政府工作报告（市）

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、20*年工作回顾

20*年，我们是在克服困难和应对挑战中不断前进的。一年来，国内外经济环境发生了复杂深刻的变化，影响*发展的不利因素明显增多。面对日益严峻的形势，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全市人民，深入落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，继续保持了经济社会又好又快的发展态势，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

这一年，是经济持续快速增长的一年。预计地区生产总值完成2588亿元，增长16.5%。全口径财政收入完成370亿元，增长30%。固定资产投资完成1890亿元，增长40%。社会消费品零售总额完成945亿元，增长21.4%。外贸进出口总额完成85亿美元，增长22.5%。这些主要经济指标增幅在副省级城市中均位居前列。

这一年，是发展能力明显增强的一年。5大类20个组团150个重大项目顺利推进，汽车、轨道客车、玉米加工、农机装备、能源产业开始了新一轮的产业扩能。南部新城、西部新城、长东北开放开发先导区启动建设，北部新城、西南工业区开发初具规模，奠定了*未来发展的广阔空间。

这一年，是群众得到较多实惠的一年。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和12.7%，城乡居民收入多年来首次同时实现两位数增长。制定实施了20*民生行动计划，办了一大批群众热切盼望的大事、实事。

这一年，是喜事连连、捷报频传的一年。特别是*被正式命名为国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家知识产权示范城市，创建“双拥模范城”实现“六连冠”，在全国大中城市畅通工程评比中位列第三名，*的城市品牌形象和影响力都有了较大提升。

这些成果，标志着我市在振兴发展的进程中又迈出了坚实的一步，进一步增强了全市人民继续前进的信心和勇气。

一年来，我们主要做了以下七方面工作：

（一）提高工业运行质量，扩大工业产出能力

深入开展“提速增效”活动，努力保持工业健康发展势头。规模以上工业产值完成3600亿元，增长26.8%。汽车工业产值完成2353亿元，增长16.6%。农产品加工业产值完成520亿元，增长38.2%。规模以上工业企业由1003户增加到1217户。产值超亿元的工业企业由174户增加到232户。全国驰名商标数量由5件增加到10件。工业经济整体实力进一步提升。

全力推进汽车产业扩能，大众10万辆奥迪、轿股8万辆奔腾、轿股20万辆自主车型、丰越20万辆卡罗拉四个项目开工建设，中兴20万辆皮卡和SUV、双龙等10万辆改装车项目顺利推进。启动实施了大众发动机、一汽动力总成园等一批核心零部件项目。这些项目全部投产后，整车以及发动机等核心零部件产能均将增加一倍以上，汽车产业发展正在实现历史性的跨越。

加快建设一批专业化的产业园区，轨道客车整车制造、研发检测、零部件制造和车辆维修四大中心开工建设，将形成800辆铁路动车组、800辆快速城轨的生产能力。大成玉米20万吨化工醇建成投产、兴隆山园区100万吨化工醇开始设备安装。农机装备园集聚了30多户企业，长拖与世界最大的农机制造企业凯斯•纽荷兰公司实现合作。热电三厂竣工投产，九台华能、热电四厂建设进展顺利。

全面推进开发区发展，高新区启动超达北区基础设施建设，汽开区和经开区兴隆山区域产业集聚效应日益增强，各省级开发区、工业集中区迅速发展壮大，都形成了初具规模的项目集群。全年新开工投资3000万元以上的工业项目746个，完成工业投资800亿元，增长31.4%。这几项主要指标都创出了历史新高。

（二）强化“三农”工作，新农村建设迈出新步伐

针对春旱威胁、农资涨价等突出问题，及时出台抗旱水具补贴、化肥运销补贴等一系列措施，确保了一次播种一次拿全苗。粮食产量达到176.8亿斤，获得前所未有的大丰收。

启动实施新增30亿斤商品粮工程，完成72万亩的全程农机化示范区建设和312万亩的深松整地。建成了覆盖全市的人工增雨防雹作业系统，抗旱减灾能力明显增强。启动实施新增2000个健康畜禽养殖小区工程，当年新建400余个。

加快县域经济发展，5县（市）区生产总值增长22.2%，全口径财政收入增长30.6%，规模以上工业产值增长56.1%，工业投资增长56.3%。这些指标均明显高出全市平均水平。

改造泥草房2.67万户，除险加固病险水库16座，营造林5116公顷，新建农村公路2060公里，解决12.6万农村群众的饮水安全问题，农村生产生活条件得到进一步改善。

（三）发展现代服务业，促进服务业晋档升级

韩亚银行、招商银行、东北中小企业信用再担保公司相继入驻*，邮政储蓄*分行成立，民生银行*分行通过银监会审批，一汽启明在深交所成功上市，金融业发展实现重大突破。

国内最大的汽配市场高力北方汽贸城建成开业，东北亚石陶集散中心等3个市场投入使用，新光复路市场等5个市场开工建设，区域性批发市场建设取得明显进展。

中信农博园、会展中心大综合馆建成投入使用，全年举办各种旅游会展活动140多项，旅游业总收入增长22%。农博会盛况空前，电影节亮点纷呈，东博会硕果累累，冰雪节、消夏节、雕塑展都办出了新特色、新水平。

制定出台促进房地产业平稳健康发展的意见，房地产开发施工面积增长33.5％，投资增长55.5%。新建150万平方米标准化厂房，工业地产开发渐成规模，土地节约集约利用水平进一步提高。

(四）推进改革创新，扩大对外开放

国企改革收尾工作进展顺利，7户企业完成破产终结，25户企业破产清算取得实质性进展。长拖、电炉、柴油机等改制企业与战略投资者实现合资合作，一批老字号企业重新焕发活力。民营经济快速发展，已经成为拉动全市经济增长的重要力量。

启动汽车及关键零部件开发与制造等8个重大科技专项，稀土镁合金等67项关键技术研发取得突破性进展。光电子和生物两个国家级产业基地建设顺利推进。科技成果转化和高新技术产业化进程不断加快，高新技术产值增长25％。

深入开展招商引资“九个月攻坚”活动，引进爱尔兰CRH等5户世界500强企业，在长投资的世界500强企业达到51户。与13户中央企业合作取得实质性进展，37户外资企业增资扩股，全年实际利用内外资均增长20%以上。

努力扩大对外出口，出口总额实现17亿美元，增长12.6%。机电产品和高新技术产品分别增长33.4%和32.3%，出口结构进一步优化。内陆港建成投入使用，*拥有了方便快捷的出海通道。

（五）加强基础设施建设，扎实创建国家卫生城

编制完成了中心城区380平方公里的控制性详细规划。土地管理和利用工作得到加强。全年新建续建14座桥梁、117条道路，精细化改造278条街路，轻轨三期开工建设，长吉城际铁路、哈大客运专线顺利推进，长双烟铁路竣工通车。

新植树木20万株，绿化街路30条，新建改造10个公园、165块大块绿地。石头口门水源地保护工程顺利启动，栽植芦苇145公顷。南部污水处理厂通水试运行，东南污水处理厂和4县（市）污水处理厂开工建设。集中整治烟囱、锅炉房6*座，空气质量优良级天数继续保持340天以上。

城区居民楼道、主要公园亮化基本实现全覆盖，火车站等6个重点区域和人民大街等44条街路实现高标准亮化。紧急抢建输气管线和脱碳装置，新增60万立方米的日供气能力。新建改造供水管线69.1公里，新增集中供热面积350万平方米。

深入开展城市清洁行动，全面提高环卫作业标准，不断强化重点商圈、主要街路的日常保洁。粉刷街路两侧楼体9.2万平方米，清刷覆盖非法广告12万余处，一些城市管理顽疾基本消除，精细化管理的长效机制初步建立。

（六）全面实施民生行动计划，努力改善民生状况

新增城镇就业8.6万人，扶持就业困难群体就业1.6万人,“零就业家庭”保持动态为零。较好地解决了灵活就业人员、农民工参保续保问题，养老保险新增8.6万人，失业保险新增8万人，全年发放养老金、失业保险金38.4亿元，保障了40万名离退休职工和失业人员的基本生活。新征地农民养老保险实现应保尽保。

较大幅度提高重点优抚对象补助标准、重症贫困精神病人救助标准、城区农村低保对象补助标准，向城乡低保群众发放临时生活补贴，在物价大幅波动的情况下确保了困难群众生活水平不降低。

加强公共交通设施建设，新建166座公交候车亭，更新公交车387辆，为7万多名65岁以上的残疾人和70岁以上老人办理免费乘车IC卡。整顿规范了出租车行业管理秩序，进一步降低了出租车从业人员的负担。

进一步扩大医保覆盖面，城镇居民医保新增25万人，参保率达到93%；新农合新增17.6万人，常住人口参合率达到98.9%。城乡医保覆盖面分别高出国家基本全覆盖标准8个和13.9个百分点。117个社区卫生服务机构、145个乡镇卫生院基本完成标准化建设。全面加强困难群众医疗救助力度，407名唇腭裂患儿、3600多名贫困白内障患者得到免费救治。

建设7所农村寄宿制学校，改善5所非改制学校办学条件。启动“大学区”模式改革试点，70多所优质校与薄弱校开展全方位对口帮扶。培训2000名农村骨干教师，建设100所农村中小学远程教育示范校。加强5县（市）区职教中心建设，全市完成职业培训54.1万人次。

启动艺术剧场、话剧院、杂技宫修缮工程，科技文化中心建设进展顺利，烈士纪念馆、图书批发大厦、图书馆铁北分馆、宽城区文化馆落成投入使用。农家书屋初级建设实现了全覆盖，335个自然村实现了广播电视“村村通”。搭建9个露天舞台，组织广场活动200场，放映数字电影20000余场，深入开展欢乐庄稼院、社区艺术节等活动，群众文化生活日益活跃。

低保家庭住房租赁补贴范围由8平方米提高到11平方米，享受补贴的家庭由7127户增加到8358户，户均补贴标准提高30%。购买新建7.3万平方米廉租房，新建5万平方米廉价房、23.5万平方米经济适用房，解决了6230户低收入家庭的住房困难。改造246万平方米棚户区及危旧房屋，4万余户居民改善了住房条件。

在供暖成本大幅提高的情况下，适度提高了供暖费标准。为保障困难群众的冬季供暖，继续实行低保户集中供热费全额减免政策，自行取暖的低保户采暖补贴提高了60%，低保边缘户开始享受采暖补贴。紧急接收125处弃管锅炉房，确保24000多户居民正常供热。

采取政府贷款贴息、承债、垫资等多种方式，解决困扰我们多年的历史遗留问题，600多名改制企业困难职工接续社保，38000多名原国企退休人员办理医保，2万余户临时用电家庭实现安全用电，3万余户交费未开栓燃气用户开栓供气，4.1万户无籍房开始办理产权证，11万户居民用上了放心水。

（七）加强政府自身建设，保持社会和谐稳定

认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大议案、建议和政协提案517件。深入开展“五•五”普法，依法治市工作不断加强。

全面开展了解放思想大讨论活动，加快推进政府工作创新，行政审批项目和年审年检项目减放比例达到63％和77%，保留的审批权限基本都集中到政务大厅，审批程序明显简化，审批效率进一步提高。

深入开展以精细化管理为主题的“查找改”活动，政府各部门对管理粗放问题进行全面排查，对查出的795个问题逐项落实整改措施，并建立巩固成果的长效机制，政府管理水平得到进一步提高。

认真落实领导干部读报制度，全年共解决媒体反映的各种问题1143个。通过读报掌握社情民意、弥补工作缺失、满足群众诉求，已经成为政府各部门的自觉行动。全面加大信访工作力度，妥善处理了一批涉及群众利益的难点问题。

加强城市应急能力建设，有效控制了风疹、手足口病疫情，妥善处置了问题奶及其制品事件。110、119、122实现三台合一。除极特殊情况外，110、119出处警和120救护车到达现场时间分别缩短到5分钟和12分钟以内。火灾防控和灭火救援能力明显增强，成功扑救了汉斯啤酒城等火灾，有效防止了重大火灾事故的发生。

深入开展社会治安综合治理，刑事案件破案率提高6个百分点，命案破案率达到92.9%，交通肇事逃逸案破案率达到90%，实现了奥运圣火传递和奥运期间安保任务万无一失的目标。公安机关“三基”工程建设被公安部评为优胜单位，连续三届被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

四川汶川特大地震发生以后，全市上下情系灾区、踊跃捐助，累计捐赠款物折合人民币1.2亿多元，先后派出7支队伍600多名救援人员赶赴第一线开展抢险救灾和对口援建。*人民用爱心和真情，为灾区同胞送去了抗震救灾、重建家园的勇气和力量。

过去一年，审计、外事、侨务、气象、防震、方志、档案、民兵、预备役等工作得到加强，民族宗教、新闻出版、人口计生、妇女儿童等工作也取得长足进步。

各位代表，在各种不利因素明显增多的情况下，过去一年能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是*750万人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为*发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民致以亲切问候和崇高敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联、无党派人士和社会团体，向人民解放军驻长部队和武警官兵，向中央和省驻长单位，向所有关心、支持*发展的海内外朋友们，表示诚挚的感谢！

总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题：

——保持经济持续快速增长的压力较大。受国际国内经济发展环境变化影响，从7月份开始我市部分经济指标增长速度逐步回落，企业市场需求下降，项目建设进度受到影响。

——长期形成的结构性矛盾表现仍然比较突出。经济转型和产业结构调整的任务还很艰巨，经济增长的资源环境代价还很大，人才资源尚待充分挖掘，科技成果转化能力有待进一步提高。

——涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。征地拆迁方面遗留问题较多，城镇居民收入水平相对偏低，农民持续增收较为困难，贫困群众的生活状况亟需改善，服务残疾人的能力亟待增强。

——城市安全水平有待提高。公共安全事故、灾害事故隐患较多，城市基础设施承载能力尚需进一步提高，突发事件应急处理能力有待加强，全社会安全防范和自救能力较弱。

——政府自身建设需要加强。工作创新和职能转变还不够，发展软环境有待进一步优化。个别工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强。预防和惩治腐败工作还需要进一步加强。

对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。