工商局深入学习实践科学发展观活动报告

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按照市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署和要求，市工商局高度重视，精心组织，周密安排，扎实推进，经过近半年的学习实践，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实等各阶段和各环节的规定动作，创造性地开展自选动作。全局125名党员（其中厅局级党员领导干部8名）全部认真参加了各环节的学习实践活动和“走进千家万户”活动，进一步加深了对科学发展观内涵及其重大意义的理解，提高了认识，取得了共识，有力地促进了服务发展、监管执法和队伍建设等体制机制的健全完善，推动了各项工作的全面深入开展。

一、积极采取有效措施办法，把中央和市委文件精神落到实处

（一）精心运筹，活动组织严密。市工商局党组高度重视，在准备环节之初就成立了以党组书记、局长李铁民同志为组长的领导小组，下设办公室，还专门从各个部门抽调思想政治素质好、工作能力强的干部11人，脱离原工作参与组织学习实践活动，负责日常工作。同时，根据市委活动方案的要求，结合工商工作实际情况，制定了学习实践活动具体的实施方案，在每个阶段的每个环节又及时制定具体工作方案和时间安排表，保证各阶段各环节重点突出、环环相扣、扎实进行。每个阶段结束后，都召开总结会，及时发现问题，改正不足。机关各支部认真组织党员边学习，边工作，按方案要求抓落实，切实做到了学习工作“两不误、两促进”。

（二）形式多样，教育方法灵活。为了提高学习实践活动的效果，除了制定详细的学习计划、建立学习笔记、发放学习书籍和学习材料外，还在电子政务网上开通了学习实践科学发展观专栏，要求市局机关全体党员干部及全系统人员带着问题展开充分的酝酿和思考，并结合电子政务网的网上交流平台，开展了网上解放思想的大讨论，利用网络优势增强学习实践活动的效果。市工商局党组成员带头深入学习实践科学发展观，利用6天时间先后三次集中学习。在学习中，坚持班子成员学习与机关中层干部学习相结合，每次中心组集中学习都吸收处长参加，一起学习研讨有关问题，共同提高认识。按照学习实践活动的实施方案，多次组织了全体党员干部以集中学习、自学、观看电视讲座等方式深入学习科学发展观，党组书记、局长李铁民同志还做了专题辅导报告。在理论学习的基础上，联系经济社会发展的实际，组织机关全体党员干部到沈阳蒲河新城、光电产业园区及蒙牛乳业、千喜鹤等企业参观学习，使全体党员干部更深刻地感受到贯彻科学发展观带来的变化。

（三）上下互动，联系基层深入。市局把参加第一批学习实践活动试点单位的一市四县（市）工商局作为联系点，由党组成员分别负责，进行联系指导，这些试点单位负责人都参加了市局召开的动员大会，并与市局一起同步开展学习实践活动。市局在学习实践活动中注重与各市、县区局密切联系，坚持上下互动，协调一致。在学习之初就展开在基层的调研摸底工作，形成了“四个着力解决”的思想。在学习中注重带动基层共同学习，实现了“简报传达各市局、市局信息出简报、网上平台能交流”，从而进一步提高了认识，加强了学习效果；在调研中发动了市、市、县、所各级工商部门的干部职工一起学理论、谈问题、提建议，400余名市局机关中层干部、县（市）区局、分局长和工商所长分别参加了座谈，共同查找问题，提高认识，明确思路。在分析检查和整改落实中注重基层的意见和评价，使整个活动与基层互动，很好地达成了工商事业科学发展的共识，为学习实践活动的深入开展奠定了坚实的基础。

（四）立足职能，实践特色突出。活动一开始，市工商局就紧紧围绕工商工作实际，着力在突出实践特色上下功夫，把学习与调研结合起来，调研与解决实际问题结合起来，解决具体问题与建立长效机制结合起来，抓住四个突出问题，确定四个调研题目，组成八个调研组，深入14个市进行调研，召开了42个座谈会，走访了30户企业、60户个体工商户，发放征求意见函（表）2700余份。广泛听取各方面意见，形成了9份调研报告。同时，大胆创新自选动作。11月初市局党组就结合工商实际，鲜明地提出“新形势、新挑战、工商怎么干”的论题，紧紧围绕提高服务和执法效能、完善体制机制、打造过硬队伍等课题，在扎实推进学习教育和广泛调查研究的基础上，通过支部民主生活会、网上开辟论坛等形式集思广益，认真查找存在的突出问题，在市局机关掀起了解放思想大讨论的热潮。针对停征“两费”和落实“新三定”给工商部门带来的影响变化，深入研究了适应新形势、新任务的执法体制机制和队伍建设问题。针对金融危机，在全市范围确定了1000户中小企业作为定点工作对象，通过走访和召开座谈会了解企业谋发展的需求和愿望，针对梳理出的问题，对扶持发展的政策措施进行调整充实。

（五）注重实效，解决问题迅速。在学习实践活动中，市工商局始终把解决影响和制约工商工作科学发展的突出问题以及群众反映迫切、需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。在边查边改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及多部门和单位的问题，积极探索了联动解决问题的有效方式。如：为了应对金融危机、扶持企业发展，及时调整了有关政策规定，积极扶持小额贷款公司设立，允许公司股权出资或出质，拓宽了企业融资渠道；对适应新形势、新任务的监管执法和服务体系建设的问题，也初步提出了进一步健全完善的具体措施。

（六）宣传引导，舆论氛围浓厚。运用各种媒体、网络、专刊、信息快报等多种形式，宣传深入学习实践科学发展观活动的意义和有关要求，宣传报道本局开展深入学习实践科学发展观活动的信息，宣传涌现出来的先进典型和做法，营造浓厚的舆论氛围，增强深入学习实践科学发展观活动的感染力和吸引力。市工商局学习实践活动领导小组办公室印发学习专刊16期，上报动态信息26期，被市委学习实践活动领导小组的简报采用了2篇，被第十指导检查组的工作快报采用了15篇；召开了1次新闻会，有24家新闻单位参与了报道；对副局长王福全扶贫的先进事迹,有6家新闻单位到医院采访,并进行了跟踪报道；有2家新闻单位参加了我局组织的解放思想大讨论并作了报道；此外，有4篇稿件被《*日报》刊载，1篇被《工商行政管理》杂志刊载，3篇被《中国消费者报》刊载，在*电台、*电视台、沈阳电视台等媒体中被宣传9次。

二、重在解决突出问题，努力实现学习实践活动根本目的

（一）理论武装成效明显，思想认识不断升华

学习实践活动开展以来，通过开展中心组理论学习、专题研讨、专家辅导讲座、个人自学等多种形式，市局领导干部和广大党员认真学习了党的十七大和十七届三中全会精神，学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等书目，学习了中央和市委的有关文件和政策措施，学习了等领导同志关于科学发展观的重要讲话精神。通过学习，大家在深刻认识科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求方面有了新的突破，深刻认识到当前学习实践活动是工商机关面临“两费”停收和“新三定”实施的新形势下服务经济社会发展和促进自身发展的良好契机，进而增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

在从世界观和方法论的高度系统理解和全面把握科学发展观的基础上，市局党组带领广大党员、干部坚持在解放思想中统一思想，在总结经验教训中提高认识，进一步加深了对科学发展观的理解，进一步增强了科学发展理念，理清了科学发展思路，在怎样才能科学发展等重大问题上形成了广泛的共识。

1、工商部门履行各项职能，开展各项工作，必须以科学发展观为统领，加深了对科学发展观的理解和统领作用的认识。科学发展观是我们党关于发展理论的创新和深化，是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，必须以科学发展观统领工商工作，使我们的思想观念、工作作风、工作方法等都符合科学发展观的要求。当前学习实践科学发展观，对工商部门适应新形势、新挑战，解决影响科学发展的突出问题更具有现实意义，必须毫不动摇地贯彻落实科学发展观。

2、工商部门贯彻科学发展观的根本点是立足职能，服务发展、服务民生，“两服务”应作为工商工作的基本理念。牢固树立“两服务”观念，始终把工商工作放在*经济社会发展的大格局中来思考，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题融入履行职能中去。在服务发展和服务民生中有所作为，这既是党和政府以及广大人民群众对我们的要求，也是工商部门履行职能的本质所在。任何时候都不能偏离这个方向。

3、工商部门贯彻科学发展观，必须深化市场监管规律的认识，进一步健全和完善体制机制。社会主义市场体系不断发展，监管规律也在不断发生变化。工商部门必须适应变化的需要，进一步健全和完善服务、执法、维权三位一体的、运转高效的体制机制，提高服务水平和执法水平。

4、工商部门贯彻科学发展观，必须提高班子和队伍的素质能力。坚持“以人为本”，努力打造一支过硬的队伍，并辅之以先进的管理手段，是工商部门深入贯彻落实科学发展观和更好履行职能的根本保证。队伍建设必须常抓不懈，使全市工商系统更好地适应贯彻科学发展观的需要，全面履行好工商职能。

（二）整改作风深入扎实，问题查摆客观准确

领导班子成员深入基层，深入群众，深入一线，围绕科学发展的主题，认真开展调查研究，形成了一批有内容、有见解的调研成果，初步查找了在发展方式、发展水平、改善民生等方面影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题。

1、在服务发展层面上，由于多年来“收费”形成的固有认识和工作方式，虽然全系统把服务发展、服务民生作为工作的根本点，但在具体工作中，有的仍然把监管与服务割裂开来，未能很好的把服务观念融入履行职能中去，服务发展、服务民生的“两服务”理念和有关政策在有的部门、有的环节还落实得不够，缺乏切合实际的实施意见和落实措施，服务民生抓的还不够，服务效果不明显，市局对各地的检查指导也有不到位的问题。

2、在监管执法层面上，有的部门对于监管与服务的关系还没有摆正，监管执法的层次还不高，重处罚轻规范的倾向还未完全扭转，行政执法效能还不够高，监管方式还比较粗放，监管方法还比较落后，对多元化大市场特别是新型市场业态的监管认识不够，长效监管机制尚未形成。

3、在依法维权层面上，维权工作地区发展不平衡，重点领域和重点环节的侵权问题仍然比较突出，涉农维权方面的工作还比较薄弱，有些涉农的消费侵权行为得不到及时有效查处，维权工作相对于消费者较高的维权期待和较强的维权意识还不到位，对经营者合法权益的保护还未形成有效互动，力度不够。

4、在队伍建设层面上，有的班子思想作风建设还比较薄弱，队伍的综合素质还不能完全适应形势任务的需要，执法不规范的问题时有发生，特别是停征“两费”后，基层工作的着力点还没有完全转到全面履行工商职能上来，基层建设仍存在许多薄弱环节，在基础设施配备、制度规范、强化素质等方面都需要进一步加强。

（三）科学发展思路清晰，创新举措具体务实

市局党组班子在查找主要问题、剖析原因、提高思想认识的基础上，通过认真研究，理清今后一个时期工商行政管理科学发展的总体思路：坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照监管与发展、服务、维权、执法“四统一”的要求，继续深化“执法服务环境年”活动，推进履职工作制度化、规范化、程序化、法治化，进一步健全完善与社会主义市场经济体制相适应、与*老工业基地振兴相适应、与维护广大人民群众利益相适应的工商行政管理体制和工作机制，努力构建和完善符合科学发展观要求的、有利于工商职能作用发挥的服务、执法和维权三位一体的制度机制。

在分析检查的基础上，党组提出了四个方面的主要举措，形成了整改落实方案，并对各项整改内容和具体措施加以明确和分解。这些主要举措是：

1、努力构建和完善服务发展的制度机制，推进服务层次和质量的提升，为*经济社会发展营造更加宽松健康的发展环境。要在三个层面上做好服务发展的文章。在程序上，要力求简便高效，实行宽松的准入制度、简便的准入程序、现代化的准入手段和优质的准入咨询服务；在方法上，要充分利用信息化平台，整合信息资源，为政府和社会提供各种数据服务，为调整产业结构服务；在领域上，要充分利用商标、合同、广告、经纪人等管理职能，延伸服务领域和服务内容，提升服务档次，满足企业发展的需求，促进科学发展、快速发展。

2、努力构建和完善监管执法的四个体系，推进市场监管的深化，为*经济社会发展创造良好的市场环境。社会主义市场体系不断发展，监管规律也在不断发生变化。工商部门贯彻科学发展观，必须深化市场监管规律的认识，进一步健全和完善服务、执法、维权三位一体的、运转高效的体制机制，提高服务水平和执法水平。

3、努力构建和完善维权网络和维权机制，提高维权效能，为消费者和经营者营造放心安全的环境。维护消费者和经营者的合法权益是履行市场监管职能的一个重要方面，也是服务民生的重要内容。要充分发挥消保、消协、市场监管、合同、打假、打传等职能作用，形成维权合力，把维权贯穿于履行职能的各个方面，实现执法顺畅的高效维权。

4、进一步完善和落实三大保障措施，为全面推进工商事业科学发展提供有力支撑。以12315综合执法系统建设为重点，强力推进信息化建设；以提升素质能力为重点，强化队伍建设；以规范行为、提高效能为重点，进一步健全、完善工作考评体系，使全市工商系统更好地适应贯彻科学发展观的需要，全面履行好工商职能。

（四）紧紧抓住实践环节，边查边改见诸行动

解决突出问题，完善体制机制是学习实践活动突出实践特色的集中体现，是确保学习实践活动取得实效的关键所在。学习实践活动开展以来，我局就将查摆问题和边学边改作为一项重要工作，坚持把学习实践活动贯彻到各项工作中去，用科学发展观指导业务工作，注重边学习边解决实际问题。整改落实方案制定后，局领导分工负责，部门协同攻关，着眼于推进重点领域和关键环节的改革，着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾，着眼于建立保障全面振兴的长效机制，按照问题的轻重缓急，短期能解决的，马上着手解决；对需要具备一定条件才能解决的，如涉及机构、编制等问题的监管执法体系建设等，确定了整改时限和整改责任及具体措施，使整改工作贯穿于整个学习实践活动全过程。以下5个问题在学习实践活动中已得到了较好解决。

1、为应对金融危机，扶持企业发展，了《*市工商行政管理局关于服务经济发展的若干政策措施》。11月27日，按照市委提出的坚决实现“保增长”的目标要求，市局及时调整有关政策措施，召开新闻会，了58条、9个方面的服务发展政策措施，重点解决关乎企业发展的实际问题，进一步优化企业发展环境，积极应对和化解金融危机带来的风险矛盾，扶助企业渡过难关，进一步推动*振兴发展。陈政高市长对此作了高度评价：“工商局的做法值得学习！”

2、废止不符合科学发展观要求的规范性文件。在学习实践活动中，根据国家工商总局的有关文件精神以及市政府法制办的有关要求，市工商局对1988年以来的规范性文件进行了认真清理，以是否符合科学发展观要求、是否有利于促进科学发展为标准，决定废止77件不适应科学发展观要求的规范性文件。这些规范性文件的废止，将极大地促进全市工商系统明确职能、依法行政、规范执法，也为经济社会的发展扫除政策性障碍，从而更好地适应科学发展观的要求，为*经济发展创造更加公平有序的软环境。

3、畅通诉求渠道，建立完善12315信息平台，提高消费维权能力。为解决社会反映比较突出的维权问题，积极推进消费维权体系和市场监管方式改革，通过创新机制、强化服务、完善信息化网络等一系列措施，已构建完成具有服务、维权、执法三位一体的12315信息平台。截止到2008年底，全市14个市工商局12315受理指挥平台全部进行了更新改造，受理席位增至104个，实现了市、市、县、所四级全覆盖，申诉举报案件信息实现全市动态共享和集中。去年9月份三鹿问题奶粉事件发生后，全市工商12315受理平台解答消费者、经营者针对奶制品问题的诉求电话达到13465件次。

4、以开展机关党委换届为契机，全面加强党建工作。10月20日市工商局召开了机关全体党员大会，利用开展直属机关党委换届工作的契机，深入推进学习实践科学发展观活动，全面加强机关党建工作。这次大会全面回顾了几年来在十六大、十七大精神指导下的机关党建工作，认真总结了第四届党委在思想、组织、作风和制度建设方面的突出成绩，确立了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，对围绕贯彻落实科学发展观抓好党建工作提出了要求，明确了今后一个时期思想政治建设的首要任务。

5、针对基层队伍现状进行调研，提出了加强基层工商所建设的六项措施。针对基层工商所在停征“两费”后的着力点还没有完全转到全面履行工商职能上来，工商所在履行职能、提高素质等方面需要进一步加强等问题，由局领导带队，组织相关部门就基层工商所规范化建设中的问题进行调研，从加强思想政治工作、加强纪律作风建设、加强日常管理、明确职能和工作制度规范等6个方面提出了具体意见，进一步推进了工商所规范化建设。这些措施的落实，将有助于工商所各项职能的有效发挥，进而夯实基础，提升基层建设的水平。

三、积极组织帮扶困难家庭，进一步提高学习实践活动实效

市工商局党组高度重视“走进千家万户”活动，认真按照市委的部署和要求，积极抓好落实，把功夫下在扎扎实实地解决帮扶对象的实际问题上，切实提高学习实践科学发展观活动的实效。

（一）认真做好一户一情的调查摸底，确保帮扶的针对性

全局8名厅局级和105名处以下党员干部所联系的113户困难家庭，分布在7个市、12个县区19个乡镇、32个村屯和社区。针对帮扶对象点多面广，困难问题复杂的情况，我们认真做好部署，周密组织实施，明确分工负责，准确掌握每名党员干部“走进”的情况，加强检查督促，努力增强“走进”活动实效。局党组先后三次开会研究“走进”活动安排和帮扶措施，机关党委先后四次召开个支部书记会议，部署“走进”活动，汇总分析帮扶对象情况，研究落实具体帮扶措施。办公室党支部在走访中还进行了深入调研，较为系统地总结了当地贫困群体生活中存在的农村合作医疗覆盖面、无劳动能力家庭的社会保障体系、无土地落户农民和低收入家庭的义务教育保障等八个方面的突出问题。在各支部对每名党员所帮扶困难家庭情况逐个分析的基础上，市局党组对全局“走进”困难家庭情况进行了全面系统的分析研究，提出了从实际出发，党员干部个人解决和市局拿资金统筹解决相结合、注重发挥工商职能作用帮助贫困家庭彻底脱贫等多项帮扶意见，其中对55个上学困难的贫困家庭子女每人一次性补助1000元、对能够一次性解决的20个突出个案问题一次性投入13.1万元予以解决、对其他52个困难家庭一次性补助500元解决部分生活之需。

（二）积极落实三进三送的帮扶行动，确保活动的时效性

在市局党组帮扶意见的基础上，每位党员干部都积极想办法，针对困难家庭制定具体的帮扶方案，细化帮扶措施，有针对性地解决困难家庭的主要问题，表现了极大的热情。局长李铁民与扶贫对象约定了三项扶贫计划和疾病治疗方案，现在扶贫对象已经被接入医院进行治疗；副局长王福全帮助帮扶对象进行了手术救治，使面临截肢危险的患者治好了旧疾，恢复了劳动能力；纪检组长郑红一通过与当地民政、妇联协商，落实了为帮扶对象开春翻盖房屋的问题；纪虹、吴景刚、郭廷占、刘桂艳、张鲲鹏等还为帮扶对象购置了电视机、洗衣机、电冰箱和电脑等设施。办公室主任狄伟、法制处长张树国的帮扶情况*电视台、*电台和《*日报》作了宣传。副局长常永泰、市直企业处唐孝东的帮扶对象写来感谢信，《*日报》作了刊登。

截止到2009年1月16日，全局党员干部全部进行了三次以上的走访，较为圆满地完成了这一阶段的帮扶任务。当前，帮扶对象提出的113件解决吃穿等基本生活问题、76件看病问题、55件子女上学问题、8件冬季取暖问题和8件购买生产资料或生活用品问题全部得到了圆满解决，另有25件农村贫困家庭危房、险房维修改造和10件就业及脱贫致富的问题已上报市里进行统一协调解决。到目前为止，全局资助帮扶对象资金物品总计34万余元，其中市局捐助资金23.89万元，个人捐助现金5.69万元，捐助食品、衣物等生活物资846件（折合人民币4.8万元），实实在在地解决了这些贫困群体的主要困难。

（三）不断维系一人一户的感情联络，确保效果的持久性

市局党组认为，这次“走进”活动，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要部分，是实施民生工程、解决实际困难的重要举措，也是党员受教育的重要载体。把“谈走进、谈转化、谈提高”作为解放思想讨论和民主生活会的重要内容，引导党员干部真正体验困难群众的生活状况，认真查找解决在思想、工作等方面的突出问题，把感情上的震撼升华为理性认识，把这次“走进”的收获转化为提高觉悟、转变作风、改进工作的实际行动。办公室杨建策在体会文章中写到：“让我感受到了中国农民的那种善良和无私，那种自立自强、生生不息的顽强精神，那种无求无欲、开阔博大的胸怀。”副巡视员潘景民在了解帮扶家庭子女上学的困难情况后，恳切地说，“走进”活动可以结束，但他一定要帮到底，一直资助孩子念完小学、中学、大学！通过走访困难家庭，全局党员干部都受到了极大的震撼和教育，感觉肩上的责任更大了，任务更重了，服务经济发展的意识更强了。

四、进一步认清存在的差距，继续把学习实践活动引向深入

总体看，深入学习实践科学发展观试点活动取得了明显成效，基本上达到了预期目的，但与市委市政府的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距，对如何将学习、实践、建制有机结合起来研究得不深。学习实践科学发展观作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。必须以这次活动为契机，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。重点要在以下几个方面下功夫：

（一）始终坚持加强理论学习不动摇。要把理论学习贯穿到各项工作的全过程，形成常态化，不断提高班子成员和广大党员干部的理论修养和贯彻科学发展观的实际工作水平，巩固和深化学习实践活动成果。采取具体措施，年度理论学习任务必须雷打不动地完成，理论素养必须作为班子考核和干部任用的重要依据，保证理论学习落到实处。

（二）始终坚持继续解放思想不动摇。要充分借鉴调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见，增强政策制度制定的科学性、针对性和可操作性。鼓励探索创新，紧紧围绕解决突出问题，认真抓好调研，积极摸索创新方式方法，努力调动党员干部的积极性创造性，及时总结推广一些新做法新成果。积极宣传学习实践活动中的先进典型，努力营造良好的活动氛围，使学习实践活动既扎扎实实，又充满活力，富有特色，取得实效。

（三）始终坚持突出实践特色不动摇。针对查摆出来的突出问题，制定和完善政策制度，要进一步完善落实制度的工作机制和配套措施。在全面清理现有政策措施、意见办法、规章制度的基础上，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，认真出台。要做到“两不误、两促进”，正确处理整改实践工作与做好职能工作的关系，统筹抓好整改落实与推动当前工作，在实践中检验分析检查报告所查摆出的突出问题准不准，制定的总体目标是不是切合实际。

（四）始终坚持发挥领导干部表率作用不动摇。始终把各级领导干部作为重点突出出来，通过领导干部的带头和表率作用，真正把本系统本部门党员干部学习实践科学发展观的热情调动起来，推动学习实践活动不断向纵深发展。第二批学习实践活动展开后，市局领导仍要以“联系点”方式进行巡视指导，使全系统学习实践科学发展观活动取得明显成效。