市经委优化发展环境整改工作情况汇报

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市经委针对去年评议代表和社会各界反映的意见和建议，党委班子集中进行了传达并研究整改措施，进一步形成共识，优化发展环境工作事关党的形象、政府形象，事关经济建设和发展第一要务的大局，全委上下要把进一步优化发展环境工作放到突出位置抓紧抓好。在此基础上，研究制定了整改方案，再次制定和完善了相关工作制度和措施，对优化发展环境各项工作进行了深入地贯彻和落实。

一、制定整改方案情况

（一）针对评议代表提出的市经委应大力培养**名牌产品的建议，制定近、中期规划如下。以自创、引进消化，联合创建等各种方式建设品牌企业，建立老字号、老品牌激活战略，既要自创品牌，又要走联合创建和合资合作引进外国著名品牌为我市知名品牌的路子，变世界知名品牌为**品牌，鼓励各种企业争创品牌，加快品牌建设的步伐。到2010年，市质量技术监督局负责创建**名牌产品300个，**名牌产品和中国名牌产品100个；市工商局负责创建**省著名商标100个，其中中国驰名商标10个，在此基础上，市经委负责培植，打造各级名牌100个，其中世界知名品牌10个，中国驰名品牌20个，**著名品牌70个。使**工业形成布局合理，特色鲜明，协调互动，整体推进的良好发展格局。按照全市创建名牌工作责任分工，该项工作由市质量技术监督局、市工商局和市经委共同负责，市经委技术装备处具体负责经委名牌产品创建发展工作。

（二）针对评议代表提出的经委要进一步加大力度，抓好“工业强市”的建议，进一步明确了发展工业经济的目标和思路。

1、明确发展目标。依据城市空间和生产力布局，按照集聚产业群体，节约土地资源，降低发展成本的原则，科学规划“6511”工程。坚持多措并举，扩大工业产能，提升工业综合实力。通过五年努力，我市规模以上工业企业要实现销售收入6000亿元，净增4000亿元，年均递增24%；销售收入过亿元工业企业达到500家，净增220家。

2、积极调整优化经济结构。调整优化产业结构，显著提高工业经济对三次产业的贡献份额，比重达到50%以上，促进工业经济与农业、服务业互动协调发展。调整优化所有制结构。加快国企改革重组，非公有制比重达到65%，实现多种经济成分共同发展，增强工业发展活力。调整优化产品结构，提升重化工业层次，推进消费产品升级，轻重工业比例调整为35：65，实现轻重工业协调发展。调整优化技术结构，加快自主创新，搞好引进转化，壮大高新技术产业集群，改造提升传统优势产业，高新技术产值比重突破40%，显著提高工业核心竞争力。

3、努力加快增长方式转变。以节能降耗为重点，以资源永续利用和生态持续改善为目标，把推进结构调整与技术进步、环境保护、制度创新紧密结合，加大规划政策引导力度。在全市开展“五节五创”活动。以“节能、节水、节材、节地、节矿”和“创建节约型企业、机关、学校、社区、村镇”为主要内容，积极营造勤俭节约的良好社会氛围。

4、促进县域和民营经济发展。深入贯彻《关于国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制定符合**民营经济发展实际的配套措施，组织中小企业参加名牌产品万里行、中小企业博览会等活动，帮助他们宣传产品、开拓市场。通过鼓励发展面向中小企业的融资担保、法律维权、技术创新等服务体系的形式，努力为中小企业营造公平、公正的市场环境。

5、搞好经济运行组织协调。一是继续强化监测分析和预警预测，在做好全市工业经济运行态势跟踪监测的同时，对反映出的问题及时提出对策措施。二是全力抓好煤电油运以及资金等生产要素的综合协调，突出抓好需求预测管理，制定并完善有序用电方案和应急预案，确保工业企业需求，实现安全生产与经济效益的同步提高。三是努力消化增支减利因素。重点抓好亏损大户、新增亏损企业、连续性亏损企业的扭亏为盈，加强对两项资金占用的分析监测，引导企业不断提高资金使用效率。

（三）针对评议代表提出的希望经委进一步增速提效，继续面向企业开展好优质服务的建议，制定工作措施如下。

1、实现六大职能，促进工业经济发展

一是发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用。作为政府掌握了解企业情况的重要渠道，同时也是企业了解政府政策信息的重要渠道，要快速、便捷、高效为政、企双方提供最有价值的信息；二是发挥服务企业中的牵头作用，跟踪协调解决问题。企业服务是一项综合性的工作，有时一个问题要涉及到多个部门，要积极开展与其他部门的协作和跟踪落实，协调解决企业在经济发展过程中的全部问题；三是走访企业，主动为企业服务。拿出更多的时间，深入到企业中去，进行登门服务，对企业面临的难题，认真进行分析，帮助企业出谋划策，千方百计做好协调指导和服务；四是搞好调查研究，全面收集和掌握企业情况，为政府决策，制定政策措施提供依据；五是及时向企业宣传最新政策，并组织对企业相关人员的培训。新政策措施出台后，尽快通过各种途径，各种方式及时、快捷地传递到企业，必要时组织企业相关业务人员进行培训，使企业少走弯路，免受不必要的损失；六是自我监督和约束职能。努力提高自身的服务本领，苦练内功。牢固树立“管理就是服务”的思想，

2、完善服务机制，提高服务质量

一是严格落实服务制度。公务人员在履行职责，服务企业时，自觉做到廉洁勤政、优质高效、文明服务，遵守“服务规范”，严格按照《行政效能制度》执行公务，实行首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺、责任追究制度。二是完善考核评价机制。进一步明确机关人员岗位职责，制定科学合理的考核、评价标准、程序和办法，把岗位目标、责任、绩效细化量化，纳入考核范围，增强考核评价的科学性和权威性。三是强化约束机制。要求工作人员在日常工作中做到“四心”即：咨询要耐心、审批要细心、帮助要诚心、接待要热心。“四个不让”即：不让政策截留，不让差错发生，不让时间浪费，不让企业遭冷遇。对服务企业中执行制度不力，或发生不良行政行为的工作人员，严格按照党委《关于开展优化企业发展环境、创建廉洁高效服务型处室，争做企业满意公务员活动的实施意见》和《优化经济发展环境实施意见》的有关规定予以查处。

3、转变职能，把握定位

按照“政企分开、政事分开”和“精简、统一、效能”的原则，进一步调整职能，规范机构，理顺关系，解决好“越位、缺位、错位”和机关内部职能交叉、责权脱节等问题，做到凡是市场能定位的不包揽，凡是企业能自主解决的不干预，凡是社会能办理的不插手。同时把该办好的事情办好，做到“三快三到位”，即：对经济发展的新形势、新任务、新要求理解快，研究部署决策到位；对经济运行中出现的问题反映快，应急处理解决到位；对基层企业遇到困难了解快，协调服务到位。切实履行好政府机关经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。

4、坚持“宗旨”，改进作风

围绕经委中心任务，面向基层、企业和群众，认真履行职责，创造性的开展工作。一是完善接待制度，每月确定一日为经委领导接待日，面对面倾听基层、企业、群众的意见和建议；二是坚持走访制度，委领导带队，深入基层企业，调查研究，及时帮助基层企业排忧解难。三是落实整改制度，对基层和企业提出的意见和建议，及时制定措施，落实职能处室，做到应当办理的及时办理；属于向上级或其他部门反映的，及时汇报和协调；需长期解决的，确定方案，抓紧解决；属于不符合政策规定或不在职责范围内的，说明情况，并帮助企业出谋划策，力求让基层满意，企业满意和群众满意。

二、五项制度建立落实情况

为推进机关工作全面提速，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，提高服务质量和服务水平，方便企业办事，优化发展环境，经委狠抓了首问负责制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制、公开承诺制五项制度的建立和落实。

1、实行政务公开。将经委及各处室的职责范围、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺等在办公场所和经委网站上公示，工作人员一律在办公桌上统一放置带有本人照片、姓名和职务的标示牌。

2、实行首问负责制。企业和其他管理相对人到委机关办事时，首位接受询问的工作人员必须对询问事项给予解答，或告知解决、联系方式。

3、实行一次性告知制。承办人对管理相对人的请求事项，一次性告知办事依据、办事程序、需要提供的材料及办结时限。

4、实行A、B角工作制。既保证了工作及时和畅通，又起到相互促进和监督，提高办事效率的效果。

5、实行限时办结制和服务承诺制。经委各处室及其工作人员在办理有关业务时，必须在规定和承诺的时限内办结。各项审批审核项目办理时限如下：电工进网作业许可证7个工作日。承装（修）电力设施许可证7个工作日；发放《资质等级证书》7个工作日。油区物品准运证随时办理。外商投资技术改造项目核准20个工作日。限额以下资源综合利用产品（项目）认定15个工作日。小煤矿矿井设计、方案修改设计和特殊开采设计审批15个工作日。生产矿井地质报告审批15个工作日。限额以上技术改造项目审核5个工作日。机电产品进出口审核3个工作日。限额以上资源综合利用产品（项目）认定审核10个工作日。煤炭瓦斯等级和二氧化碳鉴定7个工作日。建筑物下、铁路下、水体下开采设计15个工作日。煤矿生产能力核定（通风能力核准）15个工作日。对于急、特审批和审核事项随到承办。

对于违反服务承诺制的行为，由经委纪委给予诫勉教育，受到投诉或造成不良影响的，给予效能告诫；情节严重的，给予行政处分。

三、加大措施，进一步优化发展环境

为推进经委优化发展环境工作进一步深入开展，今年以来，经委以强化提高服务意识和建立长效机制为突破口狠抓落实，使优化发展环境具体工作内容和任务制度化、规范化，促进了人人参与并从严要求的意识，保障了优化发展环境工作扎实深入开展。

（一）拓宽服务领域，服务方式再转变。

一是转变服务职能。由以直接管理工业为主，向服务、引导、调控工业产业和行业为主转变；以侧重管理国有经济为主，向指导、服务各类所有制经济发展为主转变。

二是转变服务观念。本着帮忙不添乱、指导不领导、参谋不决策的原则，通过定期召开经济运行分析会、公开产业政策、积极参加政务监督热线等形式，努力为各类所有制企业提供政策引导和信息服务，从而切实起到了传达政府声音，倾听企业呼声，引导投资方向，落实调控措施的目的。

三是建立和完善电子政务建设。在市经委技改投资网开辟“政府部门推介项目”栏目，将企业有关信息定期在金融投资机构范围内，以增进金融机构对我市企业的了解，使企业得到金融机构更多的信贷支持。在市经委技改投资网开辟“技改项目自主推介”栏目，为企业免费提供技改项目、投资需求、合作意向、招商引资等信息的网上平台，促进企业内引外联。凡进入市政府审批服务大厅的审批项目一律实行网上受理、网上审批。

四是健全信息披露制度。在经委网站及时披露产业政策、行业规划、价格政策、社会需求、经济运行情况、投资形势、产业投资指导目录、重大政府投资项目招投标等信息，引导企业和投资者正确决策，促进社会资源的合理配置。

（二）增强服务意识，工作态度再优化

一是建立服务质量跟踪卡，实行工作过程监督。对每位来委办事的基层单位和企业发放服务质量跟踪卡，由基层和企业向经委纪委反馈他们对经委各业务处室办事效率和质量的评价，接受投诉和举报。

二是聘请监督员，实行社会监督。从企业和社会各界聘请监督员，建立监督员与经委纪委信息通道，听取他们的意见。同时定期召开会议，向他们通报全市经济发展情况和工作情况，听取他们的意见和建议，直接接受企业和社会各界的监督。

三是推出了树好经委形象的“十要”、“十不要”规定。一要牢固树立“第一要务”意识，不准存在松懈麻痹思想。二要牢固树立可持续发展意识，不准违背科学发展观。三要牢固树立服务意识，不准存在官本位思想。四要强化责任意识，不准乱许愿、乱指挥、乱拍板、乱决策。五要强化纪律意识，不准违反规定滥用职权，乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱办班，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等行为。七要不断提高服务质量，不准存在“生、冷、硬、横”和“门难进，脸难看，话难听，事难办”等现象。八要确保监督举报畅通，不准对监督举报人打击报复。九要多为企业帮忙，不准给企业添乱。十要树立良好形象，不准破坏发展环境。

四是严格考核和责任追究制度。因工作责任心不强，不认真履行职责，延误工作导致损害发展环境，被投诉一次并查实的，其所在处室负责人本年度考核不能被评为优秀，本人年度考核定为基本称职。一年内被投诉二次并查实的，其的居处室所有工作人员年度考核不能被评为优秀，处室不能评为先进，本人年度考核定为不称职，予以降职。

五是制定了80字行政行为规范，在落实行政行为承诺中要做到“起立欢迎，热情让座；细心倾听，认真记录。条件成熟，马上办理；条件欠缺，出谋相助。规定不符，耐心解释；换位思考，推心置腹。不急不躁，和颜悦色；生人熟人，一样态度。握手告辞，门口相送；文明办公，热情服务。”