发改委经济和发展计划意见的报告

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各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告20*年*区国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划安排意见（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20*年全区国民经济和社会发展计划执行情况

20*年是新一届区委、区政府工作的开局之年，在区委的正确领导下，在区人大法律监督和区政协民主监督下，全区上下紧密围绕建设“经济强区、新型城区”这一目标，以发展为第一要务，全面实施“五大攻坚战”。以招商引资为主线，调优第一产业，主攻第二产业，繁荣第三产业，加快推进工业化、城市化、农业产业化进程，努力克服“非典”疫情带来的不利影响，实现了国民经济快速增长和社会事业全面发展。20*年，全区国内生产总值完成17.06亿元，同比增长16.2%，财政收入完成10218万元，首次突破亿元大关，实现了全区人民多年的期盼！农民人均纯收入为2917元，同比增长10.6%，人口自然增长率控制在4.39‰。

1、开放型经济取得重大突破。

通过分解招商引资任务，兑现奖惩考评措施，形成了“人人有任务、个个谋招商”的浓厚氛围。主动出击，有的放矢，招商引资取得了丰硕成果。全年共引进项目85个，其中，500万元以上工业项目32个，1000万元以上非工业项目30个。合同资金14.7亿元，实际到位内资10.*亿元，实际到位外资1830万元。外向型企业长足发展，财兴五金、针织服装、电子产品等销往东南亚、欧洲、美国等地。外贸累积完成供货总值8000万元，直接创汇340万元。中韩合作项目3T国际光电、菲律宾佳号轻纺、香港啄木鸟服饰等一批投资额大、市场前景好的外资项目相继落户我区。开放型经济迈出了坚实的步伐，极大地增强了经济发展动力，有力地推动了区域经济总量扩张和产业结构优化升级。

2、工业支柱产业规模壮大。

全区上下坚定不移地推进工业化，集中力量，打造工业经济发展载体，初步形成以汽车配件、玻璃纤维、信息电子、纺织服装、食品加工业为支柱的产业体系。加快了九江汽车工业园建设步伐，在全省率先通过了园区环境评估和地质灾害评估，投入4000万元，开展了核心园区“三通一平”基础设施建设和2400亩工业用地的报批工作，构建了“一园四区”总体框架。通过招商引资，引进入园企业40家，其中投资1亿元以上的企业3家。庐鑫服饰、恒泰汽配、3T光电等项目相继开工建设。海会、姑塘、莲花等乡镇，加快了石材、化纤、玻纤等工业小区的建设步伐。通过租赁、重组、收购等形式，盘活了轻机厂、橡胶厂等一批驻区企业的闲置资产。全年实现工业增加值4.6亿元，同比增长22%。民营经济得到固巩和壮大，全区私营企业及个体工商户发展到4824户，资产总值达5.2亿元，民营经济逐步成为支撑经济增长的重要力量。

3、城市化进程快速推进。

全年完成固定资产投资达4.06亿元，同比增长125.6%。在市委、市政府的关心关爱下，启动了长江路、兴华路、金凤路、德化路等6条主干大道和火车站广场工程建设，九江城区向*区拓展20多平方公里。十里大道延伸线“五一”开工、“十一”通车、元旦完成了绿化和路灯安装工程。加大旧城改造力度，对10多条边街小巷进行了硬化整治，有关单位率先对十里大道、前进东西路、长虹大道南侧25栋临街建筑进行美化、亮化，提升了城市品位。海会、姑塘、新港已完成集镇规划，姑塘镇被国家建设部批准为全国五个小城镇建设科技示范镇之一。

4、商贸、旅游等第三产业繁荣活跃。

围绕“城区大商场、城郊大市场、城外大物流”的发展思路，着力于市场建设，培育壮大了华东装饰材料市场，成功建设了特色饮食一条街，派拉蒙和沃尔德发展成为我区购销两旺的超市。十里片区已初步形成九江市门类齐全的商业中心。通过推行流通体制改革，商业供销系统总体上扭转了长期亏损局面。全年社会消费品零售总额3.55亿元，同比增长9.3%。依托丰富的自然景观和文化景观，突出景区特色，做精做强旅游业。聘请中国人民大学专家编制了*区旅游总体规划，石门涧、三叠泉、剪刀峡、莲花洞等景区，加大了基础设施投入，进一步改善了旅游环境。各景区积极利用宣传媒体，加强旅游促销，扩大了旅游景点知名度。全年共接待国内游客85.1万人次，实现旅游总收入5.13亿元，接待海外游客1305人次，创汇47.5万美元。

5、农业结构调整成效显著。

围绕“农业增效，农民增收”的目标，积极推进农业产业化进程。一是发展壮大一批特色种养基地。全年新增花卉苗木面积5600亩，初步形成1.8万亩沿105国道环*花卉苗木产业带。以芳兰湖为核心投资600万元的鄱阳湖水产科技园一期工程顺利完工。姑塘沙湖、五里前进、海会彭山等村积极推广中药材种植，面积达1300亩。新港等乡镇发展无公害蔬菜基地5000亩，其中新增大棚蔬菜100亩。二是做强一批农业龙头企业。新增投资100万元以上的企业8家，花卉苗木种植100亩以上的企业大户32家。天洋特种水产养殖有限公司，成功申报省级龙头企业。以美庐乳业、英雄乳业、*云雾茶等为龙头的食品加工企业，依托基地，促进自身发展，带动了农户致富。三是成立农业流通组织，拓宽销售渠道。积极创建了庐林绿化种苗有限公司等十多个农产品流通组织，共实现营业额1.8亿元。有效发挥*区网和农经网的对外宣传效应，着力推介特色农业产品，扩大了我区农产品知名度。20*年，全区农业总产值2.26亿元，实现农业增加值1.7亿元，同比增长8.4%，农民人均纯收入较上年净增280元。

6、财政收入跃上新台阶。

今年以来，我区狠抓财源建设，着力培育支柱财源，稳固主体财源，寻找新的财政增长点，从源头上控制税收流失，坚持依法治税，做到应收尽收。20*年，财政总收入达10218万元，突破了亿元大关，实现了历史性跨越，比上年增长20.3%，比区人代会批准计划超收1118万元。严格预算外资金管理，规范会计核算中心运作，保障了行政事业单位经费需要，确保了干部职工工资及时发放。通过优化支出管理，实现了财政收支平衡并略有盈余，财政运行步入了良性循环。

7、各项社会事业协调发展。

科技创新步伐加快，成立了科技咨询委员会。积极开展“文化、科教、卫生”三下乡和“三讲一树”等活动，丰富群众文化生活。争取九江市高中教育园在我区的选址规划，密切配合九江工程学院、九江学院的筹建和扩建，投资510万元建成了区中教学楼。支持做大做强教育产业规模。推进了乡村卫生组织一体化。争取省级资金90万元筹建区疾病预防控制中心。计划生育工作全年完成四项手术21136例，计划生育率达99.66%。总投资3355万元的农村电网改造一、二期工程已经完成，基本实现同网同价，极大地改善了城乡居民用电状况。创建了再就业一城两园，安置下岗失业人员近千人。在岗职工年平均工资9000元，同比增长7.9%。城乡居民生活水平稳步提高。

20*年，在区委正确领导下，通过全区干部群众的共同努力，克服重重困难，经济社会事业取得了令人鼓舞的成绩。但是我们还应清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是财政基础薄弱，支出压力大；二是经济发展平台有待进一步调整规划；三是产业工人、技术人员、经营管理人才短缺；四是农民增收的渠道不宽，就业压力仍然突出。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、20*年国民经济和社会发展计划（草案）

20*年是建设“经济强区、新型城区”的关键之年。做好今年国民经济和社会事业各项工作的指导思想是：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以十六大和十三届三中全会精神为指针，牢固树立服从服务于九江城市发展大局观念，围绕建设“经济强区、新型城区”的奋斗目标，突出发展开放型经济，持续打好“五大攻坚战”。优化投资环境，主攻民营经济，做大支柱产业，扩张经济总量，提升经济质量，拓展城区规模，统筹城乡发展，领导和团结全区人民同心同德，排难奋进，开拓创新，扎实工作，全面实现区域经济社会发展的新跨越。

20*年，国民经济和社会发展的主要预期目标：

──国内生产总值19.11亿元，同比增长12%；其中第一产业增长4%，第二产业增长15%，第三产业增长11.4%。

──全社会固定资产投资6亿元，同比增长47.8%。

──社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长10%。

──农业总产值2.35亿元，同比增长4%。

──工业增加值5.34亿元，同比增长16%。

──财政总收入11280万元，同比增长10.4%；地方财政收入7645万元，同比增长4.9%。

──农民人均纯收入突破3*0元。

──人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，我们将着重做好以下几个方面的工作。

1、规划建设工业发展平台，努力做强五大支柱产业。

一是以环*南路为主轴发展新型工业和旅游产业。环*南路的建成，将给我区旅游经济和工业发展带来新的机遇，沿路两侧可成为环保型工业、科技含量高的新兴产业最佳选址地段，沿路的威家、姑塘、海会等乡镇应把环*南路作为经济发展的主要通道，创造条件，吸引电子、服装、制造等无污染环保型工业落户。二是以姑塘蔡岭——化纤厂公路为主轴发展化纤工业。九江化纤厂是国内颇有影响的上市公司，金鹰赛得利集团投资3.6亿美元，紧临落户，建成后，姑塘集镇将成为鄱阳湖畔一座化纤新城。靠大联大，发展相关产业，引导化纤、化工和与之配套的企业向该区域集聚，建成长江中下游规模较大的化纤工业小区。三是以南十里大道和105国道为主轴发展汽车配件、纺织服装、食品加工业。积极扶持九江汽车工业园中由我区实管的项目尽快建成投产，整合建设“生态工业城”，重点发展与汽车配件、纺织服装、食品加工等关联度强的产业。

2、做精做强旅游、商贸特色经济，增强第三产业活力。

按照把我区建成沿海发达地区休闲娱乐后花园中的“园中之园”的发展思路，遵循旅游开发总体规划，切实做好景点的开发和景区的保护工作。以力争4A景区为动力，做精做美三叠泉品牌景区；以建造千尊玉佛殿等人文景观为特色，提升石门涧景区品味；以修建小天池到碧龙潭景区道路为突破口，努力打造碧龙潭景区；汇集多方力量，加快东林大佛工程建设和剪刀峡景区改造，整合景区功能。成立*区旅游协会，改变我区旅游企业小、散、弱、差的状况，继续实施“走出去，请进来”策略，利用客源地的新闻媒体开展宣传促销。建立旅游电子商务系统，推介多种形式的主题活动，加强旅游从业人员在岗培训，强化职业道德教育，树立旅游队伍新形象。

根据市政府建设九江物流中心的规划定位，按照“大商贸、大市场、大产业”的思路，多形式、多渠道筹措市场建设资金，营造现代物流发展环境。以国家级生产资料批发市场为载体，积极推进火车站南部4000亩现代化物流中心建设。力争将威家旅游中转中心，通远茶文化庄园等项目列入九江市商贸发展规划，并推动其实施。做大华东装饰材料市场、汽配商城等骨干市场，启动*花草苗木市场、赣北电子商城两个专业市场，着力建好上海路步行街、台湾特色一条街、海会旅游商品一条街等商业街，做精做实派拉蒙文化商城、上海奇瑞汽车销售城、赣北商城等四个商城。另外，大力发展仓储业，整合运输、储存、包装、装卸、配送、信息等资源，高起点建设配载中心，培育物流实体，发展第三方物流，提高货物的转运、仓储能力，逐步完善市场物流系统的基本功能，增强市场辐射能力，努力把我区发展成为九江市辐射华东、华中地区的人流、物流、信息流中心。

3、积极调整农业产业结构，推进农业产业化进程。

以农业产业结构调整为目标，采取切实有效地措施，壮大花卉苗木、食用笋竹、中药材、无公害蔬菜、水产科技园五大基地。在稳定发展粮、棉、油等传统农业作物的同时，扩大种植花卉苗木、云雾茶、草莓、银杏等经济作物。大力扶持天洋水产、美庐乳业、英雄乳业、吉盛农业等龙头企业。加大发展珍珠、虾、蟹等特种水产和草食畜牧业。依托三叠泉矿泉水和云雾茶园，大力支持*兴苑等公司建设科技生态园，从事农业综合开发，推进农业产业化进程。着力健全农产品市场体系，规划建设农产品专业市场。支持农村民间流通协会开展横向联系，拓宽农产品销售网络，鼓励农产品走向市场。大力提高我区优质农产品、特色农产品加工比重，延长产业链，提高产品附加值，提升市场占有率。加大农村基础设施投入力度，开展水库治理、排灌机站维修等工作，继续实施人畜饮水工程，进一步改善农村饮水状况，切实促进农村稳定、农业增效、农民增收。

4、加强基础设施建设，努力改善经济发展环境。

随着九江城市主干大道向我区推进和环*南路的开工建设，我区道路架构和交通状况将进一步改善，建成通车后九威大道和环*南路两侧，将成为各类企业争相落户的热点地带，工业化、城市化进程明显加快。实施电网改造后，电力对经济发展的支撑力大为增强，而供水设施滞后，已成为东南片区产业发展的制约因素，应及时跟进自来水供给设施。争取规划兴建姑塘自来水厂，从姑塘镇向威家镇、海会镇方向铺设自来水主干管道，为后阶段城市化建设和支柱企业安营扎寨创造条件。按照新型工业化和城市化的要求，要尽快完善九江汽车工业园区水、电、路、管网等基础设施和服务设施，精心打造“生态工业城”，为落户园区企业从事基本建设和开展生产，创造良好的发展环境，更有力地吸引生产要素向近园区聚集，打造产业集群规模和竞争优势，培育经济增长极。

为进一步拓展城市发展空间，积极配合市委、市政府实施“重点城建”工程，稳步做好征地拆迁工作。采取政府引导，通过对城市土地市场化运作，加快我区城市化进程。争取启动“两河治理”工程，切实改善人居环境，建设十里休闲广场。对十里大楼实施组团开发，进一步提升*区形象。筹资兴建区会议中心，彻底结束我区借地点开会的历史。加大姑塘、海会两个示范集镇建设，尽快编制威家、赛阳中心集镇的规划，引导农民居住地向小城镇集中。充分挖掘资源优势，因地制宜，造就特色鲜明的集镇风貌。

5、加大招商引资力度，吸引国内外资本和民间资本汇集。

要按照国家产业政策和产业布局要求，围绕城市规划、产业规划做项目，围绕区位优势、产业特色做项目，围绕资源优势和资源整合做项目，围绕国家和省市确定的投资方向做项目，精心编制和包装具有区域特色的招商引资项目库，扩大客商选择项目的空间和项目吸引力。在招商方法上，要坚持以商招商、以情招商、网络招商、会展招商、委托招商和上门招商等多种形式相结合，多管齐下，狠抓落实，努力营造亲商、尊商、重商、护商、安商的浓厚氛围，吸引各类投资主体和经营资本向我区汇集，提升产业总量和整体竞争力。全年计划引进500万元以上工业项目15个，1000万元以上非工业项目15个，实际到位境内资金达9亿元，力争突破10亿元，引进境外资金2000万美元。

最大限度降低民间投资门槛，最大限度拓宽民资发展领域，促进民营经济健康快速成长。比照招商引资优惠政策，激励民间资本投入生产经营领域。对运行质量好、扩张能力强的民营企业予以重点扶持，并积极引导其在技术、人才、管理和机制等方面，提高层次和水平，增强民营经济的活力和企业核心竞争力。鼓励民间资本参与国有、集体企业改制，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规许可的其他行业和领域。加大金融对非公有制企业发展的支持力度，积极探索和建立多层次融资担保机制，推行企业信用等级制度，切实解决民营经济发展中的资金难题。引导行业按产业门类组建行业协会，提高行业自律能力和抵御市场风险的能力，推进经济健康发展。

6、精心培植税源，加强税收征管，确保财政收入稳步增长。

培植新的财政增长点，抓好重点税源，提高零散税源征收力度；积极协调税源征管关系，提高属地征管率；大力宣传税收政策，提高经营业主自觉纳税意识，形成主动纳税、足额纳税的良好风尚。严格税收征管督查，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，确保均衡入库。充分发挥会计中心的调管功能，平衡事业经费，压缩预算外开支，保障重点工程建设需要，保证财政平稳增长、良性运行。

7、坚持实施“科教兴区”战略，推进社会事业全面进步。

大力发展文化教育事业，深化教育管理体制改革，配合九江市教育产业园建设，启动教育振兴工程。积极促进区卫生院“宾馆式、花园式”扩建工程启动。切实抓好卫生防疫工作，支持区疾病预防控制中心早日建成并投入使用。加大计划生育监管力度，严格控制人口增长。进一步完善“一城两园”建设，增强园区功能，扩大再就业规模，切实扩大下岗失业人员的再就业空间和规模。加强社区精神文明和基础设施建设，以争创全国社区建设示范区为契机，全面提高社区服务水平和综合能力。重视社会保障工作，按时发放城市居民最低生活保障金，认真做好养老、医疗、失业保险扩面工作，逐步完善社会保险体系。积极实施电网改造第三期工程，进一步改善城乡用电环境。

各位代表，建设“经济强区、新型城区”任重而道远。我们要认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取。让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，排难奋进，为全面完成20*年各项工作任务而努力奋斗！