县第二批实践科学发展观活动大会辅导报告

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同志们：

根据中央、省委、地委和县委的安排部署，我县深入学习实践科学发展观活动今天正式启动了。刚才，县委书记沈晓春同志和地委指导检查组组长*同志分别作了重要讲话，对我县开展学习实践活动进行了动员部署，明确了目标任务，提出了严格要求，指明了努力方向。希望大家认真学习，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我就认真贯彻落实县委晓春书记和地委指导检查组组长*同志的讲话精神，对开展好我县学习实践活动谈几个方面的认识和体会，和同志们一起交流。

一、全面把握开展学习实践活动的总体要求，切实增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感

深刻认识开展学习实践活动的重大意义，全面准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，切实增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感，是我们开展好这次学习实践活动的前提条件。具体可以从以下几个方面来加深理解。

第一，把握好学习实践活动的指导思想。一是要高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，用这个旗帜来指引我们前进的方向，来武装广大党员干部，为开创全县经济社会发展新局面做出贡献。二是要突出一个主题，就是科学发展。整个学习实践活动，自始自终都要突出这个主题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。三是要围绕一个总要求，就是使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，这是中央对历次党内学习教育活动的经验总结，我们一定要以真正实现这个总要求作为这次学习实践活动取得实效最重要的衡量标准。四是要明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和思维方式，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。

第二，把握好学习实践活动的目标要求。一是提高思想认识。只有提高了对科学发展观的认识，才能把思想和行动统一到科学发展的要求上来，才能把科学发展观的具体要求落实到各项工作中去。开展学习实践活动，就是要促使广大党员干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和思维方式，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。二是解决突出问题。这次学习实践活动，要取得实实在在的成效，很重要的就是要通过解决问题来体现。各级各部门，要采取切实有效的措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步形成本单位本部门科学发展的工作思路。三是创新体制机制。体制机制的保障，是管长远、最根本的保障。各有关参学单位，务必从活动一开始，就把建立完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要进一步建立健全推进科学发展的各项体制机制，切实转变职能。要进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。四是促进科学发展。开展学习实践活动的出发点和落脚点就是要促进科学发展。要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，努力推动全县经济社会又好又快发展。

第三，把握好学习实践活动的主要原则。一是坚持解放思想。解放思想是我们党的思想路线的本质要求。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解，体制机制的完善，都离不开思想的解放。要把解放思想贯穿活动的全过程，在科学发展观指导下更加解放思想，更加开拓创新，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，符合自然规律，符合我们党的执政规律。二是突出实践特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是要突出实践性要求。各级各部门一定要紧扣实践来深化学习，通过学习来推动实践。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，确定本单位本部门开展活动的实践主题和载体，通过开展各具特色的主题实践活动，积极为广大党员干部学习实践科学发展观搭建平台，引导他们学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高实践能力、提高工作成效。三是贯彻群众路线。群众路线是我们党的根本工作路线，在学习实践活动中，要始终坚持并创造性地加以贯彻。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，请群众参与；活动过程中请群众评议，请群众监督；活动成效如何由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是坚持正面教育为主。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式，整个学习实践活动都要始终坚持。这样，有利于保护党员、干部的发展积极性，有利增强广大党员、干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性，有利于形成推进科学发展的广泛共识和强大力量。

第四，把握好学习实践活动要解决的突出问题。一是要围绕推动经济社会又好又快发展，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足，思想不解放、认识不一致、行动不统一，志气不够、信心不足等问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、努力推动各项工作上台阶、上水平。二是要围绕以人为本，着力解决部分党员干部执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，做群众工作方法简单，对社会和谐稳定重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。三是要围绕全面协调可持续，着力解决局部存在的片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，要注重解决经济结构调整步伐缓慢，质量和效益不高，社会建设力度不够等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的协调发展。四是要围绕统筹兼顾，着力解决部分领导班子和领导干部全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，一些单位和部门有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，要注重解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等方面的问题，进一步增强政治意识、大局意识。五是要围绕保持和发展党的先进性，着力解决部分党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，特别要注重解决党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高、责任不到位、执行力、落实力和服务力不强、作风漂浮、决策不民主以及形式主义、官僚主义等问题，进一步加强和改进党的建设。

第五，把握好学习实践活动的总体安排。按照中央的统一部署，这次学习实践活动，自上而下分三批进行，每个批次的活动时间在半年左右。第一批参学单位是省直以上单位，已于今年2月基本完成。第二批从今年3月开始，到8月基本完成，参学单位主要集中在地、县两级。第三批从今年9月份开始，2010年2月基本完成。参加范围主要是乡镇、村、社区以及中小学校等。每个批次的活动都分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动正式启动前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。每个阶段和环节需要做好的具体工作，在县委制定的实施意见和方案中都有明确规定和要求。各单位、各部门一定要认真学习，抓好落实。

二、抓住关键环节，扎扎实实搞好全县第二批学习实践活动

全县参加第二批学习实践活动的单位，除县四大班子外，主要就是县直各单位和党组织关系在县一级的驻县垂直部门。搞好第二批学习实践活动，对开展好第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用。因此，各参学单位和部门务必高度重视，精心组织，确保3个阶段11个环节的工作扎实有序推进。

第一，准备环节。开展学习实践活动，做好思想准备、组织准备、工作准备是第一步。这一环节要着重做好三项工作：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导小组和工作机构。各单位要及时成立领导小组和活动办公室，明确党性强、业务精、作风正的同志具体负责此项工作；三是筹备召开动员大会。要把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求意见、认真开展调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案。要充分考虑本部门本单位所要解决的问题，确定符合实际的目标要求。要及时组织召开本单位本部门的学习实践活动动员会议，主要负责同志要作动员讲话，进行深入的思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。活动方案和动员讲话稿必须征求县委指导检查组的意见，活动方案及相关文件要送县委学习实践活动领导小组办公室备案。

第二，学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好学习培训、深入调查研究、解放思想大讨论3个环节。一是学习培训。要认真组织党员、干部认真学习党的*报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、等中央领导同志有关重要讲话等，副科级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各部门各单位要采取集中学习、专题讲座、播放光碟、听取领导班子成员的学习报告等形式，安排一周左右的时间，对科学发展观进行系统学习。副科级以上党员领导干部要抓好“小集中”学习。一般党员干部要通过听取专题辅导报告、党支部活动、自学等形式开展学习。广大党员干部特别是党员领导干部，一定要拿出一定的时间，静下心来，集中精力进行认真学习。二是深入调研。要着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策措施和服务科学发展等基层迫切期待解决的问题进行调研。领导班子成员要带头调研，带头写调研报告。调查研究要在解决问题的思路上、办法上、措施上下功夫，使突出问题得到一定程度的解决。要紧密结合本单位本部门在科学发展中有重大影响的热点难点问题，认真听取党员干部的意见，经党委（党组）认真研究，确定调研课题后，由领导干部领题，深入开展调查研究，广泛征求干部群众和服务对象的意见、建议，查明情况、找出问题、研究对策，形成解决问题的办法。作为党员领导干部，应该亲自参与调研报告的撰写，让干部职工了解和评价调研成果。开展调研还要注意轻车简从、简便直接，提倡把调查研究与赴基层宣讲结合起来。既发动群众、又了解实情，即开展调研、又检查和督促党员干部的学习培训。三是扎实开展解放思想大讨论活动。各单位要在调研基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题开展解放思想的讨论。解放思想讨论要坚持实事求是、从实际出发，组织党员干部和广大群众积极参与建言献策。广大党员特别是党员领导干部要把思想认识从那些违背科学发展要求的观念束缚中解放出来，在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成新共识。

第三，分析检查段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。这一阶段也要抓好3个环节。一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批语与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。同时，还要注意组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，努力明确发展方向。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，形成高质量的分析检查报告。在形成领导班子分析检查报告过程中，各单位各部门应当客观分析*以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，明确今后科学发展的思路和主要目标，提出加强领导班子自身建设的具体措施。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，注意吸纳班子成员、党员干部、单位职工和服务对象的意见建议。分析检查报告要突出分析和检查两部分内容，避免写成一般的工作性总结或报告。初稿形成后，要充分讨论，反复修改完善。三是组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员、干部、服务对象及群众代表进行评议，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议后，经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布，公开的具体范围、方式由各单位灵活掌握。

第四，整改落实阶段。整改落实是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。制定整改方案时，要按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，责任要落实到人。二是集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。机关单位应围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决政策、制度层面的突出问题。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又是经过努力就能解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。不能把解决问题简单理解为改善本单位干部职工福利待遇或解决机关日常管理中的事务性问题，要结合本单位本部门工作实际，努力为基层、为服务对象、为经济社会发展全局做几件看得见、摸得着的实实在在的好事和实事。三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志，是第二批学习实践活动单位开展活动的一个重点。要按照县委的要求，从学习实践活动一开始，就高度重视做好创新完善体制机制的工作，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门和机构提出建议。要坚持改革创新，勇于突破制约科学发展的体制机制的束缚，着力建立健全推动科学发展的政策法规体系，着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，着力建立健全符合科学发展要求的规章制度，切实取得一批推动科学发展的制度成果。

第五，总结和测评环节。这是学习实践活动最后一个环节。各单位既要认真做好总结工作，又要以适当方式向党员和群众通报，开展满意度测评。总结工作要实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。满意度测评主要测两项内容：一解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要对这两个方面的测评内容进行适当分解，为群众提供易于理解、便于掌握的测评指标。参加测评的范围要以了解学习实践活动的人员为主，使参加测评的人员既有一定的代表性，又规模适中、范围恰当。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到解决。

以上3个阶段11个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始自终抓好。特别是在创新体制机制方面要及早着手，活动只有几个月的时间，必须抓紧做好这方面的工作。

三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。县委高度重视，成立了由县委书记任组长的学习实践活动领导小组，并设立了领导小组办公室，专门抽调人员组成了办公室的5个相关工作职能组，服务全县的学习实践活动。各单位各部门也要按照县委要求，成立相应的领导小组，明确专人负责本单位本部门学习实践活动的相关工作，保证必要的活动经费，做到机构、人员、经费几落实。各单位各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。其他党员领导干部要发挥带头作用，积极参加所在班子和所在支部开展的活动，认真配合抓好本单位本部门的学习实践活动。

为了加强联系和指导，县委将建立几大班子领导成员开展学习实践活动的联系点，对各单位开展活动情况进行督促指导。县委学习实践活动领导小组从相关单位和部门抽调了24名副科级以上领导干部，组建了8个指导检查组，分别负责对10个以上单位和部门开展活动的情况进行指导检查。县委学习实践活动办公室也将采取具体措施，尽力服务和推动学习实践活动的开展。各单位各部门在开展活动的过程中，要加强和县委学习实践活动办公室的沟通和联系，以便及时了解情况，解决问题，发现亮点，总结经验。各级领导班子和党员领导干部，要加强对本单位本部门干部职工的教育、引导和管理，要通过开展学习实践活动，不断加强党员队伍和干部队伍建设，进一步强化干部队伍的执行力、落实力、服务力，确保各项工作落到实处。

同志们，这次学习实践活动，时间紧、任务重。各单位各部门工作头绪多，有的承担了大量的工作业务，大家一定要统筹兼顾，合理安排，坚持“两手抓、两不误、两促进”，找准工作的结合点、切入点和着力点，严格按照县委的安排部署，认真贯彻落实县委晓春书记的重要讲话精神和地委指导检查组的要求，真正把学习实践活动抓紧、抓实、抓出成效。