区委上半年的工作报告

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同志们：

这次全会主要任务认真贯彻市委九届八次全会精神认真总结上半年工作部署下半年工作统一思想振奋精神坚定信心进一步增强加快发展紧迫感和责任感动员全区广大党员干部和群众以更加昂扬斗志更加务实作风全力以赴做好下半年工作确保全面完成今年各项工作任务

下面我受区委常委会委托向全会作报告请予审议

一、正确把握形势进一步增强加快发展责任感和紧迫感

今年振兴鞍山老工业基地开局之年在市委、市政府领导下我们认真贯彻落实区委十一届二次全会和经济工作会议精神突出发展重点狠抓工作落实在分税制压力增大、不稳定因素增多等不利条件下经过全区各级党组织和广大党员干部群众不懈努力全区呈现出经济平稳增长、中央商务区建设起步顺畅、“四区”同创全国先进和各项社会事业全面推进、社会基本保持稳定发展态势

经济平稳增长上半年经济发展速度加快全区国内生产总值完成70388万元为年计划52.5%同比增长22.1%高于全市9.3个百分点五年以来同期最好水平销售总收入完成19.95亿元为年计划53.2%同比增长19.5%；地方财政收入完成8275万元为年计划36.3%同比增长25.6%；经济发展后劲增强全区固定资产投资完成4.7亿元为年计划86.1%同比增长72.8%增幅高于全市68.4个百分点高于全省41.2个百分点高于全国44.2个百分点全区开工建设亿元以上项目6个5000万元以上项目7个1000万元以上项目11个中央商务区核心项目----投资12亿元“景子街”改造项目进展顺利拆扒动迁全部结束近日即将开工建设投资11亿元21世纪广场项目规划、土地征用、立项已经批准年内有望开工建设；实际利用外资和出口创汇增势明显上半年实际利用外资360.2万美元为年计划30%同比增长543.2%出口创汇完成217.6万美元为年计划77.7%同比增长2.5倍；楼宇经济初见成效区科技创业中心新增企业10户实现技工贸收入1.6亿元上缴税金747.5万元继山南街道之后又有站前、园林、和平、钢城、常青、新兴等六个街道创业中心挂牌运营有92户企业入驻；裼梅⒄故仆非烤ⅰA裼笠到肴忻裼笠伤?0强行列上半年新增民营企业48户新增个体工商户820户

社会各项事业全面推进春植任务超计划完成绿地认养质量明显提高12个旧小区改造施工已近尾声清扫、保洁管理机制形成良性循环城区人居环境进一步得到改善10所小学和4所中学达到A级学校目标；创建省信息技术实验区目标如期实现具有全省一流水平铁东区教育信息中心进入施工阶段；与香港美仕国际集团合作引进国家教育部留学服务中心与英国苏格兰教育监管局进行国际高中教育合作项目成功地创办了华育（国际）高中结束了我区没有高中历史新建18处健身广场新安装280件健身器材举办了8项大型群众性体育比赛承办了中国象棋锦标赛和辽宁省“风光杯”围棋赛中小学校体育场地面向社区开放做法在全国得到推广区文化馆被国家文化部命名为国家一级馆拥军优属保障基金会、军人维权中心相继建立驻军参加全区大型公益性义务劳动制度和认养绿地协议得到全面落实“军威一角”国防教育基地开始建设我区第三次被评为全省双拥模范区老龄工作争创全国先进申报待批深入开展了“振兴老工业基地与铁东发展”、“打造诚信铁东培育诚信市民”共铸诚信、创建学习型城区、加强未成年人思想道德教育、大力开展群众性精神文明创建等五大类主题教育活动市民文明素质和城区文明程度进一步得到提高我区再次被省委、省政府评为精神文明建设标兵城区在上三级计委和民政部门大力支持下从国家发改委争取到社区建设国债资金800万元新建、扩建13处“一站四室”顺利完工社区求助三级联网建设不断完善30%社区实现了社区服务智能化“星级社区”竞赛达标活动全面开展“1+X”就业模式在全市推广上半年实现新开发就业岗位14520个技能培训1260人兴办就业企业39个社会保险基金征收创历史新高上半年完成了2577万元占年计划71.5%同比增长61.3%低保工作实现了应保尽保卫生医疗系统进一步理清发展思路区医院引进德国准分子激光项目和美国老花眼治疗仪CK项目、中医院引进美国眼设备开展眼底病治疗等专科医院建设成果显著此外工会、共青团、妇联、残联、科协、司法、审计、统计、计生、环保、民兵等工作也取得了新成绩

发展环境进一步优化从整治行政、市场、法制和人文环境入手制定了《铁东区深入推进经济发展环境专项工作和开展“环境建设年”活动实施方案》深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》以建设“服务型”政府为重点大力加强区行政服务中心建设大幅度减少行政审批事项和工作程序进一步完善了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”服务体系建设全区依法行政环境得到进一步改善在全区行政执法机关、各行业和居民中开展以“规范服务、文明服务；诚信兴业、诚信守业；诚信做事、诚实做人”为主题三项教育活动坚持区级领导信访接待日制度严把稳定关口畅通信访渠道及时化解信访隐患维护了社会稳定公安、检察、法院、司法各单位以建设“平安铁东”为重点建立快速预警和反应机制落实群防群治措施完善“打、防、控”一体化工作机制重特大刑事案件发案率和治安案件发案率明显下降依法严厉打击“”邪教组织非法活动加强未成年人思想道德建设做法代表辽宁省在全国反邪教警示教育工作会议上介绍经验；打击非法传销活动取得了阶段性成果认真落实劳动安全、消防安全、食品安全责任制强化各项措施落实力度实现了重大火灾事故和重大安全事故为零

各级党组织凝聚力、创造力和战斗力进一步增强为了加强和改善党对经济和社会事业各项工作领导切实解决铁东区经济和社会事业发展中重点、难点问题围绕中央商务区建设、发展楼宇经济与建设专业市场超市、推进鞍钢与地方融合、招商引资与发展民营经济、“四区”同创全国先进、优化经济发展环境区委成立了六个重大专项组区委、人大、政府、政协建立了领导牵头、部门参与、左右关联、上下衔接工作推进机制各专项推进组深入实际调查研究各负其责有力地推进了重点工作进展针对1-5月份全区地方财政收入只完成年计划22.3%严峻形势调整完善了财政体制调动了13个街道财政增收积极性动员13个街道和各税务分局大干6月份经过大家艰苦努力和积极配合6月份当月完成地方财政收入3200万元当月收入占年计划14.4%比月正常进度提高了6个百分点取得了“1”大于“3”阶段性成果以居民区党组织为基础、社区党员为主体、社区内各类党组织共同参与相互作用“一体化”社区党建工作做法得到省委组织部充分肯定并被推荐到中央组织部为我区创建社区党建全国先进创造了条件我区非公有制党建工作在全市做典型经验介绍天兴百盛党委、府兴楼党支部被评为全市非公有制优秀党委和党支部；全区各级党组织深入学习贯彻两个《条例》严格落实“两个务必”、“四大纪律和八项要求”认真落实党风廉政责任制加大对违纪违法案件查处力度进一步提高了全区各级党组织凝聚力、创造力和战斗力

从上半年全区主要经济指标完成情况和各项工作进展情况看基本上做到了“时间过半完成任务过半”这全区各级党组织和广大党员干部群众奋发实干求发展结果在充分肯定成绩同时也必须清醒看到我们工作中存在问题和随着改革开放不断深入所面临困难和矛盾主要：一地方财政收入增幅缓慢上半年仅完成年计划36.3%财政收支矛盾突出资金调度困难二项目储备不足特别今年以来还没有新超亿元大项目三社会不稳定因素增多就业压力增大随着市属105户国有大中型企业转属因经济问题引发社会不稳定因素增多随着这些企业产权制度改革推进就业和社会保障压力增大四我们党员干部特别领导干部执政能力有待于进一步提高观念不新、思路不宽、办法不多、作风不实等问题还不适应加快发展要求五机关服务基层观念、作风和效率还有待于进一步改进和提高

对于上述存在问题我们必须直面解决而不可回避努力克服而不可无所作为在下半年工作中我们要负重进取、奋发有为

二、突出重点攻坚克难全力推进各项重点工作

根据区委常委会讨论意见在做好日常工作同时下半年要集中力量做好以下几项重点工作

1、坚持以税源经济为生命线进一步加大经济工作力度

第一全力以赴抓税收确保今年地方财政收入计划完成今年上半年财政收入缺口较大1-6月份地方财政收入完成年计划36.3%1-7月份地方财政收入完成44.5%财政收支矛盾突出形势严峻出现这种情况既有客观因素也有主观因素；既有正常原因也有不正常原因但我们还要从主观上多找原因主要：一今年1-5月份财政体制不能从根本上调动十三个街道积极性不能适应省、市变化财政体制以及局部出现新情况二完成地方财政收入主体单位—地税铁东分局上半年只完成了年计划33.9%三面对变化了形势、变化了财政体制我们税源经济观念和思路还不新不宽采取办法措施还不得力

因此在后五个月工作中我们要继续保持大干6月份精神状态和工作劲头采取更为有效措施确保今年地方财政收入计划完成一全力以赴抓征收从现在到年底还有5个月时间我们要完成1.2634亿元财政收入平均每月要完成2527万元任务相关税务分局特别地税铁东分局和13个街道要采取有力措施确保当月任务完成把落下进度撵上去在完成当月任务同时要严格按级次入库1-7月份街道系统完成7046万元为年计划50.1%区本级完成3086万元为年计划35.5%请相关税务分局在保证街道完成任务同时加大区本级收入力度确保区、街两级双赢二做实基础工作要进一步做好区域税源普查特别要做好对市转制转属企业登记调查建立健全对属地企业定期排查和税收信息反馈制度做到区、税务局和街道重大问题及时沟通异常情况及时反馈发现矛盾及时解决三调整思路扩大税源随着市转属企业大量下放到县区我们要积极应对形势、任务要求按属地化征收原则规范税收秩序组织市、区两级人大代表检查《税法》执行情况把依法征税和协税护税工作做实、做细要认真总结和推广各街道大干6、7月份所创造出来扩大税源新思路、新办法进一步调整和完善发展税源经济思路、政策和措施四发展楼宇经济加大税源培植力度充分利用区位优势加强区、街两级科技创业中心建设重点吸引发展前景好、税收增长潜力大企业到我区落户培植税源做大做强楼宇经济

第二以项目为载体加快中央商务区建设一要把项目工作放在经济工作首位把招商引资上项目作为铁东区加快发展根本途径年年讲、月月讲、天天讲年年干、月月干、天天干坚持“重外不轻内重大不轻小重量不轻质”原则不间断地推出一批项目推进一批项目建设一批项目竣工一批项目增强发展后劲二要全力推进年初我们确定实施26个千万元以上大项目下半年要重点推进中央商务区两个超10亿元项目建设8月13日井字街改造首批15万平方米景子街商厦项目破土动工；要推进21世纪广场项目年内尽快开工建设在推进两个超10亿元项目开工建设同时全区上下都要以项目为载体广泛开展招商引资工作特别根据景子街商厦和21世纪广场功能瞄准国内外有名大型商业零售企业和连锁店、吸引们到我区落户提升我区第三产业档次和水平全区上下要紧紧围绕这两个提升我区现代商贸服务区形象标志性项目形成合力全力做好服务为加快建设东北地区最大休闲娱乐商务中心卓有成效地开展工作三继续强化招商引资力度要加快引进国外资本和民营资本力度上半年合同利用外资完成1300万美元为年计划39.3%外经工作薄弱环节合同外资额比较少这说明我区今年项目少我们在进一步强化民营企业主体作用和经济主管部门桥梁纽带作用同时根据市场化运作和依法、自愿、自律原则组建各种行业协会、商业总会充分发挥协会、总会作用加大招商引资力度坚持“内资、外资、民资”并重不断扩大总量提高质量各街道要按照年初工作任务要求消除招商引资工作“空白点”确保今年实现外资调入额1200万美元目标

第三要以高度负责精神推进和加强对转属企业改革与管理按照市委、市政府要求上半年我区先后共接收市转属企业105户其中未转制有57户这些企业帐面资产总额23.9亿元负债总额25个亿把这巨额资产经营好、管理好对铁东区一件大事也一件好事但我们也要清醒地看到伴随着这些企业而来很多社会矛盾、不稳定因素需要我们认真对待这对于铁东区来说一件难事因此全区上下要以高度负责精神认真做好接收、管理和改制工作这里强调三点：一分口负责加强对转属企业管理加强对转属企业党员职工和党员干部队伍管理；加强对转属企业资产管理包括固定资产、流动资产、债权、债务管理区政府已经出台加强资产管理办法用制度约束人防止和减少企业转属、转制过程中国有、集体资产流失各主管局和企业要认真执行依照统计法和档案法加强对企业各种统计资料、档案管理特别加强那些涉及到债权、债务、流动资产、固定资产原始凭证管理二积极推进转属企业产权制度改革按照市委常委会意见转属下到县区企业在下半年要集中力量转制但为了防止国有资产流失在这段接交过程中一律暂停转属企业转制工作待主管局和有关单位把接收企业基础状况搞清楚后再加大工作力度加快步伐集中精力搞企业转制企业转制要面向市场进行资源重组在转属企业转制过程中一要严格程序规范操作；二要体现公开、公正、公平竞争原则防止暗箱操作；三要严格防止国有、集体资产流失；四要保障职工合法权益落实各项政策和措施；五要保证企业职工队伍稳定；六在方法上要先易后难、有序推进搞一个成一个经得起历史检验三加强安全防火工作切实做好转属企业稳定工作

2、坚持科学发展观以“四区”同创全国先进为重点全面推进社会各项事业发展

围绕创建全国教育工作先进区目标巩固、完善义务教育管理体制年内重点加快华育主教学楼、和平小学、烈士山小学、明达小学校舍和区教育信息中心改造建设任务；加强教育教学队伍建设严格教师准入制度推行全员聘用合同制；提高教育教学科研质量；深化办学体制改革办好华育（国际）高中在确保财政对义务教育投入同时建立非义务教育由政府、社会、家庭和个人合理负担机制保证教育经费逐年增长探索多渠道办学模式逐步形成以公办学校为主民办、中外合作等多种办学形式共同发展格局

围绕创建全国群众体育工作先进区目标深化体育体制改革通过体制和机制创新推动多出精品多出人才增强活力壮大实力提高竞争力鼓励社会资本参与体育产业建设拓宽体育场地设施建设筹资渠道建立健全群众体育组织大力推进全民健身运动认真筹备参加好全省城市体育工作现场会和鞍山市第九届运动会

围绕创建全国园林城区目标继续加大绿化美化力度开展评选“花园式单位、园林式社区”活动重点抓好第四批旧小区改造绿化工作；继续加大市容整治力度采取强力措施清理占道经营、户外广告；巩固社会化清扫保洁成果重点抓好主要干道围合区定点收集垃圾试点工作提高居民区清扫保洁质量确保中心城区环境卫生达到省一流水平

围绕创建全国双拥模范区目标不断夯实双拥工作基础大力开展国际教育和双拥教育进一步落实优抚政策打造铁东双拥模式全面提升全区双拥工作整体水平

巩固全国社区建设示范区成果提高社区建设水平安排使用好社区建设800万元国债资金采取多元化投入方式新建、改扩建39处13260平方米社区用房85%社区“一站四室”建设年内达到省规定400平方米标准继续做好旧小区开放式物业管理工作广泛开展“星级社区”评比活动推动社区建设上档次、创特色、出精品加强“一站一所”建设充分发挥社区社会保障载体作用实现市、区、街三级联网建立“差额救助、临时救助、社会资助”救助体系做好城市居民最低生活保障工作建立社会工作者资格认证制度逐步实现社区专职工作人员知识化、年轻化、专业化把社区建设成为深化劳动就业和社会保障体制改革重点平台形成以社区为基础就业和社会保障社会化服务体系进一步制定完善各项规章制度和社区敬老服务“五大”组织网络加快老年福利设施建设整体提升全区老龄工作水平力争今年实现全国老龄工作先进区目标

深化卫生体制改革强化政府公共卫生管理职能、健全公共卫生财政保障体系、疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系完善提高全区公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力加快区属医疗机构产权制度改革吸引民间资本和社会资本进入医疗服务行业发展股份制、合资合作等多种所有制形式医疗机构实现投资主体多元化大力发展社区卫生服务积极鼓励支持各类医疗机构深入社区为居民群众提供及时方便、价廉质优卫生服务

推进就业制度改革完善社会保障体系深化劳动就业体制改革实施就业优先发展战略扶持发展劳动密集型产业大力发展中小企业、非公有制经济和社区服务业拓宽就业渠道完善和落实就业再就业各项政策促进失业人员和下岗职工自主创业和自谋职业积极推广实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位“三位一体”创业模式形成从创业指导到创业培训、创业扶持、创业示范全过程“零距离”创业服务体系深入开展就业援助行动扶持有劳动能力特殊困难群体实现就业和再就业加快完善社会保障体系继续完善城镇职工基本养老保险制度扩大失业保险覆盖面重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员参保工作实现应保尽保强化社会保险基金征缴增强社会保险基金支付能力

转变政府职能深化审批制度改革切实加强经济调节、市场监管职能完善社会管理、公共服务职能把政府经济管理职能着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应体制、政策、法律环境上来把政府不该管事交给企业、市场、社会组织和中介机构认真贯彻落实《行政许可法》进一步推进行政审批制度改革继续清理行政审批项目简化审批程序提高审批效率严格依法行政建立科学化、民主化、规范化政府行政决策机制深化行政执法体制改革完善行政监督制度落实行政执法责任规范行政执法行为提高依法行政水平

加快事业单位改革建立适应市场经济事业单位管理体制和运行机制依法规范行政执法主体对事业单位承担行政管理、行政执法职能收归行政机关对确需由事业单位承担根据有关法律法规重新界定委托授权凡受委托或授权事业单位所需经费要纳入财政预算管理对其事业单位要分类指导完善政策优化布局改制转企用三年时间基本完成事业单位改革任务逐步使部分事业单位成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展独立法人根据省、市规定从现在起到2007年末冻结事业编制全面完成行政事业单位改革任务

3、坚持以营造良好发展环境为目标切实加强维护社会稳定工作

要发展就必须有一个稳定环境稳定发展硬道理没有一个稳定环境做前提发展不现实今年建国55周年9月份中央将召开十六届四中全会做好信访工作解决突出信访问题化解社会矛盾纠纷维护社会稳定当前和今后一个时期一项十分重要而迫切政治任务根据省、市委部署区委决定集中三个月时间开展一场解决突出信访问题、化解社会矛盾纠纷专项治理工作这区委对我区社会稳定形势采取一项重要举措全区各级党组织和各级领导干部要把精神统一到区委统一部署上来增强大局意识、增强政治意识、增强责任意识切实担负起维护稳定第一责任人职责对重大信访案件对维护社会稳定重大问题要亲自部署亲自包案其领导也要主动做好分管战线、分管范围内信访工作通过专项治理要实现六个目标：一坚决遏制进京去省到市上访高发势头二确保不发生震惊全国和全省重大信访案件和社会稳定问题确保不发生影响铁东区形象大事三省重点交办案件中集体访息访率要达到100%个访息访率要达到90%；市重点交办案件中集体访息访率要达到90%个访息访率要达到80%四有理访、重复访和越级访比例要明显下降五对办了错案造成严重后果责任单位和责任人要实行责任追究六建立健全解决信访和社会纠纷问题长效机制这次通过专项治理工作要突出三个重点：一通过专项治理要解决一批群众反映重点问题作为全区现在最突出问题对市转属企业涉及到企业破产、转制、转属、并轨、欠发职工工资、养老金、医疗费、取暖费等问题涉及到单位要认真研究依据有关政策做好工作对城市建设管理特别高官岭、营城子两个村占地动迁引起集体访、不稳定因素要加大力度切实做好工作对涉法案件政法部门要按照市里规定和进度要求抓紧落实尽快解决对转业干部、“三方面”人员问题组织和人事部门、各级党委、各街道党工委、企业党组织都要认真地做好这方面工作二着力解决省市交办信访重点案件三着力解决区自点案件涉及到单位要领导包案要亲自处理这些问题力争在三个月时间内取得明显效果通过专项治理完善信访工作和矛盾纠纷排查调处工作长效机制一加强基层管理工作切实提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷能力二突出问题要从源头抓起特别那些因为经济利益问题而引发信访问题要从源头上抓三要落实好中央、省、市出台政策各单位不要随意开政策口子切实维护政策法规统一性和权威性

切实抓好安全生产工作对省、市挂牌重点安全防范单位要坚决克服麻痹思想切实加强领导落实责任特别要突出抓好重点环节、重点部位、重点行业、重点企业安全检查和专项整改坚决杜绝重特大事故发生对有重大火灾隐患而不按规定要求进行整改企业有关部门要坚决予以关停

切实抓好社会治安综合治理工作围绕创建“平安铁东”重点开展打击杀人、抢劫、盗窃、黄赌毒专项整治工作和命案侦破工作特别要实现命案发案率下降20%；完成追逃“”邪教组织失踪人员80%目标要进一步深化群防群治工作抓好社区专职保安队伍建设加强流动人口管理工作对重点区域和突出治安问题要进行集中整治努力为全区发展创造良好社会环境

三、加强领导狠抓落实确保全面完成今年各项工作任务

落实科学发展观保证铁东区经济社会事业协调发展关键在各级领导班子和领导干部在当前困难和矛盾比较集中经济调整时期加快发展对全区各级干部发展本事和驾驭全局能力新考验我们要按照“三个代表”重要思想要求以提高执政能力为重点与时俱进推进各级领导班子和干部队伍建设