旅游局旅游纪检监察暨行风建设工作报告

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这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议、全省纠风工作会议和省直部门贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》任务分解部署会议精神，回顾总结过去两年来全省旅游系统党风廉政建设和行风建设工作情况，研究部署当前和今后一个时期全省旅游系统党风廉政建设和行风建设的主要工作任务。进一步组织动员全省旅游纪检监察部门统一思想、理清思路、明确任务，为实现全省旅游业更好更快发展贡献力量。

一、过去两年来全省旅游系统党风廉政建设和行风建设工作取得明显成效，为全省旅游业的跨越式发展提供了有力保障

（一）旅游系统党风廉政建设各项工作得到进一步落实

1、加强反腐倡廉和廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全省各级旅游部门坚持以领导干部为重点，切实加强理想信念教育、权力观教育和法律法规教育，打牢廉洁从政的思想政治基础，增强拒腐防变和抵御风险的能力。组织党员干部深入学习*理论、“*”重要思想和科学发展观，学习省纪委和国家旅游局纪检工作会议精神，贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，强化了廉政和自律意识，不断增强了政治敏锐性和服务大局的水平。

2、加强制度建设，推进政务公开。按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》的要求，各级旅游部门制定了第一责任人履行责任的工作制度，明确了局党组书记在反腐倡廉建设工作中，履行第一责任人的政治职责。对班子内部和所属单位的反腐倡廉建设负总责，实行一级抓一级，层层抓落实。不断建立健全各项规章制度，努力从源头上预防腐败现象的发生。大庆、伊春等地实施政务公开，公示办事程序。牡丹江、鸡西等地制定首问负责制、限时办结等制度，有效提高了工作效率。省局今年8月在机关原有工作制度基础上研究制定并出台了《*省旅游局关于加强权力点监控推进预防腐败工作制度》和《实施细则》，对权力点进行了有效的监督制约，使行政审批、重大项目招标等方面工作做到公开透明。尤其是在省局旅游发展金的管理上，确定了旅游发展金使用管理制度和办法，并严格执行由地市（县）财政局、旅游局申报；规划处提出初步意见；主管局长把关；局长和各位副局长审核；局务会讨论；报省政府主管副秘书长、主管副省长审批；报省财政厅批准核发。发展金为全省旅游发展起到导向带头作用，确保了旅游发展金的分配合理科学。从而有效推进了政务公开，确保了对权力运行有效制约和规范。

3、完善管理手段，强化监督机制。两年来全省各级旅游纪检监察部门认真履行监督职能，不断完善管理措施，有效预防了问题发生。强化对旅行社“质量保证金”存储和重大项目招标活动的全程监督。省局监察室牵头对13个市地旅行社“质量保证金”的收缴及管理情况进行了全面检查，对出现的问题及时提出整改，全面推行了“质量保证金”管理办法，完善了管理运行机制。积极参与导游员资格考试、质量等级评定等热点敏感问题的现场监督，切实发挥了监督协助作用。实现了对权力运行的可控和在控。省局“质保金”存储公开招标的做法得到了国家局的充分认可，并在国家局旅游纪检工作会议上介绍了经验。

（二）旅游系统行风建设工作得到进一步加强

1、政风建设不断深入。各级旅游部门以“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动为牵动，用政风建设推动行风建设。省局从抓机关建设入手，转变作风，端正风气。省局领导经常带队深入基层调查研究，重点对优秀旅游城市和旅游企业开展行风检查，广泛听取基层意见，共解决4大类26个实际问题。注重用人的公正性。对机关处级干部选拔采取公开竞争形式，履行公开、公平程序，树立了局党组的威信和形象。不断增强决策科学性、民主性。省局在广泛征求基层并组织专家对立项充分论证的基础上召开局务会议讨论，集体研究，民主决策，从而有效地促进了行风的好转。

2、专项治理工作取得新进展。各级旅游部门把旅游市场治理整顿、旅游诚信体系建设与行风建设相结合，逐步建立“守信得益，失信受罚”的奖惩机制。加大对旅行社门市部的治理整顿力度和对旅行社虚假违规广告的查处力度。强势打击“零负团费”，对违法违规经营的旅行社进行了批评教育和严肃处罚。加强对“黑社”、“黑导”进行专项清理打击和取缔，有效规范了市场秩序。强化对导游员培训和管理，对导游员不规范行为进行了及时整顿和纠正。进一步加大旅游市场监管力度，对旅行社、滑雪场、星级饭店、家庭旅馆实行质量等级评定，对星级饭店开展了以暗访为主的年度复核制度。鸡西、佳木斯等地聘请行风评议员、监督员对旅游行业明察暗访、监督评议和民主评议，查找问题，督促整改。哈尔滨、大庆、双鸭山、绥化等地建立协同工作机制，实行联合执法，从而在全社会营造了旅游市场有序发展的良好环境。

3、群众诉求渠道进一步拓宽。充分利用省“行风热线”节目，及时受理旅游者咨询和投诉。目前，省局已参加“行风热线”5期，受理问题78件，解决78件。两年来，各级旅游部门质监所认真负责地受理各类旅游投诉，依法依规解决了大量实际问题，旅游者和旅游企业的合法权益得到了保护。鸡西、哈尔滨、大兴安岭等地以“纠风直通车”、“行风热线”为平台，受理群众咨询、投诉和建议，受到广大群众一致好评。积极创办行风新载体。省局组织机关干部和部分旅游企业参加了省纠风办发起的“万名公仆服务日”活动，在现场与群众进行了面对面的交流，解答了群众在旅游中遇到的各种问题，向群众宣传了旅游中应注意的一些事项，收到了很好效果。同时，我们还在省旅游政务网上开通了局长信箱等栏目，形成了广播、网络、现场等多种形式联动的群众诉求渠道新格局。

4、行业环境进一步优化。全省各级旅游部门积极争取各级党政组织和有关部门的大力支持和积极配合，形成了齐抓共管旅游行风的良好氛围。省局与省法制办修定完善了《*省旅游管理条例》，近期可出台。与省工商局、省公安厅等部门召开诚信旅游工作会议，启动旅游市场专项整治行动。会同省工商部门开展《中国公民出境旅游合同》施行法规检查，各地旅游部门会同当地工商等部门对所属旅行社使用示范文本情况进行检查，指导旅行社规范旅游合同签订。同时，通过全国“百强”旅行社、全省“双十强”旅行社评比、全省诚信旅游企业评比、百名金牌导游员评比、全省旅游烹饪大赛和旅游纪念品商品大赛等活动，进一步提升了行业素质，扩大了社会影响力，使全省旅游行风建设外部环境得到了进一步优化和改善。

两年来，在省局党组和国家旅游局、省纪委、省纠风办的正确领导和支持下，在同志们的共同努力下，全省旅游系统的党风廉政建设和行风建设工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，旅游系统在党风廉政建设和行风建设工作中还存着一些不容忽视的问题：党风廉政建设有关规定和制度在一些单位在一些部门还没有得到严格的贯彻执行；抓行风建设的长效机制还没有真正建立起来；旅游市场秩序尚未根本好转，旅行社门市部管理问题还比较突出；旅游诚信体系建设与现实要求还有较大差距，旅游企业经营不规范，服务质量差，遭投诉的事件时有发生；一些市地旅行社“质保金”管理不严格、不规范。对此，我们要正视问题，加大工作力度，认真研究解决问题的办法，努力推动各项问题的有效解决。

二、明确任务和目标，扎扎实实做好当前和今后一个时期全省旅游系统党风廉政建设和行风建设工作

按照国家旅游局和省纪委、省纠风办的有关部署，结合我省旅游行业的实际，当前和今后一个时期全省旅游系统党风廉政建设和行风建设的主要任务是：以*理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面抓好*省《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》实施办法的贯彻落实，以深化和落实制度为重点加强廉政建设，以开展服务质量效益年活动为载体全面提高旅游服务质量，以教育整顿为手段规范旅游市场秩序，以建设诚信旅游体系为平台建立行风建设长效机制，努力使广大游客对行业风气的满意度明显提高，为全省旅游业更好更快发展创造良好发展环境。

（一）加强党风廉政建设，重点抓好四方面工作的监督检查

1、加强维护政治纪律的监督检查。要把学习实践科学发展观作为一项政治纪律抓紧抓好。最近，中央、省委对落实科学发展观的集中教育做出了安排，我们要认真研究、精心组织，抓好落实。作为旅游行业来讲，就是要围绕省委、省政府把我省旅游业打造成为支柱产业的战略决策，积极融入全省经济社会发展大格局，以科学发展、加快发展为主题，以优化产业结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培养旅游品牌为核心，以整合旅游资源、创新旅游体制机制为着力点，大力提升旅游业的产业化程度，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出与关联效益，充分发挥旅游产业在第三产业中的“龙头”作用。要围绕完善行业管理和增强旅游公共服务能力的要求，加强对行政行为监督，确保政令畅通。

2、加强勤政廉政建设的监督检查。要强化对易发多发腐败问题区域和部位进行监督检查，对人事任免、行政审批、大项目经费支出等重大活动的全过程进行监督检查，防止和减少腐败问题的发生。各级领导干部要带头执行中央纪委、监察部关于廉洁自律的各项规定。从制度上防止领导干部利用职务上的便利为本人或特定关系人谋取不正当利益。对利用职务之便直接参与或间接参与旅游企业经营活动的要严肃查处。

3、加强对依法行政的监督检查。各级旅游部门要组织机关工作人员认真学习相关的法律、法规，全面系统地理解掌握依法行政的内容和基本要求，真正实现依法办事、权责统一、权力制约、违法必究。旅游执法部门要树立服务第一的思想，执法中要讲究方式方法，要文明执法，防止简单粗暴，要严格按照执法程序执法，做到公平、公正。

4、加强权力点运行的监督检查。预防腐败必须要从源头抓起。各级旅游部门要围绕省局出台的《*省旅游局关于加强权力点监控推进预防腐败工作制度》和《实施细则》，加强对重点领域、重大事项的监督检查。实现从点到面最大限度地预防腐败问题发生。在对权力点监控中要着力把握权力点监控的内容。看监督监控工作过程是否按规定程序进行操作；是否实行公开、公平、公正的操作方法；工作结果是否合理、合法、合符相关规定，操作者是否有违规违纪行为，从而抓住问题的关键实现监控的组织实施。要建立完善权力点监控制度。建立事前报告制度、事中检查制度、事后审计制度。凡是列入权力点监控范围的工作事项，在工作开展之前，将工作计划和方案报局纪检监察部门备案。纪检监察部门要根据工作需要主要采取全程跟踪、重点抽查、听取企业和当事人意见的形式进行监督。对重大经费支出，事后要由纪检监察部门牵头组织专业人员进行财务审计。要实施权力点监控保障机制。严格责任追究制度。对在权力点上出现问题的，坚持有举报必追查，有问题必追究的原则，认真执行领导一岗双责任，真正在制度上规范权力运行，做到用权为公，防止以权谋私。

（二）推进旅游行风建设，突出抓好四项重点工作

推进行风建设是我省旅游系统构建和谐社会，转变作风，消除不和谐因素，维护广大游客合法权益的重要举措。是建设服务型政府，进一步服务于全省经济社会发展全局，服务于广大旅游者，服务于旅游企事业单位的主要途径。是推动实现我省旅游业更好更快发展，切实解决广大游客最关心、最直接、最现实问题的必然选择。各级旅游部门要充分认识抓好旅游行风建设的重要性和必要性，以行风建设的良好成果取信于民，让旅游发展的成果惠及于民。

1、加强旅行社门市部管理工作，维护旅游市场秩序。旅行社建立门市部是国家减少行政审批事项，降低服务业准入门槛，取消旅游管理部门对门市部前置审批权，由工商部门直接审批的一项正确的方针政策，不仅有效地增加了我省门市部数量，而且对增加游客网点，扩大业务量，促进旅行社不断发展壮大，推动全省旅游业快速发展做出了巨大贡献。当前，旅行社零团费组团的现象还大量存在，门市部超范围违法经营的问题还比较突出，严重影响了全省旅游业的形象。因此抓好旅行社规范经营，加强门市部的管理势在必行。一要开展对旅行社门市部进行专项督查。重点检查旅行社门市部是否存在超范围经营，存在违法违规刊登广告，是否规范管理团队档案，是否执行规范性合同，旅行社变更是否按规定备案等，对其中存在问题的门市部视情节程度给予相应处理。二要建立责任追究机制。贯彻谁主管谁负责的原则，门市部出现问题要抓住设立社不放，追究设立社的责任，从根本上改变那种只收钱不重视管理现象。三要大力扶持发展壮大门市部。积极鼓励条件成熟的门市部升格为旅行社，遵纪守法从事旅游经营活动。对一些已经升为旅行社的门市部要大力宣传，通过采取给项目、给支持、给服务等手段，引导其向健康方向发展。

2、强力打击零负团费，规范旅游市场。零负团费问题是扰乱旅游市场的一大顽症，也是各级旅游部门加强行风建设重点解决的问题之一。各级旅游部门要积极争取有关部门的支持，开展整治“零负团费”，整顿规范旅游市场专项行动。一要打击查处含有“零负团费”、低于正常成本价格报价、欺诈宣传、涉足黄赌毒、超范围、超目的地等内容以及使用模糊性、攀附性、误导性语言营销违法违规旅游广告的行为。二要重点清理打击以低价为诱饵，以“零负团费”方式运行团队，擅自改变游览行程，缩短合同行程浏览时间，增加购物时间和次数，大量安排“自费项目”等违规行为。三要重点对旅行社业务档案、旅游合同等进行专项检查，切实整治违法违规经营行为。同时，各级旅游部门要通过各种渠道向旅游者旅游线路最低成本价信息，引导消费者理性消费。要采取措施，加大舆论监督。对出现零负团费低质量低服务的旅行社进行曝光。公布诚信旅游企业名录，形成强大的舆论声势。

3、搞好诚信建设，树立旅游新形象。行风建设的核心就是形成讲诚信、讲正气的行业风气，讲诚信必须以优质服务为基础，因此，全省旅游行业要把提高服务质量作为诚信建设的首要任务抓紧抓好。一要全面开展旅游服务质量效益年活动，大力推进旅游服务质量的提高。鉴于我省旅游服务的现状，省旅游局将明年确定为旅游服务质量效益年，目的是通过一年多的时间使全省旅游行业经营粗放、服务粗心的问题有一个根本性改变。旅游景区要以提档升级打造精品为目标，为游客提供合格的产品。旅行社要以全程优质服务核心，让每个游客满意。旅游星级饭店要以细微化服务为主题，为游客提供周到细致的服务。要通过全国“百强”、全省“十强”旅行社的评比，导游员大赛和百名“金牌”导游员的选拔，星级饭店服务员技能大赛、明查暗访，景区、滑雪场的质量等级评定和年度复核等一系列有效手段推进全行业整体服务质量的提升。各级旅游管理部门要早谋划、早准备并认真组织实施，切实取得成效。会后，省局将专门下发文件安排布暑。二要加强对旅游者的诚信教育。培养和提高游客理性消费观念和依法维权能力，增加游客依合同履行承诺的意识及对低价团潜在危害的认识。三要继续开展旅游行业诚信创建活动。全面施行《*省诚信企业标准》，深入开展诚信旅行社、品牌旅行社、诚信导游员等创建活动，启动“*省诚信旅行社电子档案”，开展诚信纪录征集、工作，通过系统管理促进诚信建设。要在普遍教育的基础上抓好诚信旅游企业的评比，每年向社会公布一批诚信旅游企业名单。四要启动旅游配套设施推荐制度。对省内各旅游目的地、集散地、旅游商店、社会餐馆、社会旅店等经营单位实行达标推荐，引导旅游配套设施建设，规范诚信经营，树立旅游诚信形象。

4、畅通游客诉求渠道，及时发现和解决群众反映的问题。一要办好“行风热线”，发挥媒体纽带作用。充分利用全省“行风热线”平台，利用热线电话与群众直接互动交流，就社会各界普遍关注的旅游行风热点话题与群众直接对话，接受群众的投拆、咨询和意见，为群众排忧解难。今年省电台“行风热线”直播节目时间定在*月*日。各级旅游部门要认真准备、精心组织、积级参与。要借助这一渠道积极与社会各界沟通，大力宣传全省旅游业大好形势和发展情况，赢得社会的理解与支持。要严肃认真、公平公正地处理好旅游者投拆，倾听群众意见，举一反三查找工作的问题和不足，不断改进和推动工作的深入开展。二要加强*省旅游政务网行风专栏建设。11月底前改版升级现有省局政务网站，开辟行风建设专栏，及时更新内容，加大工作反馈和督办力度。在政务网中继续开办行风建设局长热线栏目，及时受理群众疑问和投诉，听取群众对我省旅游业发展的意见和建议，及时解答、及时反馈，进一步加强游客、旅游企业和旅游行政部门之间的联系。三要开通“*”旅游服务热线。“*”是集旅游问讯、投诉、咨询、救援、提示为一体的全国旅游公益服务项目。目前，省局正积极争取国家局支持，即将开通“*”服务热线。省局也鼓励具备条件的市（地）可先行开通，努力为广大游客提供更好的服务平台和最好的旅游环境。

三、切实加强领导，努力开创旅游系统党风廉政建设和行风建设工作新局面

（一）加强领导，明确工作职责。积极争取党委政府加强对旅游纪检监察和行风工作的领导和指导，与纠风部门一起协调好相关涉旅部门齐抓共管。各级旅游部门主要领导要对党风廉政建设和行风建设工作负总责，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把党风廉政建设和行风建设作为一项重要任务摆上议事日程，纳入工作目标统筹安排。纪检监察部门要主动向党组请示汇报工作，积极提出工作建议。要强化监督机制，建立监督员制度，聘请相关部门人员作为行风建设监督员，通过明查、暗访、座谈等形式，掌握行风建设中的难点与热点问题，不断形成抓好工作的合力。

（二）加强制度建设，注重源头治理工作。各级旅游部门要坚持通过深化改革，加强制度建设，努力解决导致腐败和不正之风滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。要建立健全民主决策制度、办事公开制度、行政问责制度、权力点监控制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，最大限度地通过制度和法规来规范和引导市场，切实转变职能，增强决策透明度和公众参与度。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度、造成重大损失的行为。

（三）不断总结经验，树立先进典型。要以“关注民生、服务发展”群众最满意单位评比活动为载体，挖掘各单位工作做法和成功经验，在全省旅游战线树立表彰一批爱岗敬业、勤奋工作、开拓进取的先进典型集体和个人。要在全行业中开展“十强”、“十佳”和优秀旅行社、旅游星级饭店、A级旅游景区、S级雪场、工农业示范点、旅游家庭宾馆以及导游员、旅游企业负责人等评选活动，强化从业人员职业道德教育和服务意识，调动企业和从业人员创先争优的积极性，树立良好行业形象。

（四）注重抓好机关党风政风建设，带动行业作风建设。“打铁先要自身硬”，要把机关的党风政风建设作为重点，发挥机关在行风建设中的表率作用。要坚持从机关领导作风抓起，树立带头学习、艰苦奋斗、善于负责、求真务实、团结互助、创风气之先的好风气。要注重抓好队伍建设，明确规定机关干部必须做到“四不准”即不准接受企业的宴请及地方政府超规格宴请；不准收受企业及地方的礼金、礼品、土特产品和信用卡；不准接受和索要回扣；不准到高档娱乐场所消费。在机关中树立“内强素质、外树形象、内部和谐、外部协调”和“服务基层、服务企业、服务游客”的工作理念，发挥机关在行风建设中的表率作用。要进一步加强旅游廉政文化建设，注重把全省廉政文化基地建设与发展全省旅游业相结合，不断挖掘红色旅游资源和历史文化中的廉政文化资源，推动廉政文化内容和传播手段创新，扩大覆盖面，增加影响力，不断提升旅游廉政文化内涵。

各位领导，同志们，省委、省政府对旅游业发展高度重视，全省旅游业发展正面临一个难得的历史机遇期，加快发展旅游支柱产业，旅游系统党风廉政建设和行风建设工作任务繁重，我们一定要以科学发展观为统领，以良好的精神状态，以强烈的工作责任感和使命感，以优异的工作业绩，为全省旅游业更好更快发展做出新的更大的贡献。