有居住建筑供热计量和节能改造。五是大力推广CL建筑体系、太阳能与建筑一体化和中水回用等节能技术，全力打造精品节能示范小区。六是协调联动，强化监管，切实加强建设、设计、审图、施工、监理、监测、验收等环节的闭合管理。七是加大建筑节能宣传力度，积极开展建筑节能的政策和技术培训，提高全民的建筑节能意识和专业人员的技术水平。

（五）多措并举，全面提升工程质量水平

“百年大计，质量第一”。工程质量涉及到千家万户，涉及到社会生产生活的各个方面，我们将拓思路，出真招，下大力抓好。一是严把质量关。要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》，加强对工程建设参建各方责任主体质量行为的监督，进一步促进在建工程质量的提高。加大对工程建设参建各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）的质量行为、工程质量控制资料、工程实体质量、涉及结构安全和使用功能的部位现场抽样检查力度，对发现问题的工程，下发整改通知书，责令各方责任主体整改落实。将治理质量通病做为一个日常工作，常抓不懈，大大减少工程质量通病数量，降低工程质量问题的投诉率。二是抓好设计质量。严格把关，认真抓好施工图设计审查工作，通过对施工图进行政策性、技术性审查，及时发现并纠正违反《工程建设强制性条文》、违反专业技术规范及地方法规的问题，规范好勘察设计市场行为，把质量隐患消灭在萌芽状态。三是下大力抓好施工质量。认真落实《建设工程质量管理条例》，强力推行国家工程建设强制性标准和规范，严格执行注重工程分户验收规定和制度，有效治理工程质量通病，加大质监工作改革力度，使监督工作程序、内容、方式、方法规范化，监督手段现代化。突出抓好建筑材料的监督检测工作，把好建筑材料准入关。在抓好建筑材料监督检测工作的同时，及时把握建材动态；大力推广和宣传“四新”产品（新技术、新工艺、新产品、新材料），促进工程质量进一步提高。四是抓好工程质量保障体系建设。站在“立党为公、执政为民”的高度，进一步建立健全工程质量保证体系，同时建立质量诚信制度、承诺制度，对竣工工程进行定期回访，发现质量问题，及时督促建筑施工企业快速解决，确保让全市人民住上放心房、明白房、满意房。五是加强对各县市区建设工程质量的巡查和业务指导。通过巡查，促进各县市区建设主管部门对工程质量的重视，规范监督行为，促进各方主体对工程建设法规和强制性条文的贯彻，提高全市工程质量整体水平。

（六）坚持以人为本，认真抓好施工安全管理

一是继续抓好“两法三条例一决定”的宣传贯彻工作。把《建筑法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《河北省建筑条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律、法规作为学法执法的重点。特别是进一步加强对一线作业工人的宣传和教育，把普法工作做深、做细、做实，不留死角，在全行业形成学法、懂法、守法、用法、依法管理、依法生产的浓厚氛围。同时，进一步加强对各方责任主体的管理，加大对建筑违法、违规行为的处罚力度，将“两法三条例一决定”的精神实质真正落到实处。二是以落实《安全生产许可证》为契机，完善施工企业安全生产保证体系。加强对企业安全生产保证体系各个方面的监督检查，调动一切积极因素为安全生产服务，使企业真正满足安全生产的基本条件。三是继续深化专项治理工作，严格控制伤亡事故。把高处坠落、塔吊、机具伤害、触电等伤亡事故作为重点进行专项治理，加强对施工现场的监督检查，将特种作业人员持证上岗、设备检测、主体防护等项工作作为现场检查的重点，落实强制性标准，依法、依规加强管理，杜绝重特大事故的发生，力争使一般事故苗头得到有效控制，人员伤亡和财产损失进一步减少。

（七）加强制度建设，推进行风建设上水平

我们要把行风效能建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程。切实把行风效能工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关为标准，进一步改进工作作风，规范行政行为，建立健全跟踪问效、督查通报等制度，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项制度，实现以制度规范行为，按制度办好事，靠制度管好人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，以业务工作的有效落实推动行风和效能工作的扎实开展，以行风和效能工作的积极氛围促进业务工作的有效开展。