农民收入情况报告

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主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况报告请予审议并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议

农业国民经济基础农村、农业、农民问题实现全面小康社会关键所在而增加农民收入减轻农民负担又“三农”问题核心党中央、国务院历来高度重视“三农”工作提出了“多予、少取、放活”农业工作方针从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民支持和保护促进了增收减负工作有效开展为了认真贯彻落实党在农村各项方针政策切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设推进农村小康建设重点来抓按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”总体思路从“八五”时期“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构到“九五”时期“三个转变”（由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变）再到“十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地建成全省乃至中西部地区农业大市目标不断加大农业基础设施建设着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业发展壮大龙头企业建立健全农村社会化服务体系加快农村劳动力转移进一步减轻农民负担确保了全市农民收入持续增长和农民负担逐年减轻

到20*年全市农民人均收入达到2587元比*年净增526元年均递增7.1%农民负担由1997年人均40.12元下降到税改前20*年34.14元*年以来全市共减轻农民直接和隐性负担10.13亿元今年全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免这些成绩取得在市委、市人大领导支持下才取得其主要做法：

一、调整农业内部结构加快农民增收步伐

农民增收基础农产品优质高效潜力在加工增值根本出路在于产业化近年来我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业在农民增收上主要做了以下几方面工作：

（一）推进“三五”战略挖掘农业内部增收潜力

“三五”战略近年来我市农业发展、农民增收一项重要举措所谓“三五”战略就三大调产工程和五大体系建设三大调产工程传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变五大体系建设就狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法到20*年全市优质小麦发展到120万亩棉花发展到近150万亩芦笋发展到15万亩设施农业达到59.5万亩,无公害农产品产地认证面积88.5万亩,有11家企业26个产品获得国家绿色食品认证肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业

在五大体系建设上以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体培育和扶持为重点并创新和完善农业组织制度目前已有市级和永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会市农产品会展中心也正在加紧建设全市产地批发市场达到31个其中农业部定点市场4个仅20*年上半年全市农产品交易总量就达到165.4万吨交易额18.36亿元在农产品质量监测体系建设上按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点总体规划要求市级农产品检测中心主体已完工预计20*年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站在农业市场信息体系建设上全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台今年上半年按照农业部“六个一”标准又新增乡级信息服务站14个培训、认定农村信息员124名目前全市乡级信息服务站总数累计达到79个农村信息员734名农业部“一站通”农村信息员注册量2500余人市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好在农民技术培训体系建设上全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点科技培训成效明显全年共发放科技培训光盘6000碟受训农民6万人（次）跨世纪青年农民培训达到1.3万人,有2390人取得绿色证书在农业执法体系建设上,市级和13个县(市、区)全部组建了农业综合执法大队并广泛开展了农资市场整顿行动

从2001年开始我市又积极争取国家生态家园富民工程项目到20*年全市沼气用户达到27814户其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程23181户同时在果树发展上以疏花疏果和果园套袋两项技术推广为重点着力提高果品品质；提高果业生产整体效益到20*年全市年果园套袋66亿个预计今年全市果品综合收入将达到53亿元比上年增加1.8亿元从20*年开始我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程采取技术培训到位科技人员到户良种良法到田技术要领到人措施达到节本增效增加农民收入目

（二）严格直补政策增加政策惠农收入

落实好扶农惠农政策增加农民收入一个重要方面近年来在这方面我们一认真执行取消农业税政策保证了到20*年度农业税减免款全实到农民手中20*年全市农业税全免二认真落实粮食直补政策粮食直补中央、省重视粮食生产重要举措也一个全新工作20*年全市小麦直补面积381.6万亩,兑付资金3781.5万元;玉米直补208.27万亩,兑付资金1*1.35万元20*年全市小麦直补面积451.7万亩,补贴资金4517万元;玉米补贴面积182万亩,补贴资金910万元;谷子5万亩,补贴资金25万元两年合计补贴资金总额达到1*74.85万元三落实好农机购置补贴20*年农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴137万元已经按照公开、公平、公正原则补贴到农民手中惠农政策有效落实不仅直接增加了农民收入而且对广大农民群众生产积极性提高起到了重要促进作用

（三）促进劳动力转移增加农民劳务收入

全面建设小康社会农村重点农民增收关键转移农村劳动力我们这个农业大市解决农民增收难题最直接、最有效、最稳定办法我市近两年农村劳动力转移工作在各级政府高度重视下取得了显著成绩全市20*年共转移农村劳动力18.3万人,占总转移人数46.67万人39.2%,农民工资性收入843.2元,占农民人均纯收入2587.3元32.6%,工资性收入年增长24.8%,较农民人均纯收入增长率11.5%多13.3个百分点今年前半年我市新转移农村劳动力9.6万人预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上20*年在全国启动农村劳动力转移“阳光工程”培训（技能培训）全省每年技能培训10万人我市20*年培训任务1.3万人今年1.25万人,截止7月底,正在培训有1万人,转移5455人20*年全市有9个县（市、区）11所学校实施了“阳光工程”今年全市13个县（市、区）33所学校实施了“阳光工程”像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等形成培训、转移、服务一条龙服务体系因此转移就业稳定率都在95%--100%可以说农村劳动力转移已成为我市农民增收一个新亮点

（四）加大中小企业发展力度增加农民务工收入

近年来全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题认真贯彻党十六届三中、四中全会和中央一号文件精神克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响按照科学发展观要求与时俱进开拓创新扎实工作取得了可喜成绩20*年全市乡镇企业暨民营经济共发展到70674个比上年增加1922个；从业人员623245人比上年增加91908人；实现增加值156.3亿元,同比增长38.3%;完成总产值601.0亿元,同比增长37.87%;实现营业收入567.1亿元,同比增长37.08%;实现出口产品交货值25.5亿元,同比增长58.18%;上交税金21.2亿元,同比增长47.65%,占全市财政收入43.5亿元48.7%;为全市农民提供人均纯收入947元,比2003年纯增115元,占全市农民人均纯收入2587元36.6%目前全市农副产品加工企业已发展到3*个其中：规模以上企业101个涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业目前全市农产品加工企业从业人员42283人带动农户23.1万户年为农民增收10亿元以上今年上半年全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值348亿元同比增长26.78%；完成增加值90.1亿元,同比增长26.07%;实现营业收入326.3亿元,同比增长29.68%;完成出口产品交货值18.1亿元,同比增长117.5%;实现税金10.6亿元,同比增长36.28%各项主要经济指标增速均保持在23%以上上半年乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入587元同比增长24%成为农民增收重要来源

二、强化农民减负力度切实减轻农民负担

减轻农民负担一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局民心工程切实做好减轻农民负担工作对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义近年来市政府从“群众利益无小事”高度认真贯彻党在农村各项方针政策始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点在全市范围内不断引深农民减负工作创造性地走出了一条农民减负新路

（一）全面推行农村税费改革从源头上减轻农民负担

为了切实减轻农民负担落实中央减负政策市政府拿出了四大举措第一落实费改税我市从1999年就在深入调研基础上积极为农村税费改革进行了前期准备于2001年在临猗县进行了税费改革试点并取得了圆满成功实行税费改革后临猗县农民负担比改革前*年减少了4891.45万元减负55.8%农民人均减负101.16元在取得税费改革成功经验基础上市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作意见》和《关于2003年减轻农民负担工作意见》精神决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作在农村税费改革工作中我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”二十字工作程序实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”方针规范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户据统计农村税费改革后全市农业税及附加比改革前20*年农民税费直接负担31240万元减少了151*万元减幅48.3%人均减少37.14元第二裁冗员作为农村税费改革配套措施市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革政策精神分别于1998年、*年和20*年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作通过撤并机构和清理检查全市县、乡两级共精简机构1000多个分流人员11730人年可减少开支3500多万元共精减村组干部84*人年可减少开支1000多万元共精减教职工人员868人可减少开支251．25万元第三砍“项目”不少不合理收费项目使农民不堪重负从1997年以来市政府按照中央、省关于“四个一律取消”要求先后对56个收费项目予以废止和取消全市平均每年为农民减负达到1.3亿元人均达32元第四压支出有效压缩乡、村两级不必要支出减负工作重要内容市委、市政府动真碰硬对一些胡支乱花进行清查整顿2003年市县乡三级通过治理整顿制止了63部新购车辆拍卖了17部车辆对286辆违规车进行了严肃处理将428.9万元清理资金入了国库在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革推行“零招待费”制度每年共可节省开支1680多万元

（二）建立健全社会监督网络体系从形式上保障减负政策落实

一建立公示制度接受农民监督为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度市政府把20*年确定为农民负担公示年并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验曝光了一批加重农民负担案件；如《运城日报》将1990年以来国家、省取消涉及40个单位482个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门严格审核陆续在《运城日报》上向全市公布了20*年各乡、村农民人均承担村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及349个涉农收费部门全部设立了公示牌（栏）对涉农价格和收费进行了公示永济市52个收费单位还在市区建立了“公示一条街”在农民群众中引起强烈震憾二健全社会监督网络体系为了充分发挥广大农民群众监督作用市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员每个乡选聘了一名农民负担监督检查员并经过培训由市政府颁发了聘任证书进行上岗对农民负担进行监督、督查有效地防止了农民负担反弹和一些不合理收费现象发生

（三）加强专项治理力度落实部门责任制

部门利益驱动加重农民负担源头一个时期以来不少部门打着为了农民群众招牌加重农民负担事时常发生四面八方向农民伸手对此市政府要求各行各业、各个部门从自身查起斩断伸向农民腰包“黑手”按照“谁主管、谁负责”原则促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度形成了校校规范收费、家长个个监督氛围加大了查处乱收费行为力度促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序切实减轻农民负担通知》对村级报刊征订费用实行了限额控制规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”规范管理确保了电价政策执行到位使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达100%；地税部门采取了“以票计征开票到户”措施有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊现象市劳动部门仅20*年就受理解决了农民工申诉争议案件23起严肃处理了农民工举报案件30起全力为农民外出务工保驾护航

（四）强化专项审计严查涉农案件

近年来市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担重要措施常抓不懈先后从20*年至20*年责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计从对1997年以来乡统筹、村提留使用状况审计延伸到对涉农收费部门收费项目审计涉及审计金额达9.94亿元查出违纪金额19597万元违纪超收3456万元巧立名目和搭车收费1241.52万元有禁不止仍在收取已取消项目15*万元违反财经纪律挤占挪用、胡支乱花金额17899.*万元,财政转移支付和农业税附加专项资金未拨付到位4796.26万元,农业税未减免到户金额1410.75万元通过专审废止了44个自立项目制止了仍在收取26个已取消项目

通过专项审计和群众监督举报全市先后共严肃查处涉及加重农民负担案件82起涉及金额243.4万元并对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件对负有责任乡党委书记给以党内警告处分对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等3人冒领农业税减免款分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从2001年税费改革以来三年向农民多收农业税101万元农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分并责令把多收取101万元全部退还给农民群众

三、当前增收减负工作面临困难和问题

我市农业大市农村人口412万占到全市总人口500万80%农民增收减负不仅关系到我市农村社会稳定而且关系到全市社会经济协调快速发展但由于我市市情农民基数大农业资源十分有限面临日益激烈市场竞争农民增收和减负工作再上新台阶十分困难因此拓宽农民增收渠道增加农民收入减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远

主要表现在：

一农民收入增长幅度较低城乡差别逐步拉大*年以来我市农民人均收入年均递增率仅为7%左右而且大大低于城镇居民*年—20*年人均增幅2799元绝对额和年均递增14.1%增长速度到20*年我市农民人均收入2587元仅为城镇居民人均收入6808元38%收入比由*年1：2.*拉大为20*年1:2.63

二以粮食为主纯农户增收困难据平陆县今年调查我市小麦亩均中间消耗为148.5元,其中物质消耗103.16元,亩纯收益仅为197.98元,比2003年212.36元减少14.38元,减6.8%加之农产品受气候条件影响较大种植周期长农资产品价格上涨和农产品卖难等原因单靠种植业增加农民收入空间也十分有限

三乡村两级不良债务农民不小负担据统计截止20*年底全市乡村两级不良债务总额为7.3亿元其中乡级3.2亿元,村级4.1亿元,平均每个农民头上负债177元率先开展税费改革试点工作临猗县村级债务5777.8万元平均每村15.4万元严重乡村两级不良债权债务问题不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重三角债漩涡中严重影响了农村经济发展而且危及农村社会稳定

四村级转移支付和农业税附加村级管理费资金管理不规范全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题据全市专项审计统计20*年,全市共有4796.26万元未拨付到乡、村占到应拨付总额27.8%其中县财政未拨付2376.6万元占未拨付总额49.6%占到应拨付总额13.8%；乡镇政府未拨付2419.66万元占未拨付总额50.4%占到应拨付总额14%全市共有2285.19万元被挤占挪用和胡支乱花占到实拨付到位总额8888.5万元25.7%

五乱收费现象仍然触目惊心主要表现在以下三个方面：一巧立名目乱收费据专项审计统计在2003年专项审计中,全市共查出巧立名目收费总额达1220.76万元平均每个单位乱收2万多元二超标准超范围收费在2003减负专项审计中全市共查出超标准超范围收取金额1483.03万元占到实收总额13647.38万元10.8%20*年审计中共查出超收金额145.25万元三对已明令取消项目仍在收取2003年审计中发现乡镇土地所和县（市、区）国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等8个已取消项目收取费用三年共收取354.81万元乡镇初中学校仍然收取已取消项目有9个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费三年收取379.51万元平均每个学校乱收2.25万元目前农民减负面临最大问题许多强权部门利益驱动四面八方都伸手造成乱收费现象十分严重但在治理上由于农业部门没有处罚权全省乃至全国都没有一套完整程序及处理规定因此部分加重农民负担案件得不到及时处理

四、关于进一步抓好增收减负工作重点

面对以上困难和问题下一步在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作一继续推进农业结构战略性调整全面提高农业素质和效益依靠科技面向市场优化品质突出特色在农产品质量安全水平上下功夫二要积极推进农业产业化经营提高农民进入市场组织化程度在强化基地建设扩大生产规模提高产品质量基础上重点在龙头企业和服务引导上突破完善和建立龙头企业+合作经济组织+农户运作模式实现三者共同发展三多渠道转移农村富余劳动力千方百计减少农村人口要继续加大劳务输出工作力度提高劳力收入水平并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识培训维护好农民合法权益四要推进农业科技进步与创新要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务以科技创新和体制创新为动力在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术推广应用、农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破五加强农村基础设施和生态环境建设提高农业可持续发展能力要以项目为载体积极争取国家资金在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新要进一步推进农村沼气化工程建设力争用10年左右时间基本实现农村沼气化六大力发展农民专业合作经济组织以农民专业合作经济组织为载体把农民与市场有机结合起来促进农民增收

在减负方面我们要着力抓好三方面工作：一在全市范围内开展一次清理乡村两级不良债务大活动彻底清理乡村两级不良债务工作二进一步深化农村义务教育投入体制改革要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付投入和管理制度等方面实现突破三规范和完善农村财务管理机制切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金管理

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我市增加农民收入减轻农民负担工作近年来在市委正确领导下在市人大有力监督下在市政协大力支持下已经取得了可喜成绩具备了良好发展态势下一步我们要借这次人大会议东风借各位委员聪明智慧以中央农村工作会议精神和各项惠农政策贯彻和落实为契机密切联系我市实际进一步发扬服务“三农”、开拓创新精神勇于改革锐意进取把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入为我市农村小康早日实现做出我们应有贡献

谢谢大家！