行政中心学习实践科学发展观辅导报告

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同志们：

按照中心制定的《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，我们学习实践科学发展观活动已进入学习调研阶段。这一阶段的主要任务是通过学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论，进一步提高思想认识。3月26日,我在动员大会上作了报告。今天的辅导，也是对动员报告的进一步解读，要求大家在学习中必须搞清楚四个问题：第一，什么是科学发展观，科学发展观的内涵是什么？第二，为什么要提出科学发展观，它的时代背景是什么？第三，为什么落实科学发展观必须要解放思想，如何解放思想？第四，如何准确理解本次学习实践活动的主题。结合行政服务中心的工作实际，下面我谈谈对这四个问题的初浅认识。

一、什么是科学发展观

科学发展观就是用科学的眼光看发展,就是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观。我认为，科学发展观应当是重点的发展观，即以经济建设为中心，坚持质量和速度并重；是全面的发展观，即坚持经济、政治、文化、社会建设整体推进；是协调的发展观，即坚持城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国际协调发展；是以人为本的发展观，即坚持人的发展是发展的核心内容。重点从以下四个方面来理解科学发展观的内涵：

（一）科学发展观的第一要义是发展。

发展是人类社会的永恒主题，人类总是在发展的希冀中负重前行。在不同的历史发展阶段和不同的经济社会发展条件下，人们对于发展的认识是不同的。现代社会普遍认为，发展是一种向更现代化、更科技化、更经济化的先进社会形式的运动。党的*强调，“要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平发展。”

为什么要把发展提到第一要义这样的高度？

第一，只有紧紧抓住发展，才能增强社会主义制度的说服力和吸引力，才能不断巩固党的执政地位。民心向背事关政权存亡。只有坚持发展为先、发展为重、发展为大的理念，实现国强民富，才能形成强大的民族凝聚力和向心力，推动中国特色社会主义事业不断前进。

第二，历史和现实经验证明，无论国际国内形势如何变化，无论遇到什么样的困难，只有坚持以发展为主题、用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，才能走上民族复兴之路、文明发展之路、老百姓幸福安康之路。第三，要在激烈的国际竞争中立于不败之地，就必须在加速发展中求得中华民族生存强大的机会。进入二十一世纪，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈。面对千帆竞发，百舸争流之势，我们要有强烈的危机感和紧迫感，只有抓住一切机会，实现又好又快地发展，才能在未来的国际竞争中胜出。

发展无疑重要，那么在当前时代背景下，我们需要什么样的发展？科学发展观给我们答案是：科学发展、和谐发展、和平发展。科学发展就是走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型工业化道路；和谐发展就是在推进经济的同时，促进社会全面进步，保持社会和谐稳定，让全体人民共享改革发展的成果；和平发展就是通过维护世界和平发展自己，又通过发展自己维护世界和平发展。

“多难以固邦本，殷忧以启神明”。二十一世纪初发生的一系列突发事件，特别是2003年的非典疫情和2008年上半年的雨雪冰冻灾害，汶川地震灾害让我们党、我们政府、我们这个民族空前严肃地思考我们到底需要什么样的发展这个关乎国家未来前途命运的重大问题。“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿”。在与自然灾害艰苦卓绝的斗争中，我们得到的最大补偿就是全民族达成了一个共识：只有坚持全面协调可持续的发展观，才能破解中国未来发展的难题，才能引领中国人民走向民族复兴之路。

（二）科学发展观的核心是以人为本。

以人为本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。马克思在《共产党宣言》开篇就写到：每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。在中国，以人为本思想自古有之。《尚书》里的“民惟邦本，本固邦宁”，就体现出民本思想的萌芽。从贾谊的“国以民为本，君以民为本，吏以民为本”，到黄宗羲的“古者以天下为主，君为客”，都要求统治者顺民之意，从民之欲、恤民之苦、惜民之力，从而博民之心、取民之信，进而求王位之稳固、谋国家之安宁。民本思想作为我国传统的国家治理思想的核心，蕴涵着丰富的治理谋略和政治智慧。科学发展观中以人为本的核心理念，从我国传统的民本政治文化中汲取了合理内核，赋予民本观念以新的时代内涵，并与现代政治理念相结合，这无疑是中国共产党创造的有中国特色并适应中国国情的执政理念。以人为本回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享的问题。发展为了人民，就是以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点；发展依靠人民，就是要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，投身于全面建设小康社会的伟大实践中；发展成果由人民共享，就是切实维护人民群众的合法权益，使改革发展取得的各方面成果惠及全体人民，促进人的全面发展。

（三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续的发展。

全面发展就是按照中国特色社会主义总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。着眼于自然、经济、社会复杂系统的全面思考，着眼于物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面建设与整体进步。协调发展就是促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。社会进步总是通过协调发展来实现的，是城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展的结果，是经济政治文化社会协调发展的结果。可持续发展就是坚持文明发展道路，建立起资源节约型、环境友好型社会发展模式，以最可能少的资源消耗和环境成本谋求最大限度的经济发展。从古代的屈服和崇拜自然，到产业革命以来大规模征服以至破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这无疑彰显人类的巨大进步。文明，总是与教化进步相联，与野蛮落后对立。文明发展道路就是生产发展、生活富裕、生态良好并行不悖之路。

（四）科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

统筹兼顾，就是要求我们既要总揽全局、统筹谋划，又要抓住牵动全局的主要工作和突出问题，着力推进、重点突破。具体到中心工作而言，就是要按照统筹兼顾协调发展的要求，针对制约中心全面发展的薄弱环节和难点问题，认真研究对策，以更大的力度促进中心协调发展。

二、为什么要提出科学发展观

任何一种伟大的思想，都不可能断流而生、凭空而长，而是既与前人思想精髓一脉相承又与时俱进、放眼未来，既立足于本国国情又顺应世界潮流。只有全面准确地理解科学发展观的时代背景，才能充分认识科学发展观的重大意义、历史地位和科学内涵。

（一）国际形势的发展要求我们顺应历史潮流、应对发展新挑战。一是求和平、求发展、谋合作成为时代主流。中国必须突出发展主题，走和平发展之路，才能在日趋激烈的国际竞争中占据有利的地位。科学发展观的提出，表明了中国和平发展的理念和决心，顺应了和平、发展、合作的世界潮流。二是经济全球化趋势继续发展。区域经济一体化蓬勃发展，各国依存度继续加深。加入WTO以后，全球化进程对我国的影响更加明显。要利用好世界资源，促进自身发展，就要使中国更加融入世界经济，就要把中国的发展放到世界的大局中来思考。中国按科学发展观来促进发展，才能发挥比较优势，趋利避害，取得发展的主动权。三是世界各国对科学发展已有越来越深刻的认识。世界各国，特别是经济发达国家对单纯追求经济增长引发的生态环境恶化，经济结构失衡，两极分化严重，社会发展滞后，社会动荡加剧等问题已有深刻反思，发展观念正在发生变化。科学发展观正是在汲取世界各国发展的经验教训，吸收各种的发展理论的有益成果的基础上提出来的。

（二）国内形势的变化要求我们总结经验，解决发展新问题。二十一世纪头二十年对我国来说是必须紧紧抓住，并大有作为的重要战略机遇期。重要战略机遇期体现为：一是经济腾飞期。如果措施得当，加快发展，突破人均国民生产总值3000美元的平台，我国就将进入一个平稳、较快发展的历史阶段，就能为全面建设小康社会进而实现现代化奠定坚实的基础。二是科技创新期。当前新科技革命方兴未艾，我国具有明显的后发优势，为跨越式发展提供了可能。三是经济结构调整期。制造业全球大转移，有利于我国经济结构的战略性调整。加入WTO为我国拓展了经济发展空间。但是也要看到进入二十一世纪以来，我国也面临着很多的问题和挑战。居民收入水平和消费水平总体较低，贫富差距加大；人口、资源、环境与经济发展的矛盾日益突出；对国际市场的依赖性加大；自主创新能力亟待提高；地区之间发展不平衡的现象在加剧；社会管理面临着一系列亟待解决的问题等等。面对国际国内形势的新变化，我们党审时度势，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，站在历史和时代的高度，着眼于新的实践，创造性地提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，为全面建设小康社会提供了与时俱进的指导思想。

三、为什么落实科学发展观必须要解放思想

人类历史上的每一次重大进步，都伴随着思想解放运动。思想解放既创造了历史，也开拓了未来，是经济发展和社会进步取之不尽用之不竭的精神动力。“解放思想，实事求是”是我党的优良传统，也是我们党的事业不断取得胜利的法宝。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表的重要讲话中强调，要“进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念”。我们必须以解放思想为先导，在思想上领先一步，在观念上超前一步，凡是不利于科学发展的思想观念、体制机制和措施做法,都要坚决地破除;凡是有利于科学发展的思想观念、体制机制和措施做法,都要毫不动摇地坚持，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使思想解放与科学发展相辅相成、相互推动。

解放思想就要敢于创新、会走新路。创新是一个国家一个民族进步的不竭动力。敢于创新是解放思想的本质要求，就是要冲破习惯势力和主观偏见的束缚，把思想认识从那些不合时宜的观念、体制机制中解放出来，从那种非此即彼、僵化的思维方式中解放出来。走新路是解放思想的实践归宿，就是要在没有路的地方走出路来，就是发展要有新思维、新途径、新举措。穿旧鞋走老路，甚至穿新鞋也走老路，就只能走到死胡同里，贻误发展良机。

解放思想就要抢抓机遇，创造机遇。狭路相逢勇者胜，就在于勇者敢于抓住率先出手的时机亮剑，为自己赢得生机。在竞争日趋激烈的今天，机遇是一种稀缺资源，稍纵即逝。抓住了机遇就能实现率先发展，赢得一次跨越，错过了机遇就会落后被动，失去一次发展的良机。从某种意义上讲，机遇是在尊重客观规律的基础上，冲破定势思维，摆脱路径依赖，发挥人的主观能动性创造出来的。

解放思想就要狠下苦功，务求实效。狠下苦功就是要在理论思维上下苦功，从而使思想有前瞻性、战略性、先进性；在实践上下苦功，克服各种困难和压力，敢于突破影响科学发展的思想观念和利益格局。务求实效是解放思想的实践标准，就是要把解放思想落到实处，

四、如何准确理解本次学习实践活动的主题

我们这次学习实践活动的主题是“推进科学发展”。如何准确把握这个主题？结合中心工作的实际，我想着重从以下三个方面来理解：

（一）如何理解科学发展与中心发展的内在联系

科学发展观是指导全党、全国各族人民进行社会主义现代化建设的科学理论。中心作为市政府的超市和窗口，必须牢记科学发展观、践行科学发展观，以科学发展观来统领思路，谋划发展，指导实践，评价成效。

第一，科学发展观是指导中心实践的指南。理论是实践的先导。对中心工作而言，有什么样的发展观，就会有什么样的发展战略、发展模式。能否以科学发展观统揽中心工作全局，并把它切实贯彻到工作的每一个环节，体现到每一项工作内容，落实到每一个行动之中，不仅直接决定着中心工作的理念和宗旨，而且必然决定着中心的发展方向和工作成效。为此，中心工作只有自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新观念，转变工作方式，提高服务水平，才能适应社会主义市场经济的发展要求。

第二，科学发展观是中心发挥职能作用的重要保证。中心是政府的超市和窗口，工作人员的一言一行，一举一动，直接关系到政府的形象。窗口工作人员作为窗口工作的主要实施者，只有牢固树立和认真落实科学发展观，加强自身建设，才能正确而有效地履行职责，为实现黄冈经济社会的全面发展服务。

第三，科学发展观是检验中心工作质量和成果的标准。在实际工作中，我们的服务质量和办事效率是否满足公众需要，最重要的是衡量尺度就是看群众是否满意，而这正是科学发展观的核心要义和本质要求。由此可见，科学发展观既是做好中心工作的思想保证，也是检验和评判中心工作质量和工作成果的重要标准。

（二）如何理解“服务在窗口，奉献在岗位”的内涵

学习科学发展观最终要用于指导工作实践,对我们行政服务中心来说,最好的实践就是“服务在窗口，奉献在岗位”，这是因为：

第一，“服务在窗口，奉献在岗位”是以科学发展，创新服务理念为己任。服务就意味着奉献，这是转变政府职能和改进工作作风的必然要求，也是当前和今后中心工作应当坚持的一个方向。应当说，我们的工作目前已经具有较好的基础，但是相对于满足群众需求来说，还有很大的差距，在运行机制、作风建设、办事效率等方面还存在诸多问题，在具体工作中突出表现为“三个不够”。即：“办事效率不够高、服务水平不够优、工作主动性不够强”。这些问题的存在是中心运行体制改革和转型过程中必然现象，我们应该科学的看待，既不能夸大事实，也不能忽略事实。为解决这些存在的问题，必须做到以下几点：一是必须依法行政，狠抓基础工作，规范和减少办事环节，建立与经济发展相适应的规范高效的工作运行机制。二是必须关注民生，把有利于民众的事作为头等大事，进行前瞻性改革的研究，为领导决策当好参谋和助手，切实解决老百姓最需要解决的问题。三是必须服务大局，紧紧围绕市委、市政府的重要决策和中心工作，主动做好服务工作。

第二，“服务在窗口，奉献在岗位”是以科学发展推动经济又好又快发展为己任。服务决定形象，服务决定成败，在这里，我要强调一下，中心作为政府的一个窗口，一定要树立主动服务大局的意识，要站在全局的高度，紧贴市委、市政府的发展思路和阶段性工作重点，找准中心工作与经济社会发展的结合点，把履行中心职能与促进我市经济又好又快发展结合起来，把握工作的主动性。

第三，“服务在窗口，奉献在岗位”是以科学发展，打造和谐中心为已任。

任何工作最终都需要人去落实，所以人的素质决定着工作质量。落实科学发展观，构建和谐中心，必须有和谐的氛围和强有力的组织保障。工作就意味着责任，责任就意味着在其位、谋其事、尽其责。我们每一个在中心工作的同志都要树立高度的责任意识，把自己手里的工作做好，做扎实，不敷衍塞责，不推卸诿过，积极主动地开展工作，为黄冈又好又快发展贡献应有的力量。

随着现代政府逐步从管理型政府向服务型政府转变，政府成为提供公共服务的管理组织。中心作为政府的一个重要窗口，直接与千家万户打交道，与群众面对面交流，涉及面广、政策性强，因此，做好中心的各项工作非常重要。正因为重要，更应该牢固树立服务意识，以服务对象的满意作为工作的出发点和落脚点，为社会稳定和民生服务，做到善始慎终，无微不至，尽职尽责。同时还要树立正确的权力观，大家手中掌握的权力是人民赋予的，只能用于谋公而不能用于谋私，只意味着责任而不是享受。

我们一向讲究的是“工作要有声有色，生活要有滋有味，做人要有情有义”。只有做到这样才能起到凝聚人心、催人奋发的作用，使中心成为一个团结、合作、宽容、友爱、互助、有序、诚信的和谐大家庭。

第四，“服务在窗口，奉献在岗位”是以科学发展，重在实践、务求实效为已任。

党员干部是学习实践活动的主体，也是推动学习实践活动的关键，党员干部讲党性、重品行作表率，就会上行下效，收到“其身正，不令而行”的效果，党员干部要以自己的模范行动影响带动身边同志，做到不为名利所求、不为私心所扰、不为物欲所惑，常修为官之德、常想立本之身、常思贪欲之害、常怀忧患之心，不断加强自身的党性修养，为办事群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，全心全意为群众谋好利、服好务，把为办事群众排忧解难的工作落到实处。同时，还要带头廉洁自律、永葆政治本色。做到自重、自警、自省、自励，严守法纪，严于律己，规规矩矩从政，老老实实做人，认认真真做事，始终保持共产党人的先进性。

以上是我个人的一些学习体会和认识，希望能起到抛砖引玉的作用，并推动大家深入学习和思考，真正把学习实践活动搞好，做到理论联系实际，切实推动我们的各项工作。

谢谢大家！