政府经济运行情况汇报

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今年以来，在国际金融动荡、全球经济减速、需求大幅萎缩、价格剧烈变动、“*”事件不利影响仍未消除的宏观环境下，面对经济发展和社会进步中出现的困难和挑战，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，按照“一化三保三着力”的工作要求和“历史文化名城、国际旅游城市”的发展定位，团结一致，坚定信心，共克时艰，全面贯彻落实中央和自治区应对国际金融危机、消除“*”事件不利影响的一系列宏观调控政策措施，围绕保增长不降速、保民生再改善、保稳定不动摇的总体目标，扎实做好各项工作，市场信心逐步得到恢复，全市经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。一季度全市实现地区生产总值35.32亿元，比去年同期增长8.2%，增速比全区高出0.9个百分点，其中：一产实现增加值0.97亿元，增长2%；二产实现增加值4.25亿元，增长9%；三产实现增加值30.1亿元，增长8.3%。

一、一季度经济运行情况分析

（一）产业发展势头良好

1、农牧业生产保持平稳。*月，预计实现农林牧渔业总产值2.95亿元，同比增长6.39%。实现乡镇企业总产值1.1亿元，增长10%。完成多种经营0.95亿元，与去年同期持平。一是农业生产稳步推进。春耕备耕工作有序开展，全市调运春播化肥6416吨、农药106.5吨、种子49吨（不含良种调剂553.5万斤）、地膜26吨；农家肥积造90.7万吨；新建、清淤、加固和维修水渠1380.35公里，维修水库60余座。种植业结构调整力度加大，按照年初确定的粮经饲比例调整为59.5∶20.2∶20.3的目标，全市春播面积38.37万亩，其中：粮食作物20.77万亩、经济作物10.6万亩、饲草料作物7万亩。二是畜牧业生产稳中有升。新生仔畜12.1万头（只、匹），成活11.75万头（只、匹），成畜死亡0.35万头（只、匹）；产出效益有所提高，牲畜出栏16.67万头（只、匹），肉产量8450.23吨，牛奶产量2231吨，均好于往年同期。三是造林绿化工作扎实有效。*月，造林绿化9.5万亩，完成年度计划的60%，其中：重点区域造林5.2万亩、拉萨周边造林0.6万亩、荒山荒坡造林3.1万亩、四旁义务植树0.6万亩。新育苗木400亩，封山育林完成15万亩。

2、工业经济整体实力逐步提升。全市加大对企业的政策扶持、资源整合和资金支持的力度，工业骨干企业得到扶优扶强，工业经济整体实力不断增强。*月，规模以上工业企业完成总产值4.23亿元，增长10.5%。实现产品销售产值1.26亿元，增长2.2%，产品销售率达到90.34%，产销衔接良好。

3、旅游业呈现恢复性增长。由于国际金融危机持续影响、“*”事件影响未完全消除、*月份敏感日较为集中、入境游及旅游市场开放时限不确定等因素的制约，全市旅游市场表现平淡，但旅游接待人数和旅游收入下滑的幅度较去年同期明显放缓。全市接待游客9.04万人次，实现收入0.97亿元，已经基本恢复到20*年第一季度的水平（20*年一季度，接待游客9.7万人次，实现收入1亿元），旅游业逐渐恢复增长。

（二）投资消费拉动强劲

1、固定资产投资规模迅速扩大。*月，市属固定资产完成投资3.14亿元，比去年同期增长1.14倍，增速高于全区86.5个百分点。一是扩大内需项目进展良好。拉萨市垃圾填埋场渗滤液处理和配套垃圾转运站、乡镇兽防体系、农村沼气等扩大内需项目已开工建设，并形成了一定的实物工程量。二是“180”项目建设全面铺开，特色产业示范小区、市第二高级中学、曲水当雄两县户户通电、柳东路、市中级人民法院等一批项目复工建设；同时还新开工建设了柳梧新区便民路、青藏铁路小区配套设施建设、农牧民安居工程、9个乡镇卫生院、城市供排水管网和天网工程等一批项目。三是“六城同创”项目实施步伐加快，12个街旁游园、东郊苗圃和药王山绿化等工程已复工建设。

2、消费需求持续旺盛。随着国家“万村千乡”市场工程实施，连锁超市等新型经营业态进入，尤其是自治区政府“惠民购物券”的发放，为城乡居民消费创造了条件。受“双节”拉动，居民消费热点不断升温，消费层次升级，对住房、汽车等方面的需求快速增长。旅游业的恢复也带动了交通、餐饮、零售、旅馆业的发展。*月，全市社会消费品零售总额达18.29亿元，同比增长35.28%，增速高于全区7.78个百分点。其中：市级零售额11.87亿元，增长32.63%；县级零售额4.57亿元，增长51.82%；县以下零售额1.84亿元，增长17.95%。

（三）各项收入增势不减

1、财政收支逐步扩大。全市各级财政部门大力挖掘财政增收潜力，进一步强化财政收入的缴存和管理工作，确保财政收入应收尽收。同时，加大了对全市经济社会发展重点领域和重点行业的支出力度，支持了我市产业健康发展、农牧民持续增收以及民生的逐步改善。*月，实现地方财政收入1.39亿元，增长11.04%；完成财政支出3.6亿元，增长7.54%。

2、税收收入完成情况良好。随着市场信心逐步回升，企业陆续恢复生产，加之各级税务部门认真落实各项优惠政策，努力开辟新的税源，有效加强税收征管，全市税收收入完成情况良好。*月，税收收入完成1.35亿元，增长11.*%。

3、金融运行平稳。到3月末，全市金融机构各项存款余额568.08亿元，比年初增长3.36%。其中：城乡居民储蓄存款余额1*.32亿元，比年初增长2.75%。各项贷款余额153.67亿元，比年初增长7.4%,其中:工业贷款8.52亿元,比年初下降0.19%。

4、居民收入稳定增长。全市认真落实国家和自治区的惠民政策，不断拓展居民增收渠道，大力推进就业和再就业，积极鼓励居民自主创业，居民收入保持稳定增长。*月，城镇居民人均可支配收入达到3559.16元，增长11.86%，增速高于全区0.16个百分点；农村居民人均纯收入达到624.19元，增长14%，增速高于全区0.6个百分点。

（四）民生保障措施有力

1、12件实事进展顺利。一是当雄地震灾后恢复重建加快推进，2881户倒房群众房屋新建工作下拨资金12855.36万元，完工155户，开工2户；二是6902户的农牧民安居工程任务已相继开工，3451万元的原建安居房屋抗震加固款全部到位；三是8450户沼气入户工程已到位建设资金1371.7万元，选址工作基本完成；四是市县两级财政安排的679万元农机具购置补贴资金已全部落实到位，农用柴油补贴资金将根据农牧民群众实际用量于年底前发放到位；五是敬老院改扩建工作扎实推进，区、市分别下拨建设资金312万元、725万元，林周、当雄、曲水、尼木等6个县的农村敬老院建设进展顺利；六是食用碘盐推广工作已制定配送方案，目前，市里已配送500吨碘盐、县里配送81吨碘盐；七是按时向乡（镇）、学校、寺庙和农牧民群众每期免费赠送2万份藏文版拉萨晚报；八是教职工的工作和生活条件正在逐步改善；九是为3-15岁少年儿童免费接种疫苗，目前已为39180名少年儿童接种流行性脑炎疫苗。十是饮水安全工程已完成工程投资539万元，占全年工程总量的12.9%；十一是4个城中村改造各项前期工作扎实开展；十二是市区60岁以上老年人基本实现凭身份证、老年人优待证免费乘坐公交车。

2、社会保障工作进一步加强。一季度，新开发公益性岗位450个，新增城镇就业1102人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。工伤保险参保1359人，征缴资金31.8万元；养老保险参保3600人，筹资2000万元；城镇居民参加医疗保险37091人，征缴资金195.6万元；城镇职工参加医疗保险27220人，征缴资金13543元；生育保险参保17683人，征缴资金10.3万元；失业保险参保9800人，筹资1300万元。

3、居民消费价格指数微幅上扬。自今年元月1日起解除了在全市范围内实施的成品粮及粮食制品、食用植物油等重要商品的临时价格干预措施以及价格“翘尾”等因素影响，全市居民消费价格指数微幅上扬。3月份，居民消费品价格总指数为100.66，与去年相比上涨0.66个百分点。从“八大类”消费指数来看，除了家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务类价格略有下降外，其他均有不同程度上涨。

4、粮食流通市场供需平衡。相关行业部门进一步加强对粮油市场的调控，强化粮油购销，有效保障了市场供给以及粮食流通领域的安全，满足了广大居民的生活需求。*月，国有粮食购销企业共收购粮食1.5万公斤、采购粮食47.5万公斤、销售粮食51万公斤、粮食库存245.42万公斤。

二、存在的困难和问题

一是一季度经济运行仍然表现出明显的季节性特征。旅游业尽管已经恢复到20*年第一季度的水平，但与去年同期比较，接待游客人数和实现旅游收入分别下降13.4%、8%。新开工的重点项目较少，受气候条件影响比较大的续建项目也未及时复工。

二是工矿企业发展增速放缓。受全国资源性产品价格下降的影响，部分工矿企业市场空间和利润空间受到挤压，开工相对不足，工业指标增幅放缓。

三是农牧民持续增收难度大。受农牧区基础设施薄弱、特色产业发展步伐不快、科技对农牧业支撑不够、就业形势严峻、培训针对性不够等因素的制约，农牧民持续增收的难度和压力较大。

三、确保全市经济增长的具体措施

围绕保持经济平稳较快发展的各项目标任务，按照“一化三保三着力”的工作要求，全市上下要切实把维护稳定这根弦绷得紧而又紧，把经济发展这项工作抓得实而又实。具体抓好以下七个方面的工作。

（一）落实首要任务，有力有序推进新农村建设。一是保持农牧业稳定发展。要切实抓好农作物田间管理，保障农资供应和价格平稳。扎实做好防汛抗旱工作。加强十大基地建设，提高粮食安全保障能力。加快结构调整步伐，推进特色产业快速发展。继续对畜禽实行强制性防疫，切实加强重大动物疫病防控。二是加快农牧民安居工程建设，进一步提高配套设施建设水平。按照市委、政府的统一部署，在充分尊重群众意愿的基础上，努力完成全年安居工程建设任务。同时抓紧完善安居工程配套设施规划，加快水、电、路、讯、沼、邮、广播电视村村通等“七配套”工程的建设，实现从单纯建房逐步向综合配套拓展。三是培育和壮大龙头企业，提供多种形式的生产经营服务。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，继续培育和扶持成长性好、带动能力强、就业容量大的农牧业龙头企业，大力发展农牧民专合组织，积极稳妥发展专业合作社，努力使农牧民专业合作组织新增26家。四是加大政策措施落实力度，拓宽农牧民增收渠道。加大劳务输出力度，积极引导农牧民开展多种经营、参加当地工程建设等，进一步促进农牧民就业。继续加大培训力度，引导农牧民树立财富观念、市场观念和竞争意识，切实提高农牧民群众的技能素质和就业能力。

（二）注重质量效益，做优做强特色工业。一是充分发挥职能作用，搞好企业的协调和服务工作。进一步理顺企业与政府的关系，强化服务企业意识。制定落实加强银企银政合作、促进经济发展的意见，积极架构市场与企业、金融与企业等多方联系纽带，破解企业发展难题。二是加大产业资金扶持，促进企业健康发展。坚持扶优扶强一批工业企业，引导生产要素向优势龙头企业集聚，通过无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式，帮助企业扩大生产经营规模，解决发展资金不足等问题，提高企业效益和竞争力。三是整合做强，积极稳妥推进企业兼并重组。以做大做强骨干企业为支撑，围绕矿业、建材业、藏毯业等领域，稳妥推进企业兼并和资产重组，形成一批利益联结紧密、发展优势突出、就业容量增加的大企业。

（三）立足特色资源，促进旅游业健康发展。一是加大对主要客源地的宣传力度，利用新闻媒体、网络媒体等宣传途径，发挥舆论的正面引导作用，积极参加各种旅游推介会，开展全国百城旅游宣传周推广活动，高密度地宣传我市当前社会局势稳定、社会秩序井然的大好形势，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象。二是加大对旅游业的促销力度，认真落实好自治区关于促进旅游业发展的政策措施，对主要景点景区门票予以优惠，促进旅游业全面恢复，快速发展。三是加大旅游基础设施建设的投入，把旅游基础设施建设与创建中国最佳旅游城市活动紧密结合起来，全力推进旅游硬件设施建设，力求我市旅游发展有新的亮点、上新的台阶。

（四）加大项目投入，着力夯实发展基础。一是抓住难得机遇，积极向上争取项目投资。各县（区）和各部门要在拉萨市争投办的安排部署下，进一步明确任务和职责，完善项目争取和管理“双联动”机制，加大与上级有关部门的衔接、沟通力度，眼睛要盯上，行动要迅速，促使国家和自治区投资向我市倾斜。二是扎实推进招商引资工作，努力引进大企业、大项目入驻。已确定的项目，要搞好跟踪服务，力保及早开工；正在洽谈的项目，要加紧联系，尽快敲定，尽早落地。三是努力创造条件，抓紧一批项目的开工建设。按照中央提出的“出手要快、出拳要重，措施要准、工作要实”的要求，积极创造项目各项建设条件，确保109国道堆龙德庆县城段改造工程、柳梧电网建设、“六城”同创有关项目等一批重点项目尽早开工建设。四是加大工作力度，确保重点项目前期工作顺利完成。进一步落实项目前期工作责任制，各负其责，分工配合，全力推进纳金大桥、东嘎区自来水厂、特色产业项目、林周澎波灌区、林周松盘乡至旁多乡公路、市特警支队等重点项目的前期工作，并在年内全部完成。配合做好旁多水利枢纽、机场快速通道等重大工程项目。建立项目审批“绿色通道”，简化审批手续、优化审批程序、提高审批效率，确保重点项目早日得到审批并开工建设。

（五）努力扩大消费，增强内需对经济增长的拉动。一是抓住国家从今年2月1日起家电下乡增加部分补贴品种和政策补贴范围的机遇，切实把中央的补贴资金用好用活，努力开展好我市家电下乡、农机具下乡活动，促使企业增加销售，农牧民得到实惠。二是进一步扩大“万村千乡”的覆盖面，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心。增加农家店的综合服务功能，抓好低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农牧区消费。三是完善城市社区便民服务设施，逐步实施标准化菜市场示范工程，选择交通便捷、地段较好、人流量大的菜市场进行标准化改造，让城市居民便利消费、放心消费。

（六）努力保障民生，让全市人民共享发展成果。一是妥善安置和解决困难群众生活。加快保障性住房建设进度，按照自治区提出的提高廉租住房实物配租比例的要求，认真搞好我市和八县（区）2127套廉租住房的建设任务。二是按计划扎实办好12件实事，努力做到一盘棋、一个调、一股劲，形成“组合拳”、“大合唱”，确保如期完成任务，让更多的城乡居民享受到更多的发展成果。三是统筹推进“六城同创”工作。认真贯彻市委常委会第10号会议纪要精神，扎扎实实地做好下一步的创建工作。四是全力推进就业再就业工作。按照“以人为本、用好政策、抓住重点、统筹兼顾”的要求，将就业再就业工作与深化改革、调整结构、促进发展有机结合起来，加强技能培训，挖掘就业潜力，转变择业观念，完善就业服务，重点帮扶“零就业家庭”、“3545”大龄城镇失业人员、失地农牧民和困难家庭的高校毕业生。五是着力推进公共事业。推进道路绿化、照明饮水、教育科技、文化卫生等基础设施建设，改善居住环境。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进高风险企业、重点行业以及重点人群的工伤保险和非公有制企业、个体工商户、自谋职业人员的养老保险、失业保险，不断加快社会保障体系建设。